Решение от 25 декабря 2017 г. по делу № А53-24712/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-24712/17
25 декабря 2017 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2017 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Абдулиной С.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козиным Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Форвард» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному учреждению здравоохранения «Городская больница № 1 г. Волгодонск Ростовской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

и обществу с ограниченной ответственностью «Строительно-Производственное Предприятие «Южтрубопроводстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным открытого аукциона

при участии:

от истца: представитель Рой С.В. по доверенности от 20.10.2017

от 1 ответчика: представитель ФИО1 по доверенности от 17.05.2017

от 2 ответчика: не явился



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Форвард» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к муниципальному учреждению здравоохранения «Городская больница № 1 г. Волгодонск Ростовской области» и обществу с ограниченной ответственностью «Строительно-Производственное Предприятие «Южтрубопроводстрой» о признании недействительным открытого аукциона в электронной форме № 0358300300017000010 и признании недействительным контракта № 360/Ф.2017.91882 от 28.04.2017.

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования, представил возражения на отзыв с дополнительными документами, которые приобщены к материалам дела.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований, представил дополнительный отзыв и документы, которые приобщены к материалам дела.

Предприятие явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на исковое заявление не представило, заказная корреспонденция, направленная по последним известным суду адресам ответчика, возвращена с отметками органа связи об отсутствии адресата по указанным адресам и истечении срока хранения, что в силу статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признается надлежащим извещением лица, участвующего в деле.

При таких обстоятельствах дело может быть рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие 2 ответчика.

Суд, выслушав пояснения истца и 1 ответчика, изучив материалы дела, установил, что 01.03.2017 муниципальным учреждением здравоохранения «Городская больница № 1 г. Волгодонск Ростовской области» было размещено извещение о проведении электронного аукциона, документация аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту терапевтического корпуса.

Общество с ограниченной ответственностью «Форвард» подало заявку на участие в названном аукционе, которая была отклонена заказчиком в связи с несоответствием заявки требованиям документации.

По итогам аукциона контракт заключен с обществом с ограниченной ответственностью «Строительно-Производственное Предприятие «Южтрубопроводстрой».

Полагая, что учреждением нарушены нормы действующего законодательства общество с ограниченной ответственностью «Форвард» обратилось в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В соответствии с частью 2 статьи 24 названного Закона конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Вместе с тем, основанием для признания в судебном порядке недействительными результатов торгов могут выступать лишь нарушения процедуры (правил) проведения торгов, установленной законом, и только те нарушения, которые могли привести к неправильному определению победителя.

Отказывая в удовлетворении завяленного требования, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 3 статьи 66 ФЗ № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно статье 47 Закона N 44-ФЗ в случае нарушения положений Закона, регламентирующих определение поставщика (подрядчика, исполнителя), такое определение может быть признано недействительным по иску заинтересованного лица.

Пунктом 2 статьи 24 Закона 44-ФЗ к конкурентным способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отнесен, в том числе, аукцион в электронной форме.

Под аукционом в электронной форме понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (ч. 1 ст. 59 Закона N 44-ФЗ).

Пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 того же Закона и инструкцию по ее заполнению. К документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации (часть 4 статьи 64 Закона N 44-ФЗ).

Из материалов дела следует, что заявка истца отклонена в связи с несоответствием требованиям о материале, используемом при производстве работ: «Лента изоляционная прорезиненная».

Судом рассмотрены указанные доводы и признаны несостоятельными по следующим основаниям.

Пунктом 4.5 ГОСТа 2162-97 «Лента изоляционная прорезиненная. Технические условия» предусмотрены требования к сырью и материалам:

- для изготовления ленты применяют суровые миткали по нормативной документации, суровую галошную прокладку по ГОСТ 19196 или другие ткани, не ухудшающие физико-механических показателей ленты, а также резиновые смеси, изготовленные по технологической документации, утвержденной в установленном порядке.

Материал изготовления определяет природу и функциональные характеристики товара, т.к. «материал - вещество или смесь веществ, из которых изготавливается продукция, которые способствуют процессу труда, либо придают изготовленной продукции определенные свойства».

Также материал согласно толковому словарю определяется как необработанное вещество, сырье и т.п., из чего изготовляется, производится, строится что-либо.

Федеральный закон 44-ФЗ не содержит норм, обязывающих участников закупки подробно описать в заявке) путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химического состава и (или) компоненты товара.

Аукционная документация, на стр. 92 содержит требование: «Лента изоляционная прорезиненная односторонняя (резиновая смесь нанесена с одной стороны) шириной 20 мм, толщина от 0,25 до 0,35мм. Внешний вид - равномерное (без пропусков) покрытие поверхности ткани резиновой смесью. Лента должна выдерживать испытательное напряжение 1 кВ без пробоя. Лента не должна содержать веществ, изменяющих цвет соприкасающихся с ней металлических поверхностей. Для изготовления ленты применяют суровые миткали по нормативной документации; суровую галошную прокладку по ГОСТ 19196, резиновые смеси, изготовленные по технологической документации, утвержденной в установленном порядке).

Таким образом, документация содержит требования об указании материалов изготовления ленты.

Поскольку сам ГОСТ содержит требования к лентам из различного материала, заявителем у проектировщика было уточнено, какая лента лучше, на что получен ответ от 17.03.2017 исх. № 124, согласно которому лента является ответственным противопожарным мероприятием и с целью сохранения ее свойств на весь период службы в широком температурном спектре, рекомендовано использовать ленту, изготовленную с применением миткалей по нормативной документации, суровую галошную прокладку по ГОСТу 19196, а также резиновые смеси, изготовленные по технологической документации.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что фактически заказчиком предъявлено требование о качественных характеристиках товара, поставка которого будет осуществляться для строительства социально-значимого объекта, согласно которых будет возможным установить функциональные, технические и качественные характеристики данного товара при получении его и использовании сразу для строительства объекта, что не может быть оценено как нарушение части 1 статьи 64 Закона.

Вышеуказанный товар подлежит поставке в рамках выполнения строительно- монтажных работ по объекту «Капитальный ремонт терапевтического отделения городской больницы», что само по себе предполагает наличие разумной осмотрительности со стороны заказчика, поскольку в случае поставки товара с функциональными, техническими и качественными характеристики не соответствующими требованиям, возможен высокий риск наступления неблагоприятных последствий с учетом социального назначения объекта.

Будучи профессиональным участником рынка по производству подрядных работ, потенциальный участник должен уметь читать проектную документацию со всеми приложениями, размещенную в полном объеме и доступную круглосуточно.

Истец не воспользовался своим правом на обращение к заказчику за разъяснениями положений аукционной документации.

Истец, как профессиональный участник аукционов, обладает специальными познаниями и опытом о технологии выполнения работ и характеристиках используемых материалов.

На основании вышеизложенного, отказ в допуске к участию в аукционе заявителя в связи с несоответствием требованиям о материале изготовления в заявке истца, является правомерным и соответствует Закону о контрактной системе.

Таким образом, и заключенный по итогам аукциона контракт не подлежит признанию судом недействительным.

В связи с изложенным, исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине по иску, уплаченной платежными поручениями № 000117 от 18.05.2017 и № 000133 от 01.06.2017 на сумму 12000 руб., подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Абдулина С. В.