Решение от 19 октября 2020 г. по делу № А07-10297/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-10297/2020
19 октября 2020 года
г. Уфа



Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 октября 2020 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Ахметгалиевой Д.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Орджоникидзевском районе г. Уфы Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 450064, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "СТРОИТЕЛЬНЫЙ ТРЕСТ "МЕТАКО" (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения – 450029, <...>)

о взыскании финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 3500 руб.

При участии в судебном заседании:

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Поскольку неявка лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела, не является препятствием к рассмотрению дела, дело в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Орджоникидзевском районе г. Уфы Республики Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "СТРОИТЕЛЬНЫЙ ТРЕСТ "МЕТАКО" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании финансовых санкций в размере 3500 руб. за нарушение законодательства Российской Федерации об 2 индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.06.2020г. заявление Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Уфы Республики Башкортостан принято, возбуждено производство по делу А07-10135/2020.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.08.2020г. по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Уфы Республики Башкортостан назначено предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 01.10.2020г. по делу по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Уфы Республики Башкортостан назначено судебное заседание.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении заявления без его участия, требования поддерживает в полном объеме.

Ответчик отзыв не представил, дело рассматривается в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации. В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 16 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным. Данным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

На основании пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016г. утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М).

В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым в силу пункта 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы. Всего предусмотрено три типа: 1) исходная форма – впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая – подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 3) отменяющая – подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016г. № 766н была утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция).

В силу пункта 39 Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются. Ранее (до 01 января 2017 года) подобная норма содержалась в Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009г. № 987н.

Согласно пункту 37 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно разъяснениям Пенсионного фонда Российской Федерации, отраженным в письме от 14.12.2004г. № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ» если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 03.02.2015г. № 310-КГ14-7805, от 24.11.2014г. № 310-КГ14-4558, от 07.10.2014г. № 302-КГ14-1962, от 30.09.2014г. № 310-КГ14-1896.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Из заявления Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Орджоникидзевском районе г. Уфы Республики Башкортостан следует, что сведения за отчетный период май 2019 года в отношении одного застрахованного лица были представлены страхователем по форме СЗВ-М по типу «исходная» только 26.06.2019г., то есть с нарушением установленного законом срока. Факт непредставления сведений по форме СЗВ-М подтверждается извещением о доставке от 26.06.2019г. Письменные возражения по данному факту ответчик не представил.

Заявитель также, указывает, что сведения за отчетный период август, сентябрь 2019 года в отношении одного застрахованного лица были представлены страхователем по форме СЗВ-М по типу «исходная» только 23.10.2019г., то есть с нарушением установленного законом срока. Факт непредставления сведений по форме СЗВ-М подтверждается извещением о доставке от 23.10.2019г. Письменные возражения по данному факту ответчик не представил.

Страхователем также были представлены сведения за отчетный период май 2019г. в отношении двух застрахованных лиц, за отчетный период июнь, июль 2019 года в отношении одного застрахованного по форме СЗВ-М по типу «дополняющая» только 23.10.2019г. По мнению заявителя, представление страхователем «дополняющей» формы сведений в отношении застрахованных лиц, ранее не представленных в «исходной» форме, не может рассматриваться как исправление ранее представленных сведений на застрахованных лиц, в связи с чем, указанные сведения в отношении одного застрахованного лица представлены страхователем с нарушением установленного законом срока.

На основании вышеизложенного, заявителем были составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в связи с несвоевременным представлением сведений в отношении одного застрахованного лица. Заместителем начальника управления были вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования от 03.09.2019г. № 002S19190021328 в виде взыскания финансовых санкций в сумме 500 руб., 19.12.2019г. № 002S19190029191 в виде взыскания финансовых санкций в сумме 1 000 руб., № 002S19190029192 в виде взыскания финансовых санкций в сумме 500 руб., № 002S19190029193 в виде взыскания финансовых санкций в сумме 500 руб., № 002S19190029194 в виде взыскания финансовых санкций в сумме 500 руб., № 002S19190029195 в виде взыскания финансовых санкций в сумме 500 руб.

Заявителем ответчику были направлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. До настоящего времени финансовые санкции ответчиком не уплачены.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ответчик привлечен заявителем к ответственности в связи с несвоевременным представлением сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М на одного застрахованного лица за отчетный период май 2019 года, при сроке представления не позднее 15 июня 2019г. страхователем сведения представлены 26.06.2019г., а также за отчетный период август 2019г. при сроке подачи не позднее 15 сентября 2019г., сведения представлены только 23.10.2019г., за отчетный период сентябрь 2019г. при сроке подачи до 15.10.2020г. сведения представлены только 23.10.2019г.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела и не оспорен ответчиком.

Судом проверена правильность начисления суммы финансовых санкций за отчетный период май 2019 года, за отчетный период август 2019г., за отчетный период сентябрь 2019г. Финансовые санкции исчислены органом Пенсионного Фонда Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.

При этом, в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не менее чем в два раза.

Подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, бесспорно смягчающие ответственность правонарушителя, и при учете таких обстоятельств в решении вопроса о применении налоговых санкций является наличие причинно-следственной связи между этими обстоятельствами и совершенным правонарушением.

Вместе с тем, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации, суд вправе признать в качестве смягчающих ответственность иные обстоятельства. Перечень обстоятельств, смягчающих ответственность налогоплательщика приведен в статье 112 Налогового кодекса Российской Федерации, который не является исчерпывающим и в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность и иные обстоятельства, круг которых не ограничен.

Таким образом, право относить те или иные фактические обстоятельства, не отнесенные прямо статья 112 Налогового кодекса Российской Федерации к обстоятельствам, смягчающим ответственность лица, и устанавливать размер, в том числе и кратность размера, снижения налоговых санкций, установленных законом, предоставлено как суду, так и налоговому органу.

Учитывая отсутствие причинения существенного вреда государственным и общественным интересам, незначительность периода просрочки, суд считает возможным снизить размер штрафа до 300 руб. Снижение размера штрафных санкций соответствует как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, сам факт привлечения организации к ответственности уже выполняет предупредительную функцию наказания.

В связи с самостоятельным выявлением ответчиком ошибок путем предоставления сведений по форме СЗВ-М «дополняющая» за отчетный период май 2019г. в отношении двух застрахованных лиц, за июнь 2019г., июль 2019г. в отношении одного застрахованного лица до их обнаружения Фондом, ответчик реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорные периоды, откорректировав их путем представления в Фонд дополнительных сведений за указанные периоды.

Доказательств того, что в рассматриваемом случае ошибки были выявлены при представлении исходных сведений, а также, что страхователю выставлялось уведомление об их исправлении, суду не представлено.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать ответчика возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенные ошибки и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Таким образом, требования заявителя по предоставлению ответчиком дополнительных сведений за отчетный период май 2019г., за отчетные периоды июнь 2019г., июль 2019г. неправомерны.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Заявитель в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден. С учетом приведенных выше норм права, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию госпошлина в сумме 857,14 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Требование Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Орджоникидзевском районе г. Уфы Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 450064, <...>), удовлетворить частично.

Взыскать с ООО "СТРОИТЕЛЬНЫЙ ТРЕСТ "МЕТАКО" (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения – 450029, <...>) в доход бюджета Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Орджоникидзевском районе г. Уфы Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 450064, <...>) сумму штрафа в размере 300 руб.

Взыскать ООО "СТРОИТЕЛЬНЫЙ ТРЕСТ "МЕТАКО" (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения – 450029, <...>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 857,14 руб.

В остальной части заявленных требований отказать. Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Судья Д.М. Ахметгалиева