Решение от 4 марта 2020 г. по делу № А67-12148/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Томск Дело №А67-12148/2019

26.02.2020 г. – дата оглашения резолютивной части

04.03.2020 г. – дата изготовления полного текста

Арбитражный суд Томской области в составе судьи А.Н. Гапон, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Пламя» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 636460, <...>)

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпашевском районе Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 636460, <...>)

о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпашевском районе Томской области от 06.08.2019 № 080S13190000143 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах,

третье лицо - Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 634041, <...>),

при участии в заседании: без участия

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Пламя» (далее – заявитель, МУП «Пламя») обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области (далее – ответчик) и Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпашевском районе Томской области о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпашевском районе Томской области от 06.08.2019 № 080S13190000143 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Определением суда от 07.11.2019г. дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно уточнений заявителя, ответчиком по делу является Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпашевском районе Томской области (межрайонное). Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области является третьим лицом.

Определением суда от 30.12.2019 г. суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства, Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области привлечено к участию в деле в качестве третьего лица.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили.

Дело рассматривается в порядке ст.156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом указанных лиц, участвующих в деле.

Согласно заявления, МУП «Пламя» полагает, что период нахождения в командировке в районах, не относящихся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в случае, если основное место работы расположено на указанных территориях. В действиях предприятия отсутствует состав правонарушения. предусмотренный ст.17 Федерального закона №27-ФЗ.

Ответчик в отзыве на заявление просил в удовлетворении требований отказать, в том числе, указав, что при определении права на досрочную страховую пенсию по старости за работу на Крайнем Севере и приравненных к ним местностях, юридически значимым термином является «работа», т.е. в «северный» стаж может быть засчитана любая работа в названных районах и местностях при соблюдении условий, предусмотренных законодательством. Периоды командировок работников, место постоянной работы которых находится в районах Крайнего Севера или в приравненных к ним местностях, в организации, расположенные за пределами указанных районов (местностей), не включаются в «северный» стаж работы и отражаются в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета, представляемых страхователями, без указания кода территориальных условий труда.

Третье лицо отзыв не представило.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

На основании решения о проведении плановой выездной проверки от 24.04.2019г. №080V02190000165 ответчиком в период с 24.04.2019г. по 18.06.2019г. проведена плановая выездная проверка МУП «Пламя» по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в ФФОМС за период с 01.01.2016г. по 31.12.2016г. По результатам проверки составлен акт от 10.07.2019г. №080V10190000318, содержащий указания на выявленные нарушения.

06.08.2019г. начальником Управления по результатам рассмотрения указанного акта проверки и иных материалов, вынесено решение №080S13190000143 согласно которого, заявитель привлечен к ответственности по ч.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) за представление недостоверных сведений в отношении застрахованных лиц за период с 01.01.2016г. по 31.12.2016г. в виде штрафа в размере 5000 руб.

МУП «Пламя» оспорило указанное решение в ОПФР по Томской области, решением которого №88 от 09.10.2019г., жалоба оставлена без удовлетворения.

Считая решение управления №080V12180000212 от 11.12.2018г. недействительным в части начисления штрафа в размере 69859,96 руб., ООО «ТЕХЛЕССТРОЙ» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Признание недействительным решения №080S13190000143 от 06.08.2019г., является предметом требований заявителя по настоящему делу.

Исследовав и оценив в совокупности, в порядке ст.71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из оспариваемого решения, основанием для привлечения заявления к ответственности явился вывод ответчика о неверном отражении предприятием в проверяемом периоде сведений о стаже застрахованных лиц, а именно. в периоды нахождения работников МУП «Пламя» ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в командировках в районах, не относящихся к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям. Отражены в разделе 6 «Сведения о сумме выплат и иных вознаграждений и страховом стаже застрахованного лица» формы РСВ-1 за отчетные периоды 2016 года с указанием кода территориальных условий работы «МКС».

Суд не соглашается с выводами ответчика ввиду следующего.

В силу статьи 1 Закона N 27-ФЗ, статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" общество является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

Статьей 15 Закона N 27-ФЗ на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные данным Федеральным законом.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ в редакции, действующей в проверяемым периоде (2016 год), страхователь ежеквартально представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях); сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения.

Дополнительно к сведениям, предусмотренным названным пунктом, страхователь один раз в год представляет сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц. Сведения, предусмотренные пунктом 2 данной статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Закона N 27-ФЗ).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В рассматриваемом случае основанием для привлечения общества к ответственности явилось предоставление страхователем недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, а именно: указание в составе индивидуальных сведений о застрахованных лицах периодов нахождения работников в служебных командировках в целях определения льготного стажа в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, в то время как место командировки не является районом Крайнего Севера или приравненной к нему местностью.

Основания возникновения и порядок реализации прав граждан на трудовые пенсии правоотношения регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закона N 400-ФЗ).

Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч.1 ст.8 Закона №400-ФЗ в редакции, действующей в спорном периоде).

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (ч.1 ст.11 Закона №400-ФЗ).

Таким образом, основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы и (или) иной деятельности служит условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Закона N 400-ФЗ трудовая пенсия может быть назначена ранее достижения вышеуказанного возраста (досрочно) мужчинам в возрасте 55 лет и женщинам в возрасте 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

При исчислении периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в том числе за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона N 173-ФЗ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 (далее - Правила). Правила, утвержденные данным документом, применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665.

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не установлено названными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами.

По смыслу изложенного, для включения периода работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям необходимо выполнение следующих двух условий: - работа должна выполняться в течение полного рабочего дня; - за названные периоды работы должны быть уплачены страховые взносы.

Понятие служебной командировки дано в статье 166 ТК РФ, в соответствии с которой это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

При направлении работника в служебную командировку за ним в силу статьи 167 ТК РФ сохраняется место работы (должности) и средняя заработная плата, которая согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (действующего в проверяемом периоде) облагается страховыми взносами.

Согласно положениям статьи 189 ТК РФ и пунктом 8 Инструкции Минфина СССР, Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 07.04.1988 N 62 "О служебных командировках в пределах СССР", если работник командирован для выполнения возложенных на него трудовым договором обязанностей в другую организацию, указанный работник обязан подчиняться режиму труда и отдыха тех организаций, в которые он командирован и где им выполняются трудовые обязанности.

Таким образом, период нахождения в служебной командировке является периодом работы, в течение которого работнику сохраняется средняя заработная плата, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Поскольку период нахождения в служебной командировке приравнивается к работе, во время которой работник исполнял приказы (распоряжения) работодателя (в том числе направление на курсы повышения квалификации), то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Учитывая изложенное, для работников, основное место работы которых расположено в районах Крайнего Севера либо в приравненных к ним местностях, в их специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, подлежат включению периоды нахождения в командировке за пределами указанных районов (местностей).

Данный вывод суда согласуется с судебной практикой вышестоящих судов, изложенной в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.11.2013 N ВАС-16609/13 по делу N А75-6614/2012 и определением Верховного Суда Российской Федерации от 27.02.2017 N 302-КГ16-21239 по делу N А58-917/2016.

При таких обстоятельствах, в действиях МУП «Пламя» отсутствует событие правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьей 17 Закона N 27-ФЗ, в связи с чем, основания для наложения штрафа в сумме 5000 руб. отсутствовали.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с изложенным, решение от 06.08.2019 № 080S13190000143 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах подлежит признанию недействительным.

В соответствии с п.1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпашевском районе Томской области от 06.08.2019 № 080S13190000143 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, признать недействительным.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпашевском районе Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпашевском районе Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Муниципального унитарного предприятия «Пламя» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 3000 (три тысячи) руб.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья А.Н. Гапон