Решение от 10 февраля 2020 г. по делу № А40-256667/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-256667/19-20-6075
г. Москва
10 февраля 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи Бедрацкой А.В.,

протокол ведет секретарь судебного заседания Васильевой В.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению ГБУ здравоохранения города Москвы «НПЦ ПЗДП им. Г.Е. Сухаревой ДЗМ» к ГУ – ГУ ПФР № 8 по г. Москве и Московской области

о признании частично недействительным решения от 17.09.2019 г. № 087S19190224782,

при участии представителей

от истца (заявителя) – ФИО1, дов. от 14.10.2019 г.;

от ответчика – ФИО2, дов. от 27.12.2019 г. № 208-09-350д;

УСТАНОВИЛ:

ГБУ здравоохранения города Москвы «НПЦ ПЗДП им. Г.Е. Сухаревой ДЗМ» (далее также – заявитель, Учреждение) с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ, обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ГУ-ГУ ПФР № 10 по г.Москве и Московской области (далее также - ответчик, Пенсионный фонд, фонд) о признании недействительным решение от ГБУ здравоохранения города Москвы «НПЦ ПЗДП им. Г.Е. Сухаревой ДЗМ», в части размера штрафа 520 000 руб.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам заявления.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив, имеющиеся в деле документы, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Пенсионным фондом были проведены проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2. ст.11 ФЗ от 01.04.1996 г. №27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» на основании сведений о застрахованных лицах, представленных 17.07.2019 года за июнь 2019 г., по материалам которых составлен акт проверки 20.08.2019 г.

Доводы заявителя, что Общество не было уведомлено об основаниях для начисления штрафа и не участвовало в материалах проверки противоречат материалам дела.

Так, Обществом 11.09.2019 г. в материалы дела представлены возражения на акт пенсионного фонда, а также в судебном заседании Общество пояснило, что участвовало при рассмотрении материалов проверки.

Рассмотрев акт, Фонд принял оспариваемое решение от 17.09.2019 г. № 087S19190224782 о взыскании штрафных санкций, которыми ответчик привлечен к ответственности на основании части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление отчётности по форме СЗВ-М в отношении застрахованных лиц за июнь 2019 года в виде штрафа в общем размере 520000 руб.

Оспаривание решения в вышестоящий орган пенсионного фонда к положительному результату не привело, что послужило основанием для обращения заявителя с настоящим заявлением в суд.

Основанием для привлечения заявителя к ответственности послужили следующие положения законодательства.

Согласно абзацу 3 статьи 15 Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее — Закон № 27-ФЗ) страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом. В силу пункта 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представляются по форме определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (далее — форма СЗВ-М).

В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

С учетом изложенного страхователь должен был представить сведения: за июнь 2019 г. в срок до 15.07.2019 г., однако материалами дела подтверждено несвоевременное представление сведений о каждом работающем у заявителя лице (17.07.2019 г.).

Ответчик, признавая вину за совершенное правонарушение, указывает также на недостаточность изучения законодательства по сдаче отчетности в Пенсионный фонд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

Так, до 01.01.2015 г. пунктом 1 статьи 44 Федерального закона № 212-ФЗ были установлены обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, к которым относились, в том числе и иные обстоятельства, которые судом или уполномоченным органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность (подпункт 4).

Пунктом 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ положения статьи 44 Закона № 212-ФЗ признаны утратившими силу. Согласно ст. 6 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ он вступает в законную силу с 1 января 2015 года.

Таким образом, с 01.01.2015 пенсионный фонд при принятии решений о привлечении к ответственности не вправе применять смягчающие ответственность обстоятельства и уменьшать размер финансовых санкций, предусмотренный Законом.

Следовательно, на момент принятия решений у пенсионного фонда отсутствовала возможность руководствоваться положениями ст. 44 Закона № 212-ФЗ, поскольку решение фонда было вынесено после вступления в силу изменений в законе.

Пенсионный фонд мог руководствоваться положениями ст. 44 Закона № 212-ФЗ, если решение о привлечении лица к ответственности было вынесено контролирующим органом до 01.01.2015 г.

На момент принятия решений пенсионным фондом положения о применении обстоятельств, смягчающих ответственность плательщика страховых взносов, в законодательстве отсутствовали, в связи с чем основания для их применения отсутствовали.

Следует отметить, что из сведений содержащихся в автоматизированном информационном программном комплексе судебного арбитражного делопроизводства усматривается, что заявителем подано в суд посредством телекоммуникационных каналов связи заявления о признании недействительными решений пенсионного фонда №А40-23457/19-140-421, №А40-258014/18-140-5695 каждое из которых содержит указание Общества на первичность совершенного заявителем правонарушения, что не соответствует действительности, а напротив свидетельствует о системности не представления отчетности.

Все доводы Общества, которые в действительности могли бы быть расценены судом в обоснование заявления о наличии смягчающих обстоятельств носят общий, неконкретный характер.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 112 НК РФ признание обстоятельств смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, отнесено законодателем к компетенции суда с учетом конкретных обстоятельств, установленных при рассмотрении дела.

Кроме того, Конституционный Суд в своем постановлении указал, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 г. № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, в исключительных случаях не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В настоящем случае, по итогам рассмотрения настоящего дела, учитывая характер совершенного правонарушения, установленные в ходе заседания обстоятельства его совершения, регулярное непредставление сведений, суд не находит оснований для смягчения ответственности; тем более, что какого-либо действительно существенного документального обоснования в обоснование доводов о снижении наложенных штрафа, Общество суду не представило.

Между тем нарушение срока представления отчетности, является грубейшим нарушением, влекущим умышленное со стороны страхователя ограничение пенсионного фонда в исполнении его основных обязанностей по контролю за правильностью исчисления страхователями страховых взносов. Не знание закона не освобождает Общество от ответственности.

С учетом изложенных обстоятельств требования заявителя о признании недействительным решения № 087S19190224782 от 17.09.2019г. в части наложения штрафа в размере 520 000 руб. и снижении его размера не подлежат удовлетворению судом ввиду отсутствия оснований для применения смягчающих обстоятельств.

Учитывая изложенное, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере возвращается заявителю на основании п.п. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 137, 138 Налогового кодекса Российской Федерации и статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ "НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ПСИХИЧЕСКОГО ЗДОРОВЬЯ ДЕТЕЙ И ПОДРОСТКОВ ИМЕНИ Г.Е. СУХАРЕВОЙ ДЕПАРТАМЕНТА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ" (119334, МОСКВА ГОРОД, ПРОЕЗД ДОНСКОЙ 5-Й, 21А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.12.2002, ИНН: <***>) к ГУ-ГУ ПФР № 8 по Москве и Московской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; 115280, <...>; 115088, <...> о признании недействительным решения от 17.09.2019г. № 087S19190224782, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд города Москвы.

Судья:А.В. Бедрацкая