Решение от 31 мая 2022 г. по делу № А56-20525/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-20525/2022
31 мая 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2022 года


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Бугорской Н.А.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: Садоводческое некоммерческое товарищество "Нева" (адрес: 196641, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ ГОРОД, МЕТАЛЛОСТРОЙ ПОСЕЛОК, САДОВАЯ УЛИЦА, 19, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.08.2009, ИНН: <***>);

заинтересованное лицо: Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (191014, <...>, литер А, помещение 2-Н,5-Н,7-Н,10-Н, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.04.2016, ИНН: <***>)

о признании незаконным уведомления,


при участии: согласно протоколу судебного заседания от 26.05.2022,

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Нева" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по контролю за имуществом Санкт-Петербурга о признании незаконным уведомления Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 08.02.2022.

Определением от 10.03.2022 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

В судебном заседании 26.05.2022 арбитражный суд нашел дело подготовленным к судебному разбирательству и поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, с учетом обстоятельств дела, суд, завершив предварительное судебное заседание в порядке статей 136 - 137 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела по существу.

Представитель Заявителя настаивал на удовлетворении требований.

Представитель Комитета против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, доводы заявления и отзыва на него, заслушав мнения присутствующих в судебном заседании лиц, суд установил следующее.

СНТ «Нева» создано для защиты интересов пользователей земельных участков, расположенных в поселке Металлострой, Колпинского района Санкт-Петербурга в квартале, ограниченном улицами Центральная, Пионерская, Садовая и Петрозаводское шоссе.

Данный массив включает земельные участки с кадастровыми номерами 78:37:0017418:1475, 78:37:0017418:1463, 78:37:0017418:1462, 78:37:0017418:1479, 78:37:0017418:1461, 78:37:0017418:1464, 78:37:0017418:1494.

Из уведомления Комитета от 08.02.2022, СНТ «Нева» стало известно о том, что в отношении земельного участка, расположенного по адресу г. Санкт-Петербург, <...> по ул. Садовая, выявлены признаки нарушений земельного законодательства в части использования земельного участка, находящегося в государственной собственности, землепользователю было предложено освободить незаконно занимаемый земельный участок.

Не согласившись с содержанием уведомления, Заявитель указал на то, что в 1954 году земельные участки были переданы Правлением садоводства по Договорам в бессрочное пользование ветеранам и работникам завода п/я 240 под коллективный сад. Забор был возведен в 1951 году в соответствии с действовавшим законодательством. Согласно выкопировке из карты от 1967 года, составленной по съемке 1956 года, на спорном земельном участке расположено ограждение. На момент установки забора, порядок согласования разрешительной документации не был установлен, в связи с чем СНТ «Нева» нарушений не совершало.

Ссылаясь на то, что уведомление нарушает права и законные интересы СНТ «Нева» в сфере экономической деятельности, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных правовых норм в арбитражном суде могут быть оспорены ненормативные правовые акты, решения, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц, которые приняты компетентными органами в результате реализации ими своих властных полномочий и содержащие обязательные для исполнения предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие права и охраняемые законом интересы заявителя.

Характерной особенностью споров, вытекающих из административных и иных публичных отношений, является юридическое неравенство спорящих сторон, находящихся между собой в отношениях власти и подчинения. Следовательно, действие или бездействие государственных органов и их должностных лиц может быть оспорено по правилам, предусмотренным главой 24 АПК РФ, только в случае, если оно носит властно-распорядительный характер по отношению к заявителю и вытекает из публичных правоотношений. Обжалуемые в порядке главы 24 АПК РФ документы должны обладать признаками ненормативных правовых актов, не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушать права и законные интересы граждан или юридических лиц. При этом оспариваемый акт должен быть юридически властным волеизъявлением полномочного органа, обращенным к конкретному лицу, направленным на возникновение, изменение или прекращение определенных правовых последствий, а также нарушать права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

СНТ «Нева» просит признать незаконным уведомление ККИ от 08.02.2022. При этом, как установлено в ходе судебного разбирательства действия ККИ в рассматриваемом случае состоят из проведения обследования земельного участка и направления землепользователю уведомления о его освобождении.

В соответствии с пунктом 2.4 Положения о Комитете по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-11етербурга от 23.03.2016 № 207 «О мерах по совершенствованию контроля за использованием объектов недвижимости Санкт-Петербурга» (далее - Положение), Комитет осуществляет контроль за использованием и сохранностью государственного имущества Санкт-Петербурга (за исключением объектов жилищного фонда), с целью чего проводит обследование земельных участков и объектов нежилого фонда.

Согласно пункту 3.18 Положения Комитет осуществляет распоряжение расположенными на территории Санкт-Петербурга земельными участками, находящимся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность па которые не разграничена, в части осуществления действий по освобождению указанных земельных участков от движимого имущества лиц, незаконно их использующих.

Порядок проведения обследований земельных участков и объектов нежилого фонда утвержден распоряжением Комитета от 05.09.2017 № 11-р (далее - Порядок).

Под обследованием в соответствии с пунктами 1.2, 1.4 Порядка понимается визуальный осмотр должностными лицами Комитета объектов с целью проверки соблюдения условий договоров, заключенных в отношении земельных участков и объектов нежилого фонда. Предметом обследования является, в том числе соблюдение условий договоров, заключенных в отношении указанных объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 3.9 Порядка при выявлении в ходе проведения обследований признаков нарушений земельного законодательства, выразившихся в использовании земельного участка без правоустанавливающих документов, должностные лица Комитета, проводившие обследование, составляют уведомление об устранении выявленного нарушения по форме, установленной распоряжением Комитета от 20.09.2017 N 17-р "Об утверждении Порядка работы по пресечению незаконного использования объектов нежилого фонда, земель и земельных участков", и размещают его на объекте недвижимости. В случае проведения обследования с взаимодействием с правообладателем (пользователем) объекта недвижимости уведомление вручается руководителю или уполномоченному представителю правообладателя (пользователя) объекта недвижимости.

Как следует из пункта 2.1 Порядка, основаниями для организации работы в целях проведения обследования являются, в том числе обращения органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических лиц и граждан.

В рамках указанных полномочий 08.02.2022 Комитетом было проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, поселок Металлострой, вблизи дома 6 по Садовой улице (далее - Участок), по результатам которого установлено, что обследуемая территория огородничества огорожена металлическим ограждением с воротами и калиткой.

Таким образом, Комитетом было выявлено самовольное размещение элемента благоустройства (Ограждения протяженностью 107 метров), в связи с указанным на Ограждении было размещено Уведомление с предложением освободить земельный участок в срок до 10.02.2022.

Из приведенных выше положений законодательства следует, что проведение обследования объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, входит в полномочия ККИ. Следовательно, сам по себе факт обследования спорного земельного участка и составление уведомления по результатам такого обследования нарушением действующего законодательства не являются. Более того, сами по себе эти действия права и законные интересы СНТ «Нева» не нарушают.

Оспариваемое Уведомление не носит властно-распорядительного характера и непосредственно не порождает правовых последствий для Заявителя.

По своей правовой природе Уведомление с учетом его содержания и цели направления ККИ, действующим в рамках своих полномочий, имеет информационный, а не властный, обязывающий характер, поскольку содержит лишь предложение юридическому лицу по устранению выявленных с позиции ККИ нарушений и меры, которые могут быть приняты в случае неисполнения таких требований.

Таким образом, само по себе Уведомление не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а действия ККИ по его направлению не носят властно-распорядительного характера.

В свою очередь, вопросы о правах на земельный участок не подлежат разрешению в порядке 24 главы АПК РФ, предметом спора являться не могут.

При таких обстоятельствах суд не усматривает правовых оснований для признания незаконными Уведомления Комитета.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявления следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Бугорская Н.А.