Постановление от 5 сентября 2019 г. по делу № А07-23286/2018




АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-5195/19

Екатеринбург

05 сентября 2019 г.


Дело № А07-23286/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 сентября 2019 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Тороповой М.В.,

судей Татариновой И.А., Беляевой Н.Г.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Детский оздоровительный центр «Орленок» (далее – общество «Орленок») на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.01.2019 по делу № А07-23286/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - Министерства) – Шакирова Г.Б. (доверенность от 09.01.2019 № 017-07/4).

Общество «Орленок» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Министерству о взыскании 11 827 000 руб. за счет казны Республики Башкортостан в счет возмещения за прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 02:55:050705:3.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Республики Башкортостан.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.01.2019 (судья Напольская Н.Е.) в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2019 (судьи Тимохин О.Б., Ермолаева Л.П., Карпачева М.И.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество «Орленок» просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, неправильное применение норм материального права.

Заявитель настаивает на правомерности рассматриваемых исковых требований о взыскании денежных средств в порядке возмещения при изъятии земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с положениями статьи 56.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). По его мнению, спорный земельный участок, ранее предоставленный истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, был фактически изъят на основании постановления Министерства от 02.04.2018 № 322 «О предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан». Кассатор указывает, что размер возмещения определен в соответствии с представленным в материалы дела отчетом от 07.07.2018 № 106-06-18, изготовленном обществом с ограниченной ответственностью «Центр юридической помощи «Благо», указанный отчет ответчиком не оспорен.

Кроме того, заявитель считает, что ссылка судов на статьи 45, 53 ЗК РФ является необоснованной, поскольку истец не отказывался от принадлежащего ему права на земельный участок в установленном законом порядке, оснований для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с пунктом 2 статьи 45 ЗК РФ также не установлено.

Также заявитель полагает, что на стороне Министерства, издавшего вышеуказанный приказ в отсутствие возмещения при изъятии земельного участка и прекращении права постоянного (бессрочного) пользования истца, имеет место злоупотребление правом, что является основанием для применения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В отзыве на кассационную жалобу Министерство просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

При рассмотрении спора судами установлено, что на основании постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по управлению государственной собственностью от 28.05.1999 № 293 между Государственным комитетом Республики Башкортостан по управлению государственной собственностью и обществом «Орленок» (доверительный управляющий) подписан контракт о передаче государственного имущества в доверительное управление от 28.05.1999 № д99/293, в соответствии которым обществу предоставлены в пользование здания и сооружения детского оздоровительного центра, расположенные по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, свх. Цветы Башкирии.

Осуществлена государственная регистрация доверительного управления общества «Орленок» на здания и сооружения детского оздоровительного центра, литера А, Б, В, Д, Е, П, Ж, З, И, К, Л, М, Н, общей площадью 1 959 кв. м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.05.2001.

На основании постановления главы Администрации г. Уфа от 26.05.2000 № 2160 земельный участок площадью 39 184 кв. м изъят у республиканской оптово-торговой базы и передан обществу «Орленок» в постоянное пользование.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 39 184 кв. м, номер объекта 02:401:0000:67/419, для эксплуатации объектов здравоохранения, зарегистрировано за обществом «Орленок», о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от 06.10.2000 02-УФ № 0000006945.

На основании Указа Президента Республики Башкортостан от 02.04.2002 № УП-133 «О Министерстве имущественных отношений Республики Башкортостан» Государственный комитет Республики Башкортостан по управлению государственной собственностью был преобразован в Министерство имущественных отношений Республики Башкортостан.

Правопреемником Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в соответствии с Указом Президента Республики Башкортостан от 12.07.2007 № УП-335 «Об утверждении Положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан».

Между Министерством и обществом «Орленок» заключено дополнительное соглашение от 28.09.2004 № Д99/293.1/874 к контракту о передаче объектов государственного имущества в доверительное управление от 28.05.1999 № Д99/293.

На основании приказа Министерства от 06.06.2007 № 1069 между сторонами заключено дополнительное соглашение от 14.02.2008 № 99/293.2/1069ДУ к контракту от 28.05.1999 № Д99/293, предусматривающее продление срока действия названного контракта до 01.09.2012 и внесение изменений в состав передаваемого имущества в связи с изготовлением технического паспорта от 20.06.2005.

Состав передаваемого в доверительное управление государственного имущества определен приложением № 2 к указанному дополнительному соглашению: 2-х этажное кирпичное здание (спальный корпус), 1-этажное кирпичное здание (столовая), душевая, 10 деревянных одноэтажных зданий (спальных корпусов), с указанием литера А, Б, В, Д, Е, Ж, И, К, Л, М, Н, П, Р, С общей площадью 1 959 кв. м, рыночной стоимостью 3 776 522 руб., а также перечнем имущества, указанного в приложении № 3, общей рыночной стоимостью 4 117 478 руб.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 02:55:050705:0003, площадью 39 184 кв.м, 07.08.2007 произведена государственная регистрация права собственности Республики Башкортостан.

Право собственности Республики Башкортостан на здания и сооружения детского оздоровительного центра, литера А, Б, В, Д, Е, Ж, З, И, К, Л, М, Н, О, П, общей площадью 1 959 кв. м, зарегистрировано 05.06.2008.

Письмом от 27.02.2013 № АХ-19/3665 Министерство уведомило общество «Орленок» об отказе от контракта от 28.05.1999 № Д99/293, в связи с необходимостью более эффективного использования государственного имущества, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, в районе совхоза «Цветы Башкирии».

Одновременно в адрес общества «Орленок» направлен акт приема-передачи и соглашение о расторжении контракта от 28.05.1999 № Д99/293.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.04.2015 по делу № А07-16930/2014 удовлетворены исковые требования Министерства, на общество ДОЦ «ОРЛЕНОК» возложена обязанность освободить и передать Министерству по акту приема-передачи комплекс зданий и сооружений литера А, Б, В, Д, Е, Ж, И, К, Л, М, Н, П, Р, С, общей площадью 1 959,2 кв.м., расположенных по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, свх. Цветы Башкирии.

В рамках названного дела установлено, что договор доверительного управления прекращен в связи с односторонним отказом Министерства от договора, что соответствует условиям договора и пункту 2 статьи 1024 ГК РФ, в связи с чем у общества «Орленок» возникла обязанность возвратить спорное имущество.

Приказом Министерства от 27.09.2017 № 1165 комплекс зданий и сооружений детского оздоровительного центра (согласно приложению) закреплен на праве оперативного управления за ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан», о чем имеется запись от 07.11.2017 № 02:55:050704:1547-02/101/2017-1.

Письмом от 04.12.2017 № 16182 Министерство сообщило обществу «Орленок» о поступлении обращения ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:050705:3, в связи с передачей имущества, расположенного на указанном земельном участке, в оперативное управление, указывало на необходимость обращения общества «Орленок» в Министерство с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, приложив к нему письменное согласие учредителя.

В ответ письмом от 28.04.2018 общество сообщило, что указанный земельный участок принадлежит ему на праве постоянного (бессрочного) пользования, которое зарегистрировано в установленном порядке. Кроме того, ссылаясь на положения статей 45, 54 ЗК РФ, статей 45, 279 - 283 ГК РФ, общество «Орленок» указало, что если Министерство инициирует прекращение права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком, то оно должно осуществить его в соответствии с требованиями закона на возмездной основе. В данном письме общество «Орленок» также предложило осуществить с ним согласование размера возмещения при изъятии земельного участка и прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Министерством принят приказ от 02.04.2018 № 322 «О предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан».

В пункте 1 названного приказа указано прекратить право постоянного (бессрочного) пользования общества «Орленок» на земельный участок с кадастровым номером 02:55:050705:3 площадью 39 184 кв. м.

Письмом от 28.05.2018 № ИА-19/6630 Министерство сообщило обществу о вынесенном приказе, а также указывало, что в соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, в то время как общество «Орленок» не является правообладателем тех объектов, которые на данном земельном участке расположены и для эксплуатации которых обществу и был предоставлен земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования. Кроме того, Министерство указало на отсутствие оснований для выплаты обществу «Орленок» какого-либо возмещения, поскольку изъятие земельного участка для государственных нужд не осуществлялось.

Общество ДОЦ «Орленок», полагая, что в данном случае имело место фактическое изъятие спорного земельного участка, в результате которого прекращено право постоянного (бессрочного) пользования, в отсутствие возмещения в порядке статьи 56.8 ЗК РФ, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

В обоснование размера возмещения истец ссылался на отчет об оценке рыночной стоимости права аренды земельного участка от 07.07.2018 № 106-06-18, выполненный обществом Центр юридической помощи «Благо», согласно которому по состоянию на 02.07.2018 рыночная стоимость права аренды оцениваемого земельного участка с кадастровым номером 02:55:050705:3 площадью 39 184 кв. м сроком на 49 лет составляет 11 827 000 руб., рыночная стоимость участка составляет 34 325 000 руб.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

В силу статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения убытков.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 ГК РФ).

В силу статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Согласно пункту 1 статьи 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется: прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок; прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности; досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком (пункт 2 статьи 279 ГК РФ).

В статье 49 ЗК РФ предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с:

1) выполнением международных договоров Российской Федерации;

2) строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации; объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения; 3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 56.2 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании, в том числе, решений уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации (региональных нужд), в том числе для размещения объектов регионального значения. Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают также решения об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса (пункт 4 статьи 56.4 ЗК РФ).

В статье 56.8 ЗК РФ определены особенности определения размера возмещения в связи с изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

При определении размера возмещения в него включаются рыночная стоимость земельных участков, право частной собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельные участки, подлежащих прекращению, убытки, причиненные изъятием земельных участков, включая убытки, возникающие в связи с невозможностью исполнения правообладателями таких земельных участков обязательств перед третьими лицами, в том числе основанных на заключенных с такими лицами договорах, и упущенная выгода, которые определяются в соответствии с федеральным законодательством (пункт 2 статьи 56.8 ЗК РФ).

Обращаясь в суд с рассматриваемым требованиям общество «Орленок» указывало, что спорный земельный участок фактически изъят на основании приказа Министерства от 02.04.2018 № 322 «О предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан».

Вместе с тем судами установлено, что в данном случае решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд уполномоченный органом в установленном законом порядке не принималось. Обстоятельств, предусмотренных статьей 49 ЗК РФ в качестве оснований для изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, судами не выявлено, на наличие таких обстоятельств истец не ссылается.

Кроме того, при оценке правомерности заявленных исковых требований судами также учтено, что договор доверительного управления в отношении объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, заключенный между Министерством и обществом «Орленок», прекратил свое действие в связи односторонним отказом от договора в соответствии с письмом Министерства от 27.02.2013 № АХ-19/3665, вступившими в законную силу судебными актами на общество возложена обязанность возвратить комплекс зданий и сооружений литера А, Б, В, Д, Е, Ж, И, К, Л, М, Н, П, Р, С, общей площадью 1 959,2 кв.м., расположенных по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, свх. Цветы Башкирии, по акту приема-передачи.

Впоследствии приказом от 27.09.2017 № 1165 комплекс зданий и сооружений детского оздоровительного центра закреплен на праве оперативного управления за ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан».

Таким образом, истец утратил владение спорным земельным участком в результате прекращения договора доверительного управления и возвращения собственнику объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2015 по делу № А07-2203/2015 отказано в удовлетворении иска общества «Орленок» к Министерство об обязании заключить договор купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:050705:3, площадью 39 184 кв. м.

В рамках названного дела установлено, что общество не является собственником зданий, расположенных на спорном земельном участке, в связи с чем у него отсутствует право на приобретение земельного участка, находящегося в государственной собственности, путем переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

На основании изложенного, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, свидетельствующих об изъятии спорного земельного участка для государственных или муниципальных нужд, учитывая, что договор доверительного управления, заключенный с обществом «Орленок» прекращен, объекты недвижимости, для размещения и эксплуатации которых сформирован земельный участок, возвращены, и в настоящее время принадлежат на вещном праве иному лицу, что исключает возможность приобретения истцом (в порядке переоформления) права собственности или аренды на указанный земельный участок в силу статьи 39.20 ЗК РФ, суды первой и апелляционной инстанции пришли к правомерному выводу о недоказанности факта наступления вреда, противоправности поведения ответчика, причинно-следственной связи между действиями ответчика и наступившими у истца неблагоприятными последствиями, а также оснований для взыскания убытков в виде возмещения, определенного в порядке статьи 56.8 ЗК РФ.

Доводы заявителя кассационной жалобы, основаны на неправильном толковании норм материального права, с учетом установленных по делу обстоятельств, не опровергают правильности выводов о необоснованности иска, в связи с чем подлежат отклонению.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Учитывая, что заявителю кассационной жалобы была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, с указанного лица подлежит взысканию 3000 руб. государственной пошлины за подачу кассационной жалобы в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.01.2019 по делу № А07-23286/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Детский оздоровительный центр «Орленок» – без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Детский оздоровительный центр «Орленок» в доход федерального бюджета государственную пошлину за подачу кассационной жалобы в сумме 3000 руб.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий М.В. Торопова


Судьи И.А. Татаринова


Н.Г. Беляева