Решение от 22 января 2021 г. по делу № А75-16064/2020

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-16064/2020
22 января 2021 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2021 г.

Решение изготовлено в полном объеме 22 января 2021 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании посредством использования сервиса онлайн-заседание дело по заявлению Югорского фонда капитального ремонта многоквартирных домов (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре об оспаривании решения от 03.08.2020 № 02-5668-РНПО, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «ИТК «СургутПроектГрупп»,

при участии представителей сторон:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 11.01.2021 № 11, диплом рег. № 64737 от 02.07.2010,

от заинтересованного лица - ФИО3 по доверенности № 9 от 03.03.2020, диплом рег. № 7744 от 15.06.2015,

от третьего лица - не явились,

установил:

Югорский фонд капитального ремонта многоквартирных домов (далее - заявитель, Югорский фонд) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - заинтересованное лицо, Ханты-Мансийское УФАС) о признании недействительным решения № 02-5668-РНПО от 03.08.2020, о возложении на заинтересованное лицо обязанности рассмотреть вопрос о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций общества с ограниченной ответственностью «ИТК «СургутПроектГрупп» (далее - ООО «ИТК «СургутПроектГрупп»), а также взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Определением суда от 07.20.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «ИТК «СургутПроектГрупп».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представитель Ханты-Мансийского УФАС в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо, извещенное о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку своих представителей в суд не обеспечило, отзыв на заявление не представило.

Суд, заслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

28.09.2019 на электронной площадке https:/www.rts-tender.ru размещена документация о проведении электронного аукциона на оказание услуг по осуществлению строительного контроля при выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования город Нефтеюганск Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона № РТС286Ж190042 от 25.03.2019 победителем закупки по предмету электронного аукциона признано ООО «ИТК «СургутПроектГрупп».

09.04.2019 между Югорским фондом и ООО «ИТК «СургутПроектГрупп» заключен договор № 121/СК на оказание услуг по осуществлению строительного контроля при выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования город Нефтеюганск Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В связи с существенным нарушением подрядчиком условий договора, 11.06.2020 заявитель направил в адрес ООО «ИТК «СургутПроектГрупп» уведомление о расторжении договора № 121/СК от 09.04.2020 в одностороннем порядке.

06.07.2020 Югорский фонд обратился в Ханты-Мансийское УФАС с заявлением 33/01-исх.№ 9055 о включении сведений об ООО «ИТК «СургутПроектГрупп» в реестр недобросовестных подрядных организаций.

03.08.2020 заинтересованным лицом принято решение о прекращении рассмотрения обращения Югорского фонда в связи с отсутствием полномочий по его рассмотрению.

Не согласившись с указанным решением, Югорский фонд обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, закупка услуг и работ, которые являются предметом договора № 121/СК от 09.04.2019, произведена заказчиком - Югорским фондом, имеющим статус регионального оператора по финансированию капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 1.1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Информация о закупках региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Положение № 615), в котором предусмотрены конкурентные способы определения региональным оператором поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности, открытости и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, аудит и контроль закупок, порядок формирования и ведения реестра недобросовестных подрядчиков федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 254 Положения № 615 ведение реестра недобросовестных подрядных организаций осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства (далее - орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций), в соответствии с утвержденными им методическими рекомендациями.

Пунктом 255 Положения № 615 предусмотрено, что в реестр недобросовестных подрядных организаций включается информация о победителе электронного аукциона или об участнике электронного аукциона, заявке на участие в электронном аукционе которого присвоен второй номер, или о единственном участнике электронного аукциона: уклонившихся от заключения договоров о проведении капитального ремонта; о подрядных организациях, с которыми договоры о проведении капитального ремонта расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора о проведении капитального ремонта в связи с существенным нарушением участниками электронных аукционов условий таких договоров.

Орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, осуществляет проверку фактов, содержащихся в документах, представленных заказчиком, и информации (пункт 259 Положения № 615).

В случае подтверждения достоверности фактов, содержащихся в направленных заказчиком документах и информации, орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, выносит решение о включении информации о недобросовестной подрядной организации, предусмотренной пунктом 256 Положения, в реестр недобросовестных подрядных организаций (пункт 263 Положения № 615).

В силу пунктов 5.3.4, 5.3.4 (1) Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 33, ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), относится к полномочиям Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации. осуществляющей свою деятельность непосредственно и через территориальные органы.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 18.03.2013 № 164/13 полномочиями по проверке сведений, предоставляемых в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211, наделены комиссии территориальных органов Федеральной антимонопольной службы (пункт 1).

Таким образом, Ханты-Мансийское УФАС наделено полномочиями по проверке сведений о недобросовестных поставщиках.

Прекращая рассмотрение обращения Югорского фонда о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций ООО «ИТК «СургутПроектГрупп», заинтересованное лицо исходило из того, что в реестр недобросовестных подрядных организаций может быть включена информация о подрядных организациях, с которыми были заключены договоры о проведении капитального ремонта, в то время как с ООО «ИТК «СургутПроектГрупп» был заключен договор на оказание услуг по осуществлению строительного контроля.

Арбитражный суд признает формальное толкование пункта 255 Положения № 615 ошибочным.

Как следует из пункта 1 Положения № 615, данное Положение определяет порядок привлечения специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, (далее - региональный оператор), подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - подрядные организации), в целях повышения эффективности, результативности привлечения подрядных организаций, обеспечения гласности и прозрачности привлечения подрядных организаций, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в процессе привлечения подрядных организаций путем проведения предварительного отбора подрядных организаций, формирования реестра квалифицированных подрядных организаций и проведения закупок (торгов) в целях заключения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее соответственно - закупка, договор о проведении капитального ремонта).

Одной из частей процедуры закупки (торгов) является предварительный отбор, по итогам проведения которого формируется реестр квалифицированных подрядных организаций.

В соответствии с пунктом 8 Положения № 615 предварительный отбор подрядных организаций проводится для оказания услуг и (или) выполнения работ по предметам электронного аукциона, в том числе для оказания услуг по осуществлению строительного контроля.

Таким образом, исходя из системного анализа норм, содержащихся в Положении № 615, договор о проведении капитального ремонта подлежит расширительному толкованию, в отношениях, регулируемых Положением № 615, данным термином обозначается также договор по осуществлению строительного контроля.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым возложить на заинтересованное лицо обязанность повторно рассмотреть обращение Югорского фонда о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций ООО «ИТК «СургутПроектГрупп».

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя в виде уплаченной государственной пошлины в сумме 3 000 руб. подлежат возмещению за счет Ханты-Мансийского УФАС.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре № 02-5668-РНПО от 03.08.2020.

Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Югорского фонда капитального ремонта многоквартирных домов путем повторного рассмотрения обращения о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций общества с ограниченной ответственностью «ИТК «СургутПроектГрупп».

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в пользу Югорского фонда капитального ремонта многоквартирных домов судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Л.С. Истомина