Решение от 6 июня 2022 г. по делу № А32-19851/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-19851/2021
г. Краснодар
06 июня 2022 года
Резолютивная часть решения от 24.05.2022

Полный текст решения изготовлен 06.06.2022


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), город Лабинск (далее - заявитель, ФИО2, предприниматель)

заинтересованное лицо: департамент имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350000, <...> (далее - заинтересованное лицо, департамент)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- администрация Владимирского сельского поселения Лабинского района(ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 352540, Краснодарский край, <...> (далее - администрация поселения),

- администрация Краснодарского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 350915, <...> (далее – администрация края)

- администрация муниципального образования Лабинский район (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 352500, <...> (далее – администрация района)

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3, по доверенности, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО4, по доверенности, диплом;

от администрации края: ФИО5, по доверенности, диплом;

от иных лиц: ек явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением к департаменту, в котором просил:

признать незаконным решение департамента имущественных отношений Краснодарского края, приведенное в письме от 02.02.2021 № 52-33-21-3465/21, об отказе в переводе земельного участка площадью 19 126 кв. м (кадастровыйномер 23:18:0701001:129), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, МХП "Лабинское", отделение № 2 (бывший отработанный карьер; далее - земельный участок), в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (далее - земли промышленности), для размещения промышленного предприятия.

возложить на департамент обязанность в течение месяца с момента вступления судебного акта в законную силу принять акт о переводе земельного участка сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, для размещения промышленного предприятия.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.06.2021, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного судаот 06.08.2021, суд признал незаконным решение департамента, изложенное в письмеот 02.02.2021 № 52-33-21-3465/21, об отказе в переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, для размещения промышленного предприятия не соответствующим Федеральному законуот 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон №172-ФЗ). На департамент возложена обязанность в течение месяца с момента вступления судебного акта в законную силу подготовить и передать в администрацию Краснодарского края проект акта о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для размещения промышленного предприятия.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.10.2021 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.06.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2021по делу № А32-19851/2021 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Суд кассационной инстанции указал на то, что судебные инстанции не учли, что изменение функционального назначения земельного участка в документах территориального планирования в качестве самостоятельного основания для его перевода из земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию в части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ не названо. Кроме того, согласно статье 4 Закона № 172-ФЗ перевод земельных участков из одной категории в другую не допускается в случае установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод.

Пунктом 4 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации запрещено использование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства. Соблюдение названного ограничения судебные инстанции не проверили.

Ссылаясь на заключение администрации об отсутствии иных вариантов размещения судебные инстанции не учли, что наличие на земельном участке объектов заявителя и изменение документов территориального планирования недостаточны для вывода об отсутствии иных вариантов размещения. При этом в силу подпункта 12 пункта 1 приложения № 2 к постановлению главы администрации Краснодарского краяот 13.04.2012 № 394 требуется предоставление обоснования отсутствия иных вариантов использования земель из других категорий земель для испрашиваемых целей на территории соответствующего муниципального образования.

Также суд кассационной инстанции указал на то, что отказывая в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле администрации края, поскольку функции по рассмотрению ходатайств о переводе земельных участков из одной категории в другую возложены непосредственно на департамент, судебные инстанции не учли, что статьей 4 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" на администрацию как высший исполнительный орган государственной власти Краснодарского края возложены полномочия по принятию акта о переводе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, а также по установлению содержания ходатайства и состава прилагаемых к нему документов. Пунктом 3.19 Положения о департаменте, утвержденного постановлением главы администрации от 23.04.2007 № 345, департамент наделен функциями по рассмотрению ходатайств о переводе, подготовке и представлению в администрацию проектов распоряжений главы администрации Краснодарского края о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, по отказу в таком переводе и по отказу в рассмотрении соответствующего ходатайства.

Представитель предпринимателя поддержал в полном объеме заявленные требования.

Представитель департамента настаивает на том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению; полагает, что выводы Арбитражного суда Северо- Кавказского округа, изложенные в постановлении от 20.10.2021, являются полностью обоснованными и подлежащими учету и применению при новом рассмотрении дела Арбитражным судом Краснодарского края.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 24.05.2022 объявлен перерыв до 17-30 часов 24.05.2022. После перерыва судебное заседание продолжено.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:18:0701001:129,площадью 19 126 +/- 1 210 кв. м, расположен относительно ориентира: Краснодарский край, Лабинский р-он, МХП "Лабинское", отделение № 2 (бывший отработанный карьер), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, запись регистрации права от 06.12.2018 (далее - земельный участок с кадастровымномером 23:18:0701001:129, спорный земельный участок, участок).

05 ноября 2020 года ФИО2 обратился в департамент с заявлением о переводе спорного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, для размещения промышленного предприятия.

Письмом от 02.02.2021 №52-33-21-3465/21 департамент отказа в переводе земельного участка из одной категории в другую, в связи с тем, что кадастровая стоимость участка превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному образованию Лабинский район.

Заявитель, указывая на незаконность принятого департаментом решения, обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

При рассмотрении дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую в отношении находящихся в частной собственности земель сельскохозяйственного назначения осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона № 172-ФЗ для перевода земельных участков из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на его рассмотрение; содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации; в ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются: кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок.

По результатам рассмотрения ходатайства уполномоченным органом принимается акт о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, который может быть обжалован в суд (части 4, 8 статьи 3 Закона № 172-ФЗ).

Общие основания отказа в переводе земель или земельных участков из одной категории в другую закреплены в статье 4 Закона № 172-ФЗ, особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию - в статье 7 Закона № 172-ФЗ.

В части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ приведен исчерпывающий перечень исключительных случаев, когда допускается перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, в том числе размещение промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов (за исключением размещения на землях, указанных в части 2 этой статьи).

По смыслу пункта 4 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию возможен в случае предполагаемого размещения (возведения, строительства) объектов.

При этом в границах земельного участка расположены объекты недвижимости, принадлежащие предпринимателю на праве собственности (административное здание площадью 370,2 кв. м, кадастровый номер 23:18:0701001:141; склад площадью 661,0 кв. м, кадастровый номер 23:18:0701001:142; склад площадью 1 450 кв. м, кадастровый номер 23:18:0701001:140).

С учетом изложенного, указанная норма в данном случае применению не подлежит.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2020 по делу № А32-31189/2019, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.06.2020.

В соответствии с утвержденными документами территориального планирования муниципального образования Владимирское сельское поселение спорный земельный участок расположен в функциональной и территориальных зонах, не предполагающих сельскохозяйственного производства.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в постановлении от 20.10.2021 по настоящему делу указал, что изменение функционального назначения земельного участка в документах территориального планирования в качестве самостоятельного основания для его перевода из земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию в части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ не названо. Кроме того, согласно статье 4 Закона № 172-ФЗ перевод земельных участков из одной категории в другую не допускается в случае установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод.

Пунктом 4 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации запрещено использование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства.

Согласно представленным в материалы дела выпискам из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок предназначен для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Из фрагмента карты градостроительного зонирования территории Владимирского сельского поселения следует, что земельный участок, отнесенный правилами землепользования и застройки к зоне предприятий, производств и объектов III класса опасности (П-3), фактически расположен внутри зоны сельскохозяйственных угодий (СХ-1).

Заключение администрации муниципального образования Лабинский район об отсутствии иных вариантов размещения, наличие на земельном участке объектов заявителя и изменение документов территориального планирования недостаточны для вывода об отсутствии иных вариантов размещения. При этом в силу подпункта 12 пункта 2 приложения № 2 к постановлению главы администрации Краснодарского края от 13.04.2012 № 394 требуется предоставление обоснования отсутствия иных вариантов использования земель из других категорий земель для испрашиваемых целей на территории соответствующего муниципального образования.

Согласно статье 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется со дня внесения сведений о ней в Единый государственный реестр недвижимости. Сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка внесены в Единый государственный реестр недвижимости 21.01.2020.

В соответствии с приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 12.02.2020 № 231 "Об утверждении средних значений удельных показателей кадастровой стоимости в разрезе оценочных групп для земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения по муниципальным образованиям (городским округам) Краснодарского края" среднее значение удельного показателя для группы сельскохозяйственных производственных объектов в Лабинском районе составляет 12,46 руб./кв. м.

С учетом соотношения значения кадастровой стоимости спорного земельного участка (255 714,62 руб.) к площади спорного земельного участка равна 19 126 кв. м, удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:18:0701001:129 составляет 13,37 руб./кв. м, что превышает среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения соответствующей оценочной группы по муниципальному образованию Лабинский район (12,46 руб./ кв. м).

В силу указанного заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Положения Закона № 172-ФЗ предусматривают, что по результатам рассмотрения соответствующего ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (часть 4 статьи 3 Закона № 172-ФЗ).

Статьей 4 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" на администрацию как высший исполнительный орган государственной власти Краснодарского края возложены полномочия по принятию акта о переводе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, а также по установлению содержания ходатайства и состава прилагаемых к нему документов. Пунктом 3.19 Положения о департаменте, утвержденного постановлением главы администрации от 23.04.2007 № 345, департамент наделен функциями по рассмотрению ходатайств о переводе, подготовке и представлению в администрацию проектов распоряжений главы администрации Краснодарского края о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, по отказу в таком переводе и по отказу в рассмотрении соответствующего ходатайства.

Таким образом, административное разделение функций, связанных с рассмотрением и разрешением ходатайств об изменении категории земельного участка сельскохозяйственного назначения, требует участия в деле органа, который принимает акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (часть 6 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). В ином случае, определение судом субъектного состава спора, связанного с оспариванием решения об отказе в изменении категории земель, зависит исключительно от содержания принятого по делу решения, что не соответствует цели правового регулирования, закрепленной в статьях 2 и 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, заявитель не представил обоснования отсутствия иных вариантов использования земель из других категорий земель для испрашиваемых целей на территории соответствующего муниципального образования.

В связи с тем, что в удовлетворении заявленных требований предпринимателю судом отказано, отсутствует процессуальная необходимость в привлечении администрации края к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица.


Руководствуясь статьями 4, 9, 65, 167-176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Ходатайство департамента имущественных отношений Краснодарского края(ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар о привлечении к участию в качестве заинтересованного лица администрацию Краснодарского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), отклонить.


В удовлетворении заявленных требований отказать.


Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья

О.С. Левченко