Решение от 3 октября 2018 г. по делу № А56-47227/2018

3656/2018-561005(1)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-47227/2018
03 октября 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 03 октября 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью "Хендэ Мотор Мануфактуринг Рус"

заинтересованное лицо Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному Федеральному округу

о признании недействительным акта

при участии от заявителя ФИО2 довер. от 26.10.17

от заинтересованного лица ФИО3 довер. от 01.12.17, ФИО4 довер. от 06.10.17

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Хендэ Мотор Мануфактуринг Рус" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (с учетом уточнения) о признании недействительным в части акта проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 01.02.2018 № 04-28/775 и обязании Департамента зачесть в счет будущих период сумму излишне уплаченной заявителем платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в размере 79 275 руб. 16 коп.

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал.

Представители Департамента просили отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на правомерность применения Обществом дополнительного коэффициента 2 при расчете платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу и за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

В течение 2016 года Общество с ограниченной ответственностью «Хендэ Мотор Мануфактуринг Рус» в процессе производственной деятельности осуществляло выбросы загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, а также размещало отходы производства и

потребления. Как следует из разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 26-27889-В-12/16 от 26.12.2011 г., а также разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду № 26-31903-С-12/17 от 28.12.2012 г., выданных Департаментом федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу, выбросы загрязняющих веществ в атмосферу и сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, осуществлялись заявителем из источников, расположенных по адресу: Санкт- Петербург, г. Сестрорецк, Левашовское ш., д. 20, лит. А.

В связи с осуществлением вышеуказанной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, заявитель в соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 16.1. Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» был обязан вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Пунктом 3 статьи 16.4. Закона № 7-ФЗ установлено, что плата, исчисленная по итогам отчетного периода (календарный год), вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. При этом лица, обязанные вносить Плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы Платы, уплаченной за предыдущий год.

Декларация о Плате представляется лицами, обязанными вносить Плату, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом (пункт 5 статьи 16.4. Закона).

Руководствуясь вышеуказанными требованиями, заявитель в течение 2016 года вносил квартальные авансовые платежи в размере одной четвертой части суммы Платы, уплаченной за 2015 год. Общая сумма квартальных авансовых платежей, внесенных Заявителем в 2016 году, составила 310 322 рубля 40 копеек, в том числе:

плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу в размере 63 759 рублей 75 копеек;

плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в размере 2 435 рублей 76 копеек;

плата за размещение отходов производства и потребления в размере 244 087 рублей 29 копеек. 9 марта 2017 года Заявитель направил в Росприроднадзор декларацию о Плате (копия Декларации - Приложение № 4). Согласно декларации сумма Платы за 2016 год составила 221 466 рублей 73 копейки, в том числе: плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу в размере 42 816 рублей 56 копеек; плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в размере 20 359 рублей 12 копеек; плата за размещение отходов производства и потребления в размере 158 291 рубль 05 копеек.

Соответственно, по итогам 2016 года заявитель был обязан внести недостающую сумму платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за 2016 год в размере 17 883 рубля 76 копеек (20 359,12-2 435,76). Данная обязанность была исполнена Обществом 27 февраля 2017 года (платежное поручение № 1025 от 27.02.2017).

Кроме того, за 2016 год заявитель излишне уплатил плату в размере 106 739 рублей 43 копейки, в том числе: плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу в размере 20 943 рубля 19 копеек (63 759,75-42 816,56); плата за размещение отходов производства и потребления в размере 85 796 рублей 24 копейки (244 087,29-158 291,05).

11 декабря 2017 года Общество направило в Росприроднадзор заявление № 93 о проведении совместной сверки расчетов сумм платы, в котором просило провести

сверку расчетов за 2016 год в связи с излишне уплаченными суммами платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу и платы за размещение отходов производства и потребления в размере 106 739 рублей 43 копейки.

По результатам проверки вышеуказанного заявления Росприроднадзор установил наличие ошибок в декларации о плате за 2016 год и, руководствуясь пунктом 40 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255, направил заявителю требование № 04-28/14690 от 20 декабря 2017 г. представить в течение 7 рабочих дней необходимые обоснованные пояснения (с приложением при необходимости дополнительных документов). Согласно перерасчету Платы за 2016 год, приложенному к требованию, у заявителя имелась задолженность по внесению Платы в размере 13 046 691 рубль 21 копейка, в том числе:

в отношении платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу в размере 71 411 рублей 37 копеек;

в отношении платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в размере 20 261 рубль 44 копейки;

в отношении платы за размещение отходов производства и потребления в размере 12 955 018 рублей 40 копеек.

В соответствии с пунктами 4 и 6 Требования одним из оснований для перерасчета платы явилось то, что, по мнению Росприроднадзора, заявитель при расчете платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу и за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты должен был применить дополнительный коэффициент 2 к ставкам платы, установленным постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2016 г. № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах».

В силу положений пункта 2 вышеуказанного постановления ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду применяются с использованием дополнительного коэффициента 2 в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральными законами.

В ответ на Требование заявитель 15.01.2018 г. передал в Росприроднадзор пояснения и документы (письмо от 15.01.2018 № 09). При этом заявитель не согласился с применением дополнительного коэффициента 2 к ставкам платы, указав, что земельный участок, на котором он осуществляет производственную деятельность, связанную с выбросами загрязняющих веществ в атмосферу и сбросами загрязняющих веществ в водные объекты, не относится к территориям и объектам, находящимся под особой охраной в соответствии с федеральными законами.

07 февраля 2018 года Обществом получен акт проведения контроля за исчислением платы от 01 февраля 2018 г. № 04-28/775, в соответствии с которым Росприроднадзор признал неправомерным неприменение заявителем дополнительного коэффициента 2 при расчете платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу и за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты. При этом в акте отсутствовало какое- либо подтверждение обоснованности позиции Росприроднадзора. Также в Акте Росприроднадзор указал на наличие сумм излишне уплаченной заявителем платы за 2016 год в размере 102 251 рубль 33 копейки.

Сторонами 27.06.2018 был подписан акт сверки, по результатам которого заявитель уточнил сумму переплаты за 2016 год: по данным Росприроднадзора сумма излишне уплаченной платы составила 86 790 руб. 75 коп. (с учетом коэффициента 2), по данным Общества сумма переплаты 166 065 руб. 91 коп., разница в указанных суммах составила 79 275 руб. 16 коп.

Заявитель считает решение Росприроднадзора относительно обязательности применения дополнительного коэффициента 2 при расчете платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу и за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты незаконным и нарушающим его права.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 13.09.2016 N 913 установлено, что в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральными законами, ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду применяются с использованием дополнительного коэффициента 2.

Согласно п 2 ст. 94 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли: особо охраняемых природных территорий; природоохранного назначения; рекреационного назначения; историко-культурного назначения; особо ценные земли.

На основании п. 40 Правил исчисления платы Департамент при проверке декларации за 2016 год использовал сведения, представленные природопользователем при постановке на государственный экологический учет объекта ШБ-0178-002573-П, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду. Согласно графическому отображения на карте: объект расположен вдоль Левашовского шоссе, на территории Курортного района г. Санкт-Петербурга и имеет зеленные насаждения (деревья) вдоль автомобильной дороги общего пользования.

Департамент федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу в качестве обоснования обязательности применения дополнительного коэффициента 2 при расчете заявителем платы за негативное воздействие на окружающую среду указывает, что данный коэффициент применяется для территорий и объектов, подлежащих особой охране. Относя территорию земельного участка, на котором Общество осуществляет производственную деятельность, к территории, подлежащей особой охране, Департамент ссылается на нормы Федерального закона от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»

и указывает, что Курортный район города Санкт-Петербурга, на территории которого заявитель осуществляет свою деятельность, является особо охраняемой территорией.

Исходя из положений статьи 1 Закона № 26-ФЗ, курорт - освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры (абзац 3 статьи 1); курортный регион (район) - территория с компактно расположенными на ней курортами, объединенная общим округом санитарной (горно-санитарной) охраны (абзац 8 статьи 1).

Округ санитарной (горно-санитарной) охраны также является особо охраняемой территорией, при этом внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (района) (абзац 10 статьи 1 Закона).

Таким образом, особо охраняемая территория курортного района (в смысле, придаваемом этому понятию нормами Закона № 26-ФЗ) ограничивается внешним контуром округа санитарной (горносанитарной) охраны.

Границы округов санитарной (горносанитарной) охраны курортов, имеющих региональное значение, устанавливаются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (абзац 3 статьи 5 Закона № 26-ФЗ). В соответствии с этим положением в Приложении № 15 к Закону Санкт-Петербурга от 22.12.2005 г. № 728-99 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» установлены границы округов горносанитарной охраны лечебно-оздоровительной местности Курортного района. Земельный участок, на котором заявитель осуществляет производственную деятельность, не находится в вышеуказанных границах и, соответственно, не находится на особо охраняемой территории.

Из графических материалов, являющихся приложениями к Закону Санкт- Петербурга от 22.12.2005 г. № 728-99 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга», в частности:

листа 12 карты границ функциональных зон с отображением параметров планируемого развития указанных зон и границ Санкт-Петербурга;

листов 3 и 4 схемы границ территорий зон планируемого размещения и развития на расчетный срок реализации Генерального плана Санкт-Петербурга и прогнозируемый период основных объектов капитального строительства рекреационного назначения федерального, регионального и местного значения;

• листов 4 и 5 границ зон с особыми условиями использования территорий, выделяемых по экологическим требованиям, и границы земель особо охраняемых природных территорий, видно, что занимаемый Обществом земельный участок по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, отнесен к зоне объектов производственного назначения и не находится на какой-либо территории, находящейся под особой охраной в соответствии с федеральными законами.

Департамент также ссылается на п.1 ст.97 Земельного кодекса РФ, согласно которому к землям природоохранного назначения относятся земли, согласно п. 1 статьи 97 Земельного кодекса РФ занятые защитными лесами, предусмотренными лесным законодательством (за исключением защитных лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях особо охраняемых природных территорий) и иные земли, выполняющие природоохранные функции, а также на п.2 ст.98 Земельного кодекса РФ, согласно которому в состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

Согласно статье 2 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" объекты спорта - объекты недвижимого имущества или комплексы недвижимого имущества, специально предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивные сооружения (п. 7) и физкультурным мероприятиям - организованные занятия граждан физической культурой (п. 29).

Из представленных данных со спутника объект ШБ-0178-002573-П на своей территории имеет 2 футбольных поля и лесные насаждения, которые Департамент считает защитными лесами.

Наличие футбольных полей и зеленых насаждений на территории предприятия не отрицается заявителем, однако сведений о том, что зеленые насаждения являются защитными лесами, выполняющими функции, перечисленные в статье 102 Лесного кодекса РФ, в дело не представлены. Само по себе наличие деревьев на территории Общества не влечет признание их защитными лесами.

Относительно футбольных полей заявителем даны пояснения, что они расположены на закрытой территории предприятия, используются сотрудниками в свободное от работы время, спортивные мероприятия или организованные занятия граждан физической культурой на стадионах не осуществляются. Иное Департаментом не доказано.

На основании вышеизложенного Департаментом в нарушение части 5 статьи 200 АПК РФ не представлены доказательства, подтверждающие необходимость расчета заявителем платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом коэффициента 2. Следовательно, оспариваемый акт подлежит признанию недействительным в оспариваемой заявителем части.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В связи с наличием переплаты суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год суд обязывает Роспотребнадзор зачесть сумму переплаты в счет будущих периодов.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ понесенные заявителем расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат возмещению за счет Департамента, излишне уплаченная сумма пошлины подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Признать недействительным акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 01.02.2018 № 04-28/775, составленный Департаментом федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу, в части признания неправомерным неприменения Обществом с ограниченной ответственностью "Хендэ Мотор Мануфактуринг Рус" дополнительного коэффициента 2 при расчете платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу и за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.

Обязать Департамент федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу зачесть в счет

будущих период сумму излишне уплаченной заявителем платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в размере 79 275 руб. 16 коп.

Взыскать с Департамент федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Хендэ Мотор Мануфактуринг Рус" 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Хендэ Мотор Мануфактуринг Рус" из федерального бюджета 6 213,89 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.