Постановление от 18 февраля 2020 г. по делу № А56-100222/2019

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-100222/2019
18 февраля 2020 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 18 февраля 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Лопато И.Б., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Царевым И.И.

при участии:

от заявителя: Белый А.А. по доверенности от 22.01.2020

от заинтересованного лица: Сажина К.О. по доверенности от 20.09.2019


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-38515/2019) Центральной акцизной таможни на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.11.2019 по делу № А56-100222/2019, принятое

по заявлению ООО "СМГ Импорт"

к Центральной акцизной таможне

об оспаривании решений



установил:

общество с ограниченной ответственностью «СМГ Импорт» (ОГРН: 5157746303820, адрес: 125167, Москва, пр-кт Ленинградский, д. 37, корп. 9, эт. 3, пом. 318, ком. 1-4; далее – ООО "СМГ Импорт", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными и отмене решений Северо-Западного акцизного таможенного поста (специализированного) Центральной акцизной таможни (ОГРН: 1027700552065, адрес: 109240, Москва, ул. Яузская, д. 8; далее – таможня, заинтересованное лицо) о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС №№ РКТ-10009190-19/000037, РКТ-10009190-19/000038 от 19.08.2019.

Решением от 14.11.2019 суд первой инстанции признал недействительными решения таможни по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 19.08.2019 №№ РКТ-10009190-19/000037, № РКТ-10009190-19/000038; взыскал с таможни в пользу ООО "СМГ Импорт" 3000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате госпошлины.

Не согласившись с решением суда, Центральная акцизная таможня обратилась в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, оспариваемые решения таможенного органа являются правомерными, в связи с чем у суда отсутствовали основания для удовлетворения заявленных Обществом требований.

В судебном заседании представитель таможни поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, 18.08.2019 ООО «СМГ Импорт» подана декларация на товары (ДТ) № 10009190/180819/0003163 в Северо-Западный акцизный таможенный пост (специализированный) Центральной акцизной таможни в целях помещения под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» товаров, поступивших в адрес Общества в рамках контракта № 30-03-16 с компанией RESURFICE CORP., Канада.

В графе 31 ДТ товары №№ 1, 2 указаны следующим образом:

Товар № 1: «Машина ледозаливочная (ледозаливочный комбайн) для заливки и уборки льда с фронтальной выгрузкой: шасси с силовым агрегатом GMC, трансмиссия гидростатическая; марка OLIMPIA MILLENNIUM Н; год вып. 2019; серийный номер RMH1907510, производитель: RESURFICE CORP., товарный знак: Olympia, марка: Olympia, модель: Millenium H, артикул: отсутствует … 1 шт.».

Товар № 2: «Машина ледозаливочная (ледозаливочный комбайн) для заливки и уборки льда с фронтальной выгрузкой: шасси с силовым агрегатом GMC; трансмиссия гидростатическая, марка OLIMPIA MILLENNIUM Н; год вып. 2019; серийный номер RMH1906460, производитель: RESURFICE CORP., товарный знак: Olympia, марка: Olympia, модель: Millenium H, артикул: отсутствует, … 1 шт.».

Указанные товары, исходя из их конструкции и предназначения, отнесены Обществом к подсубпозиции 8479 89 970 8 ТН ВЭД ЕАЭС «Машины и механические устройства, имеющие индивидуальные функции, в другом месте данной группы не поименованные или не включенные; прочие; прочие; прочие».

В ходе таможенного контроля должностным лицом таможни вынесены решения о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС №№ РКТ-10009190-19/000037, РКТ-10009190-19/000038 от 19.08.2019, в соответствии с которыми ввезенные Обществом товары отнесены таможенным органом к подсубпозиции 8479 10 000 0 в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС «Машины и механические устройства, имеющие индивидуальные функции, в другом месте данной группы не поименованные или не включенные; оборудование для общественных работ, строительства или других аналогичных работ».

В данных решениях о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС таможенным органом в качестве обоснования отнесения ледозаливочных машин к подсубпозиции 8479 10 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС указано следующее: «В соответствии с описанием товаров, заявленным в графе 31 ДТ, представленными к таможенному оформлению документами, а также наименованием подсубпозиции, товар классифицируется в товарной подсубпозиции 8479 10 000 0» (л.д.10-12).

Общество оспорило решения о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС №№ РКТ-10009190-19/000037, РКТ-10009190-19/000038 от 19.08.2019 в судебном порядке.

Суд первой инстанции заявленные Обществом требования удовлетворил.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 20 ТК ЕАЭС декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 ТК ЕАЭС таможенный орган осуществляет классификацию товаров, в том числе, в случае выявления таможенным органом как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании. В этом случае таможенный орган принимает решение о классификации товаров. Форма решения о классификации товаров, порядок и сроки его принятия устанавливаются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 утверждены единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза, в том числе Основные правила интерпретации товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, утвержденной (далее ОПИ ТН ВЭД).

Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с ОПИ ТН ВЭД.

Согласно Правилу 1 ОПИ ТН ВЭД названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам, с учетом положений Правил 2 - 6 ОПИ ТН ВЭД.

Согласно Правилу 6 ОПИ ТН ВЭД классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также в соответствии с положениями Основных правил интерпретации ТН ВЭД при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Согласно абзацу 2 пункта 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации N 49 от 26.11.2019 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза" суд проверяет обоснованность классификационного решения, вынесенного таможенным органом, исходя из оценки представленных таможенным органом и декларантом доказательств, подтверждающих сведения о признаках (свойствах, характеристиках) декларируемого товара, имеющих значение для его правильной классификации согласно ТН ВЭД, руководствуясь Основными правилами интерпретации ТН ВЭД, а также принятыми в соответствии с ними на основании пункта 6 статьи 21, пунктов 1 и 2 статьи 22 Таможенного кодекса решениями Федеральной таможенной службы и Комиссии по классификации отдельных видов товаров, если такие решения относятся к спорному товару. Для целей интерпретации положений ТН ВЭД судами также учитываются Пояснения к ТН ВЭД, рекомендованные Комиссией в качестве вспомогательных рабочих материалов.

Апелляционная инстанция считает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что ввезенные Обществом ледозаливочные машины не подлежат отнесению к категории "оборудование для общественных работ, строительства или других аналогичных работ" в связи со следующими обстоятельствами.

Таможенным законодательством понятие "общественные работы" не предусмотрено.

Рекомендацией Коллегии Евразийской экономической комиссии от 17.11.2017 N 21 "О Пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза" в соответствии со статьями 18 и 45 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года государствам - членам Евразийского экономического союза рекомендовано применять Пояснения к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (тома I - VI).

Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС являются одним из вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразие интерпретации и применения ТН ВЭД ЕАЭС.

В пояснениях к товарной позиции 8479 перечислено оборудование, которое относится к товарной подсубпозиции 8479100000.

(А) Оборудование для общественных работ, строительства или других аналогичных работ, например:

(1) Машины для распределения строительного раствора или бетона (исключая бетономешалки или растворосмесители, товарная позиция 8474 или 8705).

(2) Дорожно-строительные машины, которые оказывают вибрационное воздействие на бетон с целью его уплотнения, а также придают нужный боковой наклон поверхности, а иногда производят также и укладку бетона.

Однако в данную товарную позицию не включаются планировщики товарной позиции 8429.

(3) Машины, как самоходные, так и несамоходные, для разбрасывания гравия на дорогу или аналогичные поверхности, а также самоходные машины для распределения и уплотнения битумосодержащих материалов дорожных покрытий. Не включаются в данную товарную позицию разбрасыватели гравия, смонтированные на шасси моторного транспортного средства (товарная позиция 8705).

(4) Машины и механические устройства для разглаживания свежих бетонных, битумных или других аналогичных мягких поверхностей, для нанесения на них бороздок или клеток и т.д.

Нагревательные приборы для битума и т.д. в данную товарную позицию не включаются (товарная позиция 8419).

(5) Небольшие механические аппараты, управляемые рядом идущим оператором, для обслуживания дорог (например, подметальные машины или аппараты для нанесения линий белой краской).

Механические вращающиеся щетки, которые могут быть смонтированы вместе с бункером для приема мусора и системой смачивания на колесном шасси, приводимом в движение трактором товарной позиции 8701, также относятся к данной товарной позиции как взаимозаменяемое оборудование даже в том случае, если они представлены вместе с трактором.

(6) Разбрасыватели соли и песка для очистки от снега, предназначенные для установки на грузовом автомобиле, состоящие из резервуара для хранения песка и соли, оборудованного дробильно-перемешивающим органом, системы для дробления/размалывания кусков соли и гидравлической системы рассеивания с разбрасывающим диском. Управление различными функциями машины осуществляется из кабины автомобиля с помощью дистанционного управления.

В данных пояснениях к ТН ВЭД ледозаливочные машины не поименованы.

Из приведенных пояснений усматривается, что под оборудованием для общественных работ, строительства или других аналогичных работ понимается дорожная, строительная и аналогичная техника, к которой ледозаливочные машины не относятся.

Согласно п. 1.3 руководства по эксплуатации ледозаливочных комбайнов моделей Millenium H/H+ машина для обработки льда OLYMPIA предназначена исключительно для заливки ледовых поверхностей. Использовать машину OLYMPIA для каких-либо иных целей запрещается. Вся информация и инструкции, приведенные в данной документации, должны соблюдаться в обязательном порядке.

Из представленного Обществом в суд первой инстанции заключения технической идентификационной экспертизы НИ Центра Технической экспертизы ФГУП НАМИ от 24.10.2018 № 2231/006-10-0753 усматривается, что самоходные ледозаливочные машины по своему целевому назначению и конструктивным особенностям не являются машинами для содержания дорог. Конструктивными особенностями данных самоходных машин не предусмотрено переоборудование для выполнения каких-либо работ по содержанию дорог, приведенных в «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог», утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 № 402.

Судом первой инстанции установлено и представленной технической документацией подтверждается, что ледовый комбайн используется для заливки и восстановления (повышения качества) льда на катках и спортивных ледовых площадках.

Между тем, сами по себе заливка и восстановление льда не являются строительными работами, а ледозаливочная машина не является оборудованием для строительства, так же как и оборудованием для общественных работ.

Как следует из разъяснений, находящихся в открытом доступе, общественные работы - это временная работа граждан общедоступного уровня сложности и не требующая профессиональной подготовки. Они, как правило, организуются на добровольной основе. К общественным работам относится участие граждан в ликвидации последствий природных катаклизмов, аварий, стихийных и техногенных бедствий и катастроф, т.е. в чрезвычайных ситуациях. К общественным работам относятся также работы по благоустройству и озеленению общественного пространства в городе, поселке - улиц, площадей, дорог, парков. Делается это, как правило, весной и осенью. Для выполнения общественных работ обычно не требуется предварительная профессиональная подготовка, особый уровень квалификации, специальные умения или навыки.

Вместе с тем, согласно инструкции по эксплуатации ледозаливочных машин OLIMPIA управлять ледозаливочной машиной могут только специально обученные работники.

Кроме того, данное требование установлено п. 3 постановления Правительства РФ от 12.07.1999 N 796 "Об утверждении Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста)" (далее постановление Правительства РФ от 12.07.1999 N 796), согласно которому право на управление самоходными машинами подтверждается одним из следующих документов: удостоверением тракториста-машиниста (тракториста), либо временным удостоверением на право управления самоходными машинами. Управление самоходной машиной лицом, не имеющим при себе документа, подтверждающего наличие у него права на управление самоходными машинами, запрещается.

В соответствии с требованиями п. 9, 10, 11 постановления Правительства РФ от 12.07.1999 N 796 удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) и временное удостоверение на право управления самоходными машинами выдается только после прохождения профессионального обучения, медицинского освидетельствования и сдачи в государственной инспекции Гостехнадзора экзаменов на право управления самоходными машинами.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно указал, что управление ледозаливочной машиной осуществляется профессиональным, специально обученным работником. Управление ледозаливочной машиной не должно осуществляться лицом, временно участвующим в общественных работах, не имеющим соответствующего уровня квалификации, не обладающим специальными умениями и навыками. Данное обстоятельство дополнительно свидетельствует о том, что ледозаливочные машины не относятся к оборудованию для общественных работ.

П. 4 ст. 8 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что все неустранимые сомнения, противоречия и неясности в актах законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании и иных правовых актах Российской Федерации в сфере таможенного регулирования толкуются в пользу декларанта и иных заинтересованных лиц.

Понятие других работ, аналогичных общественным и строительным работам, законодательно не установлено, в связи с чем в рассматриваемом случае данное понятие не может применяться в целях отнесения ввезенных Обществом ледозаливочных машин к оборудованию для "других аналогичных работ".

Кроме того, согласно решениям о классификации товара, таможенным органом не указано, на основании какой информации, каких характеристик самоходных ледозаливочных машин им сделан вывод об отнесении их к подсубпозиции 8479 10 000 0 в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС. Также таможенный орган не обосновал невозможность применения кода ТН ВЭД ЕАЭС, заявленного Обществом (8479 89 970 8).

Правомерность отнесения ледозаливочных комбайнов к подсубпозиции ТН ВЭД ЕАЭС 8479 89 970 8 дополнительно подтверждается заключением эксперта ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России N 1268/31-20-3 от 08.04.2019 (судебной экспертизой аналогичных самоходных машин, назначенной в рамках производства по делу N А40-295060/2018).

Согласно выводам эксперта исходя из назначения, индивидуальных конструктивных особенностей и основополагающих функций, исследуемая машина (комбайн) ледозаливочная, самоходная, торговой марки "OLIMPIA", модель "MILLENIUM PLUS" может быть классифицирована в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС кодом подсубпозиции 8479 89 970 8 в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС (Машины и механические устройства, имеющие индивидуальные функции, в другом месте данной группы не поименованные или не включенные: - машины и механические приспособления прочие: - - прочие: - - - прочие: прочие).

Экспертным заключением ООО "ЦТИЭ Центрэкспертиза" N 468-18 от 16.11.2018, в соответствии с которым ледозаливочный комбайн не подлежит отнесению к подсубпозиции 8479 10 000 0, так как назначение и принцип действия комбайна не совпадает не с одним из описаний оборудования, указанного пояснениях к товарной позиции 8479, ввиду его конструктивных особенностей, а также требований к покрытию и уклону поверхностей.

Эксперт приходит к выводу, что данный ледозаливочный комбайн соответствует коду ТН ВЭД ЕАЭС 8479 89 970 8, так как по совокупности качественных характеристик он является машиной узкой специализации и предназначен для заливки льда на территории спортивных ледовых площадок, оснащенных необходимой инфраструктурой.

Таким образом, учитывая, что в пояснениях к товарной подсубпозиции 8479 10 000 0 товар "самоходная ледозаливочная машина" не поименован, и принимая во внимание, что данный товар не является оборудованием для общественных работ, строительства или других аналогичных работ, является обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что данный товар не подлежит отнесению к указанной подсубпозиции.

В рассматриваемом случае Общество, руководствуясь Правилами ОПИ ТН ВЭД, обоснованно классифицировало ввезенный товар в товарной подсубпозиции 8479 89 970 8 ТН ВЭД ЕАЭС.

Судом первой инстанции установлено, что Таможня не представила в материалы дела надлежащих доказательств того, что спорный товар подлежит классификации в товарной подсубпозиции 8479 10 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

При таких обстоятельствах является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемые решения таможенного органа являются незаконными и необоснованными, нарушают права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности.

С учетом вышеизложенного заявленные Обществом требования правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14 ноября 2019 года по делу № А56-100222/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Центральной акцизной таможни - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий


А.Б. Семенова

Судьи


И.Б. Лопато

О.В. Фуркало