Решение от 26 сентября 2018 г. по делу № А56-46990/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-46990/2018
26 сентября 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Саржевской В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ"ВСЕВОЛОЖСКОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ЭЛЕКТРИЧЕСКИХ СЕТЕЙ"

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

об оспаривании постановления


при участии

от заявителя ФИО1 довер. от 16.03.18

от заинтересованного лица ФИО2 довер. от 18.12.17



установил:

Муниципальное предприятие «Всеволожское предприятие электрических сетей» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 04.04.2018 № 05/21-18 о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении № 14-05-Ш/18.

В судебном заседании представитель Предприятия требования поддержал. Представитель Управления просил отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на правомерность и обоснованность оспариваемого постановления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из представленных материалов, ФИО3 (далее - Заявитель) подала в сетевую организацию МП «ВПЭС» заявку № 17/3-391 от 14.09.2017 физического лица на присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 15 кВт включительно (используемых для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности).

Между сетевой организацией и ФИО3 подписан договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № ОД-17/Д-391 от 30.10.2017 (далее - Договор) и технические условия.

ФИО3 уведомила сетевую организацию (вх. от 18.12.2017 № 17/П-1255) о готовности технических условий с ее стороны согласно п. 8 Договора. Согласно п. 5 Договора, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 (шесть) месяцев. Срок действия Договора истекает 01.05.2018.

Согласно абзацу 2 п. 6 Договора сетевая организация в течение 8 (восьми) рабочих дней со дня получения уведомления Заявителя осуществляет проверку технических условий, подготовленных Заявителем. Сетевая организация вышла на осмотр 28.12.2017, о чем свидетельствует акт о выполнении технических условий от 28.12.2017 и акт допуска в эксплуатацию прибора учета (ПУ) электрической энергии от 28.12.2017.

Согласно п. 82 (1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила присоединения), одновременно с осмотром присоединяемых электроустановок заявителя осуществляется допуск к эксплуатации установленного в процессе технологического присоединения прибора учета электрической энергии, включающий составление акта допуска прибора учета к эксплуатации в порядке, предусмотренном разделом X Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии.

При этом для допуска к эксплуатации установленного в процессе технологического присоединения прибора учета электрической энергии сетевая организация обязана в сроки и в порядке, которые предусмотрены разделом X Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, обеспечить приглашение для участия в процедуре указанного допуска субъекта розничного рынка, указанного в заявке, с которым заявитель намеревается заключить договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), либо субъекта розничного рынка, с которым заявителем заключен указанный договор, а также иных субъектов розничных рынков, приглашение которых для допуска к эксплуатации прибора учета электрической энергии является обязательным в соответствии с разделом X Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии. Сетевая организация несет перед заявителем ответственность за неприглашение на процедуру допуска прибора учета электрической энергии к эксплуатации субъектов розничных рынков, указанных в настоящем пункте, в сроки и в порядке, которые предусмотрены разделом X Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, и обязана в этом случае возместить заявителю расходы, понесенные им в результате применения расчетных способов определения объемов безучетного потребления электрической энергии в отношении соответствующих энергопринимающих устройств.

Антимонольным органом в действиях (бездействии) сетевой организации были установлены признаки нарушения Правил присоединения по следующим основаниям.

1.Сетевой организацией нарушен абзац 1 пункта 82 (1) Правилприсоединения, поскольку оба Акта были выданы Заявителю не одновременно спроведением осмотра - 28.12.2017, а были направлены и получены Заявителем -15.01.2018.

Также сетевая организация указала в п. 6 Акта о выполнении ТУ, что сетевой организацией произведен осмотр электроустановок Заявителя в полном объеме и без выявленных замечаний. Однако, в пункте 6 Акта допуска указано, что Заявителю отказано в допуске прибора учета к эксплуатации и о необходимости выполнения обязательных мероприятий установленных п. 8 Акта допуска. Таким образом, акты содержат противоречащие друг другу сведения.

2.Сетевой организацией нарушен абзац 2 пункта 82 (1) Правилприсоединения, поскольку сетевая организация не осуществила приглашениесубъекта розничного рынка для участия в процедуре допуска прибора учетаЗаявителя. Согласно п. 9 Заявки, Заявителем было указано наименованиегарантирующего поставщика, а именно ООО «РКС-энерго» лицевой счет№ 0000090033.

Постановлением от 02.02.2018 по делу № 14-05-Ш/18 МП «ВПЭС» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 800 000 руб.

Не согласившись с постановлением, Предприятие оспорило его в судебном порядке.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Повторное совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи КоАП РФ, влечет административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Правила N 861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

В пункте 3 Правил N 861 указано, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно пункту 82(1) Правил N 861 одновременно с осмотром присоединяемых электроустановок заявителя осуществляется допуск к эксплуатации установленного в процессе технологического присоединения прибора учета электрической энергии, включающий составление акта допуска прибора учета к эксплуатации в порядке, предусмотренном разделом X Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии.

При этом для допуска к эксплуатации установленного в процессе технологического присоединения прибора учета электрической энергии сетевая организация обязана в сроки и в порядке, которые предусмотрены разделом X Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, обеспечить приглашение для участия в процедуре указанного допуска субъекта розничного рынка, указанного в заявке, с которым заявитель намеревается заключить договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), либо субъекта розничного рынка, с которым заявителем заключен указанный договор, а также иных субъектов розничных рынков, приглашение которых для допуска к эксплуатации прибора учета электрической энергии является обязательным в соответствии с разделом X Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии.

Согласно п. 154 Основных положений, в ходе процедуры допуска прибора учета в эксплуатацию проверке подлежат место установки и схема подключения прибора учета (в том числе проверка направления тока в электрической цепи), состояние прибора учета (наличие или отсутствие механических повреждений на корпусе прибора учета и пломб поверителя) и измерительных трансформаторов (при их наличии), а также соответствие вводимого в эксплуатацию прибора учета требованиям настоящего раздела в части его метрологических характеристик. Если прибор учета входит в состав системы учета, то проверке также подлежат связующие и вычислительные компоненты, входящие в состав системы учета.

В соответствии с п. 154 Основных положений на этапе допуска прибора учета в эксплуатацию сетевая организация обязана провести проверку направления тока в электрической цепи.

Данная процедура может быть проведена: а)визуально, проверкой правильности присоединения энергопринимающего устройства и надежности контактов присоединения; б)с применением электроизмерительных приборов; в)с применением передвижных портативных электрогенераторов; г)с применением источников электрической энергии инверторного типа, преобразующие энергию аккумуляторов в напряжение 220/380В.

Вместе с тем, МП «ВПЭС» не предприняло действия (меры) для соблюдения требований Правил присоединения, проверке направления тока в цепи присоединения энергопринимающего устройства.

МП «ВПЭС» имеет статус профессионального хозяйствующего субъекта и естественного монополиста и должно иметь в своем штате квалифицированных сотрудников и необходимое оборудование для осуществления допуска прибора учета электрической энергии в эксплуатацию без фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям МП «ВПЭС» и фактического приема (подачи) напряжения и мощности через сети МП «ВПЭС» на электроустановку заявителя.

Кроме того, МП «ВПЭС» нарушен абзац 2 пункта 82 (1) Правил присоединения, поскольку сетевая организация не осуществила приглашение субъекта розничного рынка для участия в процедуре допуска прибора учета Заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 названной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Наличие каких-либо обстоятельств, влекущих невозможность соблюдения МП «ВПЭС» правил и норм в процессе производства по делу об административном правонарушении не установлено. Таким образом, МП «ВПЭС» имело возможность соблюсти требования действующего законодательства.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Материалами дела подтверждается состав административного правонарушения в действиях Предприятия, а следовательно, и правомерность привлечения к административной ответственности.

Заявитель ссылается на повторность привлечения к административной ответственности.

По результатам рассмотрения другого заявления гр.ФИО3 Управлением 19.03.2018 г. вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 04-05-Ш/18 (исх.№ 05/18-18 от 21.03.2018г.), возбужденному по заявлению гр.ФИО3 (вх.№ 9735 от 20.10.2017 г.), в соответствии с которым МП «ВПЭС» привлечено к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Управление привлекло МП «ВПЭС» к административной ответственности в связи с нарушением Правил технологического присоединения, выраженным в неприведении в соответствии с пунктом 16 Правил технологического присоединения второй редакции проекта договора № ОД-17/Д-391 об осуществлении технологического присоединения после получения от заявителя мотивированного отказа от подписания проекта договора.

Пунктом 16 Правил № 861 определены существенные условия, которые должен содержать договор технологического присоединения, в том числе: перечень мероприятий по технологическому присоединению и обязательства сторон по их выполнению (подпункт «а»); срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению (подпункт «б»); положение об ответственности сторон за несоблюдение установленных договором и настоящими Правилами сроков исполнения своих обязательств (подпункт «в»); порядок разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон (подпункт «г»); размер платы за технологическое присоединение (подпункт «д»); порядок и сроки внесения заявителем платы за технологическое присоединение (подпункт «е»).

Пунктом 18 Правил № 861 установлено, что мероприятия по технологическому присоединению включают в себя, в том числе, проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX настоящих Правил, а также допуск к эксплуатации установленного в процессе технологического присоединения прибора учета электрической энергии, включающий составление акта допуска прибора учета к эксплуатации в порядке, предусмотренном Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии (подпункт «д»).

Санкцией статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Из правового анализа пунктов 16 и 18 Правил технологического присоединения следует, что пункт 18 Правил включает в себя пункт 16 Правил технологического присоединения.

Как ранее указывалось, оспариваемым постановлением по делу об административном 14-05-Ш/18 МП «ВПЭС» привлечено к административной ответственности за нарушение п. 18 Правил технологического присоединения. Другим постановлением по делу об административном правонарушении № 04-05-Ш/18 Управление привлекло за нарушение пунктов 15, 16 Правил технологического присоединения.

МП «ВПЭС» считает, что вменяя нарушение Правил технологического присоединения в отношении одного и того же потребителя по одному Договору присоединения, МП «ВПЭС» фактически дважды привлечено к административной ответственности за одно и то же правонарушение, что недопустимо в соответствии с частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ.

Постановление № 04-05-Ш/18 оспорено Предприятием в судебном порядке.

Решением по делу № А56-39762/2018 (резолютивная часть объявлена 11.09.2018) постановление антимонопольного органа признано незаконным и отменено.

Одним из основополагающих принципов административного права является принцип однократности привлечения к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение (часть 5 статьи 4.1 КоАП РФ).

Поскольку выявленные Управлением в деянии Предприятия нарушения Правил N 861 связаны с одной процедурой, с одним Договором и выводы о них основаны на результатах одной проверки, данные нарушения Правил N 861 не являются совокупностью административных правонарушений, а лишь указывают на различные эпизоды одного правонарушения.

Однако с учетом принятого решения по делу № А56-46990/2018 , принимая во внимание принцип неотвратимости наказания, суд полагает, что оспариваемое в настоящем деле постановление отмене не подлежит.

Как установлено в части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В части 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса указано, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом приведенных норм, а также значительного размера штрафа, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части размера штрафа и уменьшить штрафные санкции до суммы менее минимального размера.


Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд решил:


Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 02.04.2018 № 14-05-Ш/18 о привлечении Муниципального предприятия "Всеволожское предприятие электрических сетей" к административной ответственности изменить, уменьшить размер административного штрафа до 300 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья Ресовская Т.М.