Решение от 12 марта 2019 г. по делу № А61-4614/2018

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-4614/2018
г. Владикавказ
12 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 марта 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 марта 2019 года.

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Родионовой Г.С. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании заявление Управления Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия - Алания (ИНН <***>, ОГРН <***>) с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства культуры Республики Северная Осетия-Алания и общества с ограниченной ответственностью «Стройрусь», о признании недействительным решения от 11.07.2018 по делу №А210-07/18.

В судебном заседании принимала участие представитель заявителя ФИО2 по доверенности от 14.03.2018 № 66.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем публичного размещения сведений в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания и на сайте Верховного суда Российской Федерации, явку своих представителей в заседание суда не обеспечили. Судебное заседание проведено в порядке части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд установил:

Управление Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия - Алания (далее -УФАС по РСО-Алания, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 11.07.2018 по делу №А210-07/18.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство культуры Республики Северная Осетия-Алания и общество с ограниченной ответственностью «Стройрусь» (далее – ООО «Стройрусь», общество).

Управление в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявило отказ от требования о признании недействительным решения УФАС по РСО-Алания от 11.07.2018 по делу №А210-07/18 в части признания Управления нарушившим требования части 12 статьи 83 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

В судебном заседании представитель Управления поддержала требование о признании решения УФАС по РСО-Алания от 11.07.2018 по делу №А210-07/18 недействительным в части признания Управления нарушившим требования части 10 статьи 83 Закона о контрактной системе.

Заявитель в оспариваемой части обосновал свои доводы тем, что ООО «Стройрусь» как участник запроса предложений не выразил своего согласия на выполнение работ или оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией о проведении запроса предложений, путем заполнения пункта 3 формы «заявка на участие в запросе предложений». Следовательно, его заявка не соответствовала требованиям к форме и содержанию заявки, предусмотренным подпунктом 9 пункта 7.2 части 7 документации о проведении запроса предложений, а потому правомерно была отклонена.

Заявитель считает, что заполнение ООО «Стройрусь» пункта 5 заявки не заменяет обязанность заполнения пункта 3 заявки, так как пункт 5 определяет только сроки заключения государственного контракта, если его предложения будут признаны лучшими, а не выражает согласие общества на заключение государственного контракта на условиях, предусмотренных документацией о проведении запроса предложений.

Заявитель также указал, что правильность действий Управления подтверждается решением Министерства экономического развития Республики Северная Осетия-Алания от 01.08.2018 №38/1069, в абзаце 35 которого указано, что по результатам рассмотрения заявок на участие в запросе предложений, Единой комиссией по проведению запроса предложений Управления РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд правомерно отклонена заявка участника ООО «Стройрусь» на основании части 10 статьи 83 Закона о контрактной системе, как несоответствующая требованиям, предусмотренным подпунктом 9 пункта 7.2 части 7 документации.

Антимонопольный орган в отзыве на заявление требования не признал, ссылаясь на следующее.

По мнению антимонопольного органа, заявка ООО «Стройрусь» соответствовала требованиям документации, так как содержала всю информацию, предусмотренную, в том числе подпунктом 9 пункта 7.2 части 7 документации, поскольку ООО «Стройрусь» в пункте 5 заявки на участие в запросе предложений указало, что в случае, если его предложения будут признаны лучшими, он берет на себя обязательства подписать государственный контракт с заказчиком на капитальный ремонт дома культуры в сел. Сурх-Дигора Ирафского района РСО-Алания в соответствии с требованиями документации о проведении запроса предложений и условиями его предложений не ранее чем через семь дней с даты помещения в единой информационной системе итогового протокола и не позднее чем через двадцать дней с даты подписания указанного протокола. Данное обязательство содержало согласие на заключение государственного контракта на условиях документации о проведении запроса предложений, а Закон о контрактной системе не содержит требований к форме согласия и требований давать согласие дважды.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, отзывы на заявление не представили.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела решением УФАС по РСО-Алания от 11.07.2018 по делу №А210-07/18 Управление РСО-Алания и Единая комиссия Управления РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд признаны нарушившими требования частей 10 и 12 статьи 83 Закона о контрактной системе.

На основании данного решения УФАС по РСО-Алания было вынесено предписание от 11.07.2018 об устранении в срок до 20.07.2018 нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, Управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

В оспариваемом решении антимонопольным органом установлено, что 28.06.2018 в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) Управлением были размещены извещение о проведении запроса предложений №0310200000318001559 на выполнение работ по капитальному ремонту дома культуры в сел. Сурх-Дигора Ирафского района РСО-Алания (далее - извещение) и документация для проведения указанного запроса предложений, утвержденная 28.06.2018 Министерством культуры Республики Северная Осетия-Алания (далее - документация).

В пункте 10 информационной карты документации и в извещении о проведении запроса предложений указано, что запрос предложений назначен на 04.07.2018 в 11 час. 00 мин., при этом, в соответствии с Извещением, дата и время вскрытия конвертов с окончательными предложениями, состоится 05.07.2018 в 10 час. 30 мин.

Со ссылкой на часть 1 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации антимонопольный орган признал, что установленное в извещении время приема окончательных предложений в Запросе предложений - 10 час. 00 мин., противоречит требованиям части 12 статьи 83 Закона о контрактной системе.

Управление заявило отказ от требования о признании оспариваемого решения недействительным в этой части.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно части 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

В соответствии с частью 5 статьи 49 АПК РФ арбитражный суд не принимает отказ от иска, уменьшение размера исковых требований, признание иска ответчиком, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Заявление об отказе от иска подписано представителем заявителя, полномочия которого на совершение такого процессуального действия как отказ от требований подтверждены доверенностью.

Суд считает, что заявленный отказ от требований не противоречит действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы других лиц, а потому принимается судом (часть 2 статьи 49 АПК РФ), что в силу пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ является основанием для прекращения производства по делу в этой части.

Заявление об оспаривании решения УФАС по РСО-Алания в части признания Управления нарушившим положения пункта 10 статьи 83 Закона о контрактной системе, удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно протоколу проведения запроса предложений от 04.07.2018 (далее - Протокол), заявка ООО «Стройрусь» была отстранена как не соответствующая требованиям, предусмотренным подпунктом 9 пункта 7.2 части 7 документации о проведении запроса предложений, так как участником закупки не предоставлено согласие участника запроса предложений на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о проведении запроса предложений.

Антимонопольный орган в оспариваемом решении признал, что заявка ООО «Стройрусь» соответствовала требованиям документации, так как содержала всю информацию, предусмотренную, в том числе подпунктом 9 пункта 7.2 части 7 документации.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе, заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4, 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (пункт 3 части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

Часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе определяет запрос предложений как конкурентный способ определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Правила и порядок проведения закупки путем проведения запроса предложений определены в статье 83 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 83 Закона о контрактной системе под запросом предложений понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о потребностях в товаре, работе или услуге для нужд заказчика сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса предложений, документации о проведении запроса предложений. Победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом удовлетворяет потребностям заказчика в товаре, работе или услуге.

В соответствии с частью 10 статьи 83 Закона о контрактной системе комиссией по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений вскрываются поступившие конверты с заявками на участие в запросе предложений и открывается доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе предложений.

Участники запроса предложений, подавшие заявки, не соответствующие требованиям, установленным документацией о проведении запроса предложений, отстраняются и их заявки не оцениваются. Основания, по которым участник запроса предложений был отстранен, фиксируются в протоколе проведения запроса предложений. В случае установления факта подачи одним участником запроса предложений двух и более заявок на участие в запросе предложений заявки такого участника не рассматриваются и возвращаются ему.

По мнению Управление заявка ООО «Стройрусь» не соответствовала требованиям, установленным документацией о проведении запроса предложений, так как Обществом в пункте 3 заявки не было выражено согласие на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о проведении запроса предложений, и заполнение Обществом пункта 5 заявки не может быть расценено в качестве подобного согласия.

Антимонопольный орган в оспариваемом решении пришел к выводу о том, что согласие Общества на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о проведении запроса предложений, выражено в пункте 5 заявки на участие в запросе предложений, где общество указало, что в случае, если его предложения будут признаны лучшими, он берет на себя обязательства подписать государственный контракт с заказчиком на капитальный ремонт дома культуры в сел. Сурх-Дигора Ирафского района РСО-Алания, в соответствии с требованиями документации о проведении запроса предложений и условиями его предложений не ранее чем через семь дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, и не позднее чем через двадцать дней с даты подписания указанного протокола.

Согласно части 6 статьи 83 Закона о контрактной системе одновременно с размещением извещения о проведении запроса предложений заказчик размещает в единой информационной системе документацию о проведении запроса предложений, которая должна содержать, в том числе информацию, указанную в части 4 настоящей статьи; наименование и описание объекта закупки, условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, в том числе составу, форме заявок на участие в запросе предложений и инструкция по их заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников запроса предложений или доступа к участию в запросе предложений.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Подав заявку на участие в запросе предложений, Общество выразило согласие на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о проведении запроса предложений.

В статье 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что участник конкурса, участник аукциона, участник запроса котировок, участник запроса предложений вправе изменить или отозвать свою заявку до истечения срока подачи заявок с учетом положений настоящего Федерального закона; изменение заявки или уведомление о ее отзыве является действительным, если изменение осуществлено или уведомление получено заказчиком до истечения срока подачи заявок.

Общество заявку на участие в запросе предложений не отзывало.

Суд считает, что с учетом положений документации о запросе предложений и законодательства, не требовалось дополнительного представления участником запроса предложений в составе заявки согласия на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о проведении запроса предложений.

В связи с изложенным суд не усматривает оснований для отмены решения антимонопольного органа в оспариваемой заявителем части.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела должна быть отнесена на заявителя, который от ее уплаты освобожден.

Руководствуясь пунктом 4 статьи 150, статьями 151, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

принять отказ Управления Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд от заявления о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия - Алания от 11.07.2018 по делу №А210-07/18 в части признания Управления Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд нарушившим требования части 12 статьи 83 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и производство по делу в этой части прекратить.

Отказать в признании недействительным решения от 11.07.2018 по делу №А210-07/18 в части признания Управления Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд нарушившим требования части 10 статьи 83 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня вынесения решения (изготовления решения в полном объеме).

Апелляционные жалобы подаются через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

Судья Г.С.Родионова