Решение от 3 июля 2020 г. по делу № А62-2771/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

03.07.2020 Дело № А62-2771/2020


Резолютивная часть решения оглашена 16.06.2020

Полный текст решения изготовлен 03.07.2020


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В. И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чукляевой К.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченно ответственностью "Уралочка" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Департаменту Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания (ОГРН 1126732010624; ИНН <***>)

о признании незаконным отказ МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях от 10.03.2020 №40/2015 в согласовании схемы размещения земельного участка, расположенного по адресу: <...>,

о признании незаконным отказ Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания от 19.03.2020 №01-10-0720 в согласовании схемы размещения земельного участка, расположенного по адресу: <...>,

об обязании ответчиков устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя совершив определенные действия по принятию решение о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий,


при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по ходатайству,

от МТУ РОСИМУЩЕСТВА: ФИО2, представитель по доверенности от 27.12.2019 № 40/8350 (паспорт),

от Департамента: ФИО3, представитель по доверенности от 15.11.2019 № 085 (паспорт),



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Уралочка" (далее – Общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, Департаменту Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания о признании незаконным отказ МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях от 10.03.2020 №40/2015 в согласовании схемы размещения земельного участка, расположенного по адресу: <...>,

о признании незаконным отказ Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания от 19.03.2020 №01-10-0720 в согласовании схемы размещения земельного участка, расположенного по адресу: <...>,

об обязании ответчиков устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя совершив определенные действия по принятию решение о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий.

Как следует из материалов дела, на испрашиваемом земельном участке по адресу: <...> расположен объект недвижимости - автозаправочная станция, принадлежащая заявителю на праве собственности на основании договора купли-продажи от 17.12.2002 (свидетельство о праве собственности от 23.12.2002 серия 67-АА №074778), о чем в ЕГРН внесена запись о регистрации №67-01/05-39/2002-1170 от 23.12.2002 (согласно технического паспорта, свидетельства о праве собственности объект состоит из объекта капитального строения (операторная) площадью 11 кв.м. и наливных резервуаров, расположенных в границах земельного участка).

Заявитель в обращении в адрес МТУ просил согласовать предоставление земельного участка под автозаправочной станцией, расположенной по адресу: Смоленская область, Ярцевский район, ул. Автозаводская, д. 46, площадью 1620 кв.м.

Согласно представленной схемы расположения участок площадью 1620 кв.м. планируется образовать из участка с кадастровым номером 67:25:0000000:501, относящегося к землям лесного фонда.

Обращение перенаправлено в Департамент.

По итогам рассмотрения обращения Обществу Департаментом был дан ответ от отсутствии полномочий на принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Общество не согласилось с ответами МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях от 10.03.2020 №40/2015 и Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания от 19.03.2020 №01-10-0720 о согласовании схемы размещения земельного участка, расположенного по адресу: <...>, указав, в том числе на следующее.

Отказы в согласовании схемы расположения границ земельного участка не соответствуют п. 7 статьи 3 Федерального закон от 29.07.2017 N 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель».

В ч.5 п.1 ст.1 ЗК РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Собственники зданий или сооружений, которые расположены на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладают исключительным правом на приобретение этих земельных участков в собственность или в аренду согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

На основании заявления от 25.10.1995 в адрес Главы Администрации Ярцевского района выдан Акт резервирования земельного участка под АЗС от 27.10.1995, который прошел согласование с заинтересованными службами, в том числе и Лесхозом, выдано заключение №06 по отводу земельного участка под строительство АЗС от 22 января 1996 года, согласно которому обозначены границы земельного участка.

Ответчики заявленные требования не признали по доводам, изложенным в отзывах.

Оценив в совокупности по правилам статей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все представленные документы и доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства Российской Федерации (Рослесхозе), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений осуществляет в порядке и пределах, которые определены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 указанного Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Агентству.

В соответствии ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений.

В соответствии с положениями указанной статьи ЛК РФ субъекты не наделены полномочия на принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков. Соответствующие изменения были внесены Федеральным законом от 04.06.2018 № 148-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и признании утратившей силу части 2 статьи 14 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»» (вступивший в законную силу 01.01.2019).

В соответствии с Положением об МТУ Росимущества в Калужской, Брянской Смоленской областях, утверждённым Приказом Росимущества №471 от 19.12.2016, МТУ не наделено полномочиями по согласованию предоставления земельных участков лесного фонда, основания для удовлетворения заявления от 19.02.2020 №12/1 отсутствовали.

Департамент Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с Положением о Департаменте, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 24.07.2012 № 472, является уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области по осуществлению переданных Смоленской области отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

Обществу Департаментом было разъяснено, что в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в заявлении о предварительном согласовании необходимо указать кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемою земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В заявлении Общества отсутствует информация о кадастровом номере земельного участка, из которого необходимо образовать испрашиваемый земельный участок, а также в данном заявлении указано, что образование испрашиваемого участка площадью 1620 кв. м. необходимо произвести из земель населенных пунктов.

Положение ст. 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не применимо, так как указанные основания для отказа в согласовании схемы применяются только при образовании земельного участка из земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности. В случае образования участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем раздела, объединения, перераспределения положения указанной нормы не применяются.

Таким образом, Департамент, как орган исполнительной власти субъекта в области лесных отношений, не наделен полномочиями на принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и обращение Общества от 19.02.2020 исх. № 12/1 не могло быть удовлетворено.

Доводы ответчиков, изложенные в оспариваемых ответах, оспорены Обществом не мотивировано, без правового обоснования.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Общества, оспариваемые ответы МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях от 10.03.2020 №40/2015 и Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания от 19.03.2020 №01-10-0720 о согласовании схемы размещения земельного участка, расположенного по адресу: <...>, не противоречат законодательству и не нарушают прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья В.И. Еремеева