Решение от 17 октября 2019 г. по делу № А50-23893/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-23893/2019
17 октября 2019 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2019 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Цыреновой Е.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лидер ТехАвто» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Александровского муниципального района Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 309591131600043 ИНН <***>)

о признании недействительными торгов,


при участии:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 15.07.2019, паспорт;

от Администрации Александровского муниципального района Пермского края – ФИО4, доверенность от 29.12.2018, паспорт.



УСТАНОВИЛ:

ООО «Лидер ТехАвто» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд к Администрации Александровского муниципального района Пермского края, индивидуальному предпринимателю ФИО2 с требованиями о признании недействительными результатов открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и карты маршрута № 343 «Александровск - п. Всеволодо-Вильва» (извещение от 24.04.2019, протокол № 3/1 от 15.05.2019), как следствие просит признать также недействительными результаты повторного открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и карты маршрута № 343 «Александровск - п. Всеволодо-Вильва» (извещение от 13.06.2019, протокол № 4/1 от 02.07.2019), а также выданного по итогам указанного конкурса свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и карты маршрута № 343 «Александровск - п. Всеволодо-Вильва» ФИО2 (с учетом уточнения требований в порядке ст. 49 АПК РФ от 19.09.2019).

Представитель заявителя в судебном заседании доводы, изложенные в заявлении, поддерживает. Полагает, что конкурсная комиссия незаконно отказала обществу в допуске ко второму этапу открытого конкурса по извещению от 24.04.2019, поскольку справка налогового органа, а также сведения о договорах обязательного страхования гражданской ответственности были представлены в составе заявки; вывод конкурсной комиссии при проведении повторного открытого конкурса (извещение от 13.06.2019) об отсутствии у общества лицензии на осуществление перевозок пассажиров не соответствует фактическим обстоятельствам.

Представитель Администрации Александровского муниципального района Пермского края возражает против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, указывает на законность и обоснованность отстранения общества от участия в конкурсах, поскольку в представленной лицензии отсутствовало указание на осуществление перевозок пассажиров автобусами на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки).

На обозрение суда представлены оригиналы конкурсной документации по извещению от 24.04.2019 и по извещению от 13.06.2019.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представлен.

Заслушав доводы и возражения сторон, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 24.04.2019 на сайте Администрации Александровского муниципального района Пермского края размещены извещение и конкурсная документация о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и карты маршрута № 343 «Александровск - п. Всеволодо-Вильва» (извещение от 24.04.2019).

Согласно журналу регистрации заявок (приложение № 1 к протоколу № 3/1 от 15.05.2019) на участие в открытом конкурсе поступило две заявки от ИП ФИО2 (заявка от 14.05.2019), от ООО «Лидер ТехАвто» (заявка от 15.05.2019).

Согласно протоколу 3/1 вскрытия конвертов с заявками от 15.05.2019 все заявки признаны не соответствующими требованиям конкурсной документации, участникам отказано в допуске к участию ко второму этапу открытого конкурса.

13.06.2019 был проведен повторный открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и карты маршрута № 343 «Александровск - п. Всеволодо-Вильва» (извещение от 13.06.2019).

Согласно журналу регистрации заявок (приложение № 1 к протоколу № 4/1 от 02.07.2019) на участие в повторном открытом конкурсе поступило две заявки от ИП ФИО2 (заявка от 01.07.2019), от ООО «Лидер ТехАвто» (заявка от 02.07.2019).

Согласно протоколу 4/1 вскрытия конвертов с заявками от 02.07.2019 ИП ФИО2 допущен ко второму этапу повторного открытого конкурса, ООО «Лидер ТехАвто» не допущено ко второму этапу повторного открытого конкурса, поскольку представленная в составе заявки лицензия выдана на виды работ перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд, что не дает лицензиату право осуществлять деятельность по перевозке пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки), в связи с чем не соответствует требованиям п. 2.1. раздела 2 к участникам конкурса.

Согласно протоколу 4/2 от 02.07.2019 открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и карты маршрута № 343 «Александровск - п. Всеволодо-Вильва» признан не состоявшимся, так как заявка только одного участника признана соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией, ИП ФИО2 выдано свидетельство и карты муниципального маршрута.

ООО «Лидер ТехАвто» полагая, что конкурсная комиссия незаконно отказала обществу в допуске ко второму этапу открытого конкурса (извещение от 24.04.2019), ко второму этапу повторного открытого конкурса (извещение от 13.06.2019), обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском о признании недействительными результатов торгов.

Согласно п. 1 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В силу абз. 3 п. 1 ст. 449 ГК РФ торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах.

В силу ст. 4 АПК РФ, ст.ст. 11, 449 ГК РФ лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса. Нарушение порядка проведения торгов не может являться основанием для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данным нарушением не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Постановлением администрации Александровского муниципального района от 25.12.2019 № 789 «О проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Александровского муниципального района» утвержден Порядок проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Александровского муниципального района.

Предметом обоих открытых конкурсов было получение свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам № 343 «Александровск - п.Всеволодо-Вильва» сроком на 5 лет.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом регламентируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

Как следует из материалов дела, согласно протоколу 3/1 вскрытия конвертов с заявками от 15.05.2019 (по извещению от 24.04.2019) заявка ООО «Лидер ТехАвто» признана не соответствующей требованиям конкурсной документации, поскольку отсутствовала справка об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, утвержденная приказом Министерства финансов РФ № ММВ-7-8/20@ от 20.01.2017, предусмотренная пп. 7 п. 3.1.2 раздела 3 конкурсной документации; в форме 6.6 не указаны сведения о договорах обязательного страхования гражданской ответственности, не приложены копии договоров обязательного страхования гражданской ответственности, предусмотренные пп. 10 п. 3.1.2 конкурсной документации.

В пп. 7, 10 п. 3.1.2 раздела 3 конкурсной документации установлено, что к заявке прилагается документ, подтверждающий отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период (справка об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пени, штрафов, процентов, утвержденную приказом Министерства финансов РФ № ММВ-7-8/20@ от 20.01.2017); сведения о договорах обязательного страхования гражданской ответственности (форма 6.6) с приложением копий договоров страхования.

В составе заявки 15.05.2019 ООО «Лидер ТехАвто» была представлена справка № 900045 об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пени, штрафов, процентов по состоянию на 05.05.2019, а также справка № 900144 о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам по состоянию на 05.05.2019.

При обозрении в судебном заседании оригиналов документов, входящих в заявку общества, судом установлено, что справка № 900045 подтверждает отсутствие недоимки по налогам, сборам, страховым взносам, пени, штрафам по состоянию на 05.05.2019, данная справка выдана Межрайонной ИФНС № 2 по Пермскому краю, содержит ссылку на форму КНД 1120101, которая соответствует форме справки, утвержденной Приказом ФНС России от 20.01.2017 N ММВ-7-8/20@ и соответственно требованиям конкурсной документации в этой части.

В составе заявки общество также представило сведения о договорах обязательного страхования гражданской ответственности по форме 6.6, в примечании которой указало, что предприятие на сегодняшний день не имеет указанных договоров, но в случае признания победителем в указанном открытом конкурсе обществом такие договора будут заключены незамедлительно со страховой компанией «Адонис», в которой имеется предварительная договоренность. Таким образом, копии договоров страхования не могли быть приложены обществом ввиду их отсутствия. Кроме того, арбитражный суд отмечает, что не допуск участника по данному основанию является неправомерным, поскольку наличие договоров обязательного страхования гражданской ответственности относится к критерию опыта участника конкурса, оценка которого производится на втором этапе конкурса.

На основании изложенного суд приходит к выводу о необоснованности отклонения заявки ООО «Лидер ТехАвто», признания ее несоответствующей требованиям пп. 7, 10 п. 3.1.2 раздела 3 конкурсной документации.

Согласно протоколу 4/1 вскрытия конвертов с заявками от 02.07.2019 ООО «Лидер ТехАвто» не допущено ко второму этапу повторного открытого конкурса, поскольку представленная в составе заявки лицензия выдана на виды работ перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд, что не дает лицензиату право осуществлять деятельность по перевозке пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки), в связи с чем, не соответствует требованиям п. 2.1. раздела 2 конкурсной документации.

В пп. 1 п. 2.1 раздела 2 конкурсной документации воспроизведено положение п. 1 ч. 1 ст. 23 Закона № 220-ФЗ, согласно которому одним из требований к участникам открытого конкурса на получение свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок является наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 4 п. 3.1.2 раздела 3 конкурсной документации к заявке должна быть приложена копия лицензии на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

ООО «Лидер ТехАвто» к заявке была приложена копия лицензии № АК-59-000023 от 05.04.2019 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. В качестве вида работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности, указаны перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд. Указанное обстоятельство послужило основанием для не допуска общества к участию во втором этапе повторного открытого конкурса, поскольку заявка не соответствует требованиям п. 2.1. раздела 2 конкурсной документации.

Вместе с тем, суд считает, что заявка ООО «Лидер ТехАвто» была неправомерно отклонена конкурсной комиссией, поскольку заявки как ООО «Лидер ТехАвто» так и ИП ФИО2 были представлены на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, то есть в соответствии с тем, как установлено в конкурсной документации. В конкурсной документации отсутствует требование по конкретным видам работ в рамках лицензируемой деятельности – перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

Кроме того, обществом в судебном заседании пояснено, что указание в лицензии в качестве вида работ - перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд является технической ошибкой лицензирующего органа, которая на сегодняшний день исправлена, получена соответствующая, а не новая лицензия № АК-59-000023 от 05.04.2019 с указанием вида работ – перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки), что также подтверждается письмом Западно-Уральского МУГАДН Ространснадзора от 25.07.2019 № 735 (л.д.134). Кроме того, при проведении спорного конкурса первоначально, по извещению от 24.04.2019, конкурсная комиссия претензий к представленной лицензии общества не имела.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что Администрацией Александровского муниципального района Пермского края допущено существенное нарушение порядка проведения процедуры торгов, ООО «Лидер ТехАвто» было необоснованно отстранено от участия в конкурсах по извещению от 24.04.2019 и по извещению от 13.06.2019, расцененных судом как единый конкурс, в связи с чем, в силу абз. 3 п. 1 ст. 449 ГК РФ результаты открытых конкурсов на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и карты маршрута № 343 «Александровск - п. Всеволодо-Вильва», подлежат признанию недействительными.

В силу п. 2 ст. 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных ст. 167 ГК РФ.

В рассматриваемом случае, лицу выигравшему торги, было выдано свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту № 343 «Александровск - п. Всеволодо-Вильва», которое в силу вышеуказанной нормы права подлежит признанию недействительным.

Государственная пошлина по делу в силу ст. 110 АПК РФ в размере 6 000 руб. относится на ответчика. Государственная пошлина в размере 6 000 руб., излишне уплаченная истцом согласно чеку-ордеру от 17.07.2019, подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными результаты открытых конкурсов на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и карты маршрута № 343 «Александровск - п. Всеволодо-Вильва» по извещению от 24.04.2019, по извещению от 13.06.2019, а также свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту № 343 «Александровск - п. Всеволодо-Вильва», выданное индивидуальному предпринимателю ФИО2.

Взыскать с Администрации Александровского муниципального района Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лидер ТехАвто» (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Возвратить из федерального бюджета ООО «Лидер ТехАвто» государственную пошлину, уплаченную согласно чеку-ордеру от 17.07.2019 (операция 115) в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Е.Б. Цыренова