Решение от 7 августа 2018 г. по делу № А78-9871/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-9871/2018
г.Чита
07 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2018 года

Решение изготовлено в полном объёме 07 августа 2018 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Читаэнергосбыт»

о признании незаконным и отмене постановления Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.04.2018 № 25/07-13-2018/юл о прекращении производства по делу об административном правонарушении

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора: общество с ограниченной ответственностью «Разрез Тигнинский»,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 29.12.2017,

от заинтересованного лица: ФИО3 представителя по доверенности от 26.12.2017; ФИО4, представителя по доверенности от 25.04.2018,

от третьего лица: не было, уведомлено.


Акционерное общество «Читаэнергосбыт» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 19.04.2018 № 25/07-13-2018/юл о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании, начатом 06.08.2018, объявлялся перерыв до 17-00 07.08.2018.

Третье лицо в судебно заседание не явилось, о месте и времени его проведения уведомлено надлежащим образом.

Представитель заявителя требование поддержала.

Представители Ростехнадзора требование признали.

Суд, изучив материалы дела, установил.

Между АО «Читаэнергосбыт» и потребителем ООО «Разрез Тигнинский» заключен договор энергоснабжения № 022136 от 25.02.2015, согласно условиям которого АО «Читаэнергосбыт» поставляет потребителю через присоединенную сеть энергию, а потребитель оплачивает принятую энергию, а также соблюдает предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивает безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

АО «Читаэнергосбыт» 12.03.2018 обратилось в Забайкальское управление Ростехнадзора с заявлением о привлечении к административной ответственности потребителя электрической энергии ООО «Разрез Тигнинский» по статье 14.61 КоАП РФ - нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Постановлением № 25/07-13-2018/юл от 19 апреля 2018 года производство по делу об административном правонарушении Административным органом прекращено в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Как было указано заявителем, потребитель ООО «Разрез Тигнинский» ненадлежащем образом исполняет свои обязанности по оплате потребленной электрической энергии, по состоянию на 01.02.2018 задолженность потребителя составляла 14 258 931, 21 руб.

Согласно п. 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (изменения внесены Постановлением Правительства от 04.02.2017 № 139) потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В соответствии с критериями, установленными в Приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребитель ООО «Разрез Тигнинский» относится к категории потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям. Указанное подтверждается выпиской из Единого Государственного реестра юридических лиц, перечнем потребителей, отнесенных к категории потребителей электрической энергии (мощности) ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям в энергосистеме Забайкальского края утвержден Губернатором Забайкальского края 18 апреля 2018 года.

В соответствии с установленным действующим законодательством порядком (пункты 256, 259 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии), потребитель ООО «Разрез Тигнинский» был уведомлен гарантирующим поставщиком о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Однако, надлежащее обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии потребителем ООО «Разрез Тигнинский» в адрес гарантирующего поставщика АО «Читаэнергосбыт» не представлено.

Потребителем ООО «Разрез Тигнинский» допущено нарушение установленного действующим законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с установленным договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) сроками платежей.

АО «Читаэнергосбыт» обратилось в Ростехнадзор с заявлением о привлечении ООО «Разрез Тигнинский» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ - нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Ростехнадзором же был сделан вывод о том, что потребитель принимает меры по получению банковской гарантии и, учитывая, что расчетные счета ООО «Разрез Тигнинский» находятся по арестом, административное дело по статье 14.61 в отношении ООО «Разрез Тигнинский» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Данный вывод сделан административным органом на основании представленного заявления ООО «Разрез Тигнинский», направленного 20 февраля 2018 года в Читинский филиал ПАО «АКБ Связь-банк» на получение банковской гарантии и пояснений потребителя о тяжелом финансовом состоянии.

Таким образом, в действиях ООО Разрез Тигнинский» наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.14.61 КоАП РФ.

Также о незаконности обжалуемого постановления свидетельствует следующее.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что в силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Разрез Тигнинский» в ходе административного расследования, возбужденного определением Ростехнадзора от 14.03.2018, было заявлено ходатайство от 16.04.2018 о даче объяснений по административному делу 19.04.2018. Телефонограммой от 14.04.2018 ООО «Разрез Тигнинский» было приглашено для дачи объяснений на 19.04.2018. Данная телефонограмма не содержит указания на прибытие для составления административного протокола.

Прибывший для дачи объяснений 19.04.2018 представитель ФИО5 имел общую доверенность от 09.03.2018.

В п.24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что в целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Протокол об административном правонарушении был составлен 19.04.2018, доказательства уведомления ООО «Разрез Тигнинский» в материалах дела отсутствуют. В тот же день – 19.04.2018, было вынесено обжалуемое постановление о прекращении дела об административном правонарушении, доказательства уведомления также отсутствуют в материалах дела.

Также суд приходит к выводу, что те же процессуальные нарушения были совершены Ростехнадзором в отношении потерпевшего по делу – АО «Читаэнергосбыт».

В силу ст.25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Приведенной выше телефонограммой от 14.04.2018 АО «Читаэнергосбыт» было приглашено для дачи объяснений на 19.04.2018. Доказательств уведомления потерпевшего о месте и времени составления административного протокола, а также рассмотрения материалов дела и вынесения постановления от 19.04.2018 о прекращении дела, материалы дела не содержат. Вручено же данное постановление согласно отмекти на нем было только 28.05.2018.

Существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

При таких обстоятельствах привлекаемое к административной ответственности лицо нельзя считать надлежаще извещенным о времени и месте составления протокола, а также о времени и месте вынесения постановления о прекращении дела об административном правонарушении.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, возможность устранения этих недостатков отсутствует.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.04.2018 № 23/07-13-2018/юл о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.




Судья Горкин Д.С.