Решение от 26 июля 2019 г. по делу № А56-55982/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-55982/2019
26 июля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 26 июля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Приморский Дом"

заинтересованное лицо Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга

об оспаривании предписания от 04.03.2019 №04/79-Р

при участии

от заявителя – не явился, извещен;

от заинтересованного лица – ФИО2. доверенность от 06.03.2019

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Приморский Дом» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, ГЖИ) об оспаривании предписания от 04.03.2019 №04/79-Р.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

На основании распоряжения от 13.102.2019 № 04/79-Р, Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка по обращению № ОБ-3020-1/19-0-0 и ОБ-3021-1/19-0-0, за соблюдением лицензионных требований Обществом с ограниченной ответственностью «Приморский Дом», по адресу: <...>.

По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение требований пп. «ж1» п. 31, п. 42(1), п. 43 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), размер платы за коммунальную услугу по отоплению за ноябрь-декабрь 2018 года определен не исходя из фактически потребленного объема коммунальной услуги по отоплению, определяемого по показаниям коллективного прибора учета тепловой энергии.

Инспекцией 04.03.2018 выдано предписание №04/79-р, согласно которому Обществу предписано в срок до 20.05.2019 устранить нарушения.

Не согласившись с выданным предписанием, Общество обратилось суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 198 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо установить одновременно факт не соответствия его закону или иному нормативному правовому акту, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 2.1 Положения о государственной жилищной инспекции в Санкт-Петербурге, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.11.2004 №1849, одной из основных задач Инспекции является осуществление регионального государственного жилищного надзора, осуществление контроля за соответствием жилых помещений жилищного фонда Санкт-Петербурга установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно пункту 3.2-1 Положения Инспекция также уполномочена осуществлять лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе лицензионный контроль.

В силу части 2 статьи 196 ЖК РФ, должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса.

Частью 5 статьи 20 ЖК РФ установлено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в гаком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности но управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью I статьи 157 ЖК РФ Правительство Российской Федерации устанавливает правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Во исполнение предоставленных федеральным законодателем полномочий Правительство Российской Федерации 06.05.2011 утвердило Правила №354. Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, иные вопросы, связанные с предоставлением коммунальных услуг.

Раздел VI Правил №354 определяет порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги.

Согласно абзацу 4 пункта 42__1 Правил №354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3(3) и 3(4) приложения N2 к данным Правилам, исходя из показаний индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии и показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Абзац 3 пункта 42_1 Правил №354 детализирует определение размера платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, отсылая к формулам 3, 3(1), 3(2). Формула 3 приведена в пункте 3 приложения №2 к Правилам №354.

В соответствии с ней исчисляется размер платы за коммунальную услугу по отоплению при осуществлении оплаты в течение отопительного периода. Данная формула учитывает такие показатели как объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, соотношение общей площади 1-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме и общей площади всех жилых и нежилых помещений в нем, а также установленный тариф на тепловую энергию.

Вместе с тем указанный многоквартирный дом имеет два вида помещений: жилые и паркинг, каждый из которых оборудован отдельным узлом учёта. При этом общий прибор учета тепловой энергии на вводе в дом, который бы учитывал совместное потребление тепловой энергии жилыми и нежилыми помещениями (паркингом) отсутствует.

Согласно разъяснениям, изложенным в Письме Минстроя России от 10.07.2015 №21519-ОД\04, действующим жилищным законодательством не предусмотрен порядок определения объёма коммунальных услуг, когда в многоквартирном жилом доме имеется несколько подключений к инженерным сетям, на каждом из которых установлен прибор учёта.

Обществом при расчете платы за отопление применяется формула №3 приложения 2 к Правилам №354, согласно которой размер платы за коммунальную услугу по отоплению в одном жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется при осуществлении оплаты в течение отопительного периода по формуле 3.

При этом Правилами №354 не предусмотрена возможность учёта суммарных показаний приборов учёта, установленных в разных частях здания, оборудованных самостоятельными системами теплоснабжения. Поскольку в данном случае каждая из обособленных частей МКД отапливалась отдельно, то при определении размера платы за отопление должны учитываться показания прибора учёта, установленного на входе соответствующей отопительной системы, а также площадь жилых и нежилых помещений данной части МКД.

Как было указано ранее, МКД по адресу: Санкт-Петербург, Серебристый бульвар, д. 17, корп. 1 не имеет единого общедомового прибора учёта, а оборудован несколькими приборами учёта на разных подключениях к сетям.

При указанных обстоятельства должна применяться формула №3 приложения 2 к Правилам № 354 в отношении жилых помещений дома и в отношении паркинга раздельно.

Указанный позиция по расчёту на нарушает нормы действующего жилищного законодательства и полностью совпадает с позицией Арбитражного суда Северо - Западного округа при рассмотрении дела №А56-45303/2017.

Также, применение суммарных показателей нескольких ИТП к владельцам жилых помещений в спорном многоквартирном доме, в нарушение положений статьи 210 ГК РФ и пункта 5 статьи 15 ЖК РФ, частично возложит на них бремя содержания паркинга, владельцами которого они не являются и не пользуются.

Как следует из Решения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 29.06.2018 № АКПИ18-419, прибор учета является средством измерения используемых энергетических ресурсов, и понятие "коллективный (общедомовый) прибор учета" не устанавливает правовое регулирование оплаты поставляемой тепловой энергии путём суммирования показаний общедомовых приборов учета многоквартирного дома.

Таким образом, оспариваемое предписание по своей правовой природе является предписанием о проведении Обществом мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных законодательством, прав и законных интересов граждан, проживающих в многоквартирном доме.

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.