Решение от 6 мая 2024 г. по делу № А12-32896/2023

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


«07» мая 2024г.

                                   Дело №А12-32896/2023

Резолютивная часть оглашена «25» апреля 2024 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи  Лазаренко С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никуличевым Е.В., с использованием средств аудиозаписи, путем использования систем веб-конференции (онлайн-заседания), рассмотрев в судебном заседании исковое заявление государственного казенного учреждения Волгоградской области "Управление капитального строительства" (400066, Волгоградская область, Волгоград город, им. Скосырева <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к государственному унитарному предприятию Самарской области институт "ТЕРРНИИГРАЖДАНПРОЕКТ" (443100, Самарская область, Самара город, Галактионовская улица, 132, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании денежных средств,

при участии в заседании представителей:    

от истца   - ФИО1, доверенность №64 от 12.12.2023г.,

от ответчика  – ФИО2, доверенность №05 от 30.03.2023г. (посредством участия с использованием систем веб-конференции (онлайн-заседания),

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области поступило исковое заявление государственного казенного учреждения Волгоградской области "Управление капитального строительства" (далее – истец) к государственному унитарному предприятию Самарской области институт "ТЕРРНИИГРАЖДАНПРОЕКТ" (далее – ответчик) о взыскании контракту № 1-ОКЭФ от 01.10.2019 пени за период с 17.0.2019 по 28.02.2022 года в размере 877 208,33 рублей.

            Впоследствии истец в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил исковые требования и просил взыскать с ответчика пени за просрочку выполнения работ по контракту за период с 06.05.2020 по 10.09.2021 в размере 395 221,67руб.

            Заявление принято судом к рассмотрению.

В судебном заседании истец ГКУ ВО «Управление капитального строительства»  настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований, по доводам, указанным в отзыве и дополнении к нему.

Исследовав материалы дела, суд считает, исковые ГКУ ВО «Управление капитального строительства» не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

            В обоснование заявленных исковых требований, что 01.10.2019 между ГКУ ВО «Управление капитального строительства»  (Заказчик) и Государственным унитарным предприятием Самарской области институтом «ТеррНИИгражданпроект» (Подрядчик), заключен государственный контракт № 1-ОКЭФ на выполнение проектных работ по объекту: «Строительство многопрофильного отделения третьего этапа медицинской реабилитации ГУЗ «Клиническая больница скорой медицинской помощи №7», ИКЗ 192344512771234440100100060017112414.

Стоимость Контракта составила 3 700 000 руб.

В соответствии с п. 1.4. Контракта сроки проектирования определены: с даты заключения контракта - 4 месяца, без учета прохождения ГАУ ВО "Облгосэкспертиза". В указанный срок не включается период проведения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также проверки достоверности определения сметной стоимости строительства объекта.

Фактически Контракт исполнен Подрядчиком только 28.02.2022 года (Акт №8 от 28.02.2022 приемки выполненных работ к государственному контракту №1-ОКЭФ от 16.04.2019).

В соответствии с п.5.2.11. Подрядчик несет ответственность перед Государственным заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту.

Вместе с тем, по состоянию на 16.08.2019 Контракт в полном объеме не исполнен, то есть Подрядчиком нарушен срок исполнения обязательств по Контракту.

Согласно п.п. 9.6-9.7 Контракта, в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня следующего за днем истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных Подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

В связи с нарушением ответчиком сроков выполнения работ истец, в соответствии с п. 9.6 и п. 9.7 Контракта, произвел начисление неустойки.

С целью досудебного урегулирования спора истцом в адрес ответчика были направлены требования за период по состоянию на 10.12.2021 в размере 783 475 руб. 00 коп. (Требование от 10.12.2021 №36.01-02-06/9988); за период по состоянию на 28.02.2022 в размере 93 733 руб. 33 коп. (Требование от 04.07.2022 № 36.01-02-06/5129)

Неисполнение ответчиком требования об уплате неустойки послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Изучив материалы дела, доводы сторон и собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

Порядок судебной защиты нарушенных либо оспариваемых прав и законных интересов осуществляется в соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поэтому предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В соответствии с положениями статей 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Из анализа условий контракта и фактических правоотношений сторон следует, что они соответствуют обязательствам подряда и подлежат регулированию нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом норм Закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (часть 1 статьи 702 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Пунктом 1 статьи 766 ГК РФ предусмотрено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат (статья 758 ГК РФ).

Согласно ст.ст. 759, 760, 762 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации, а также оказать содействие Подрядчику в выполнении проектных и изыскательских работ в объеме и на условиях, предусмотренных в договоре, а Подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором.

Согласно п. 6 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в случае, если подготовка проектной документации осуществляется индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании договора подряда на подготовку проектной документации, заключенного с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, застройщик, технический заказчик, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, региональный оператор обязаны предоставить таким индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу: градостроительный план земельного участка; результаты инженерных изысканий (в случае, если они отсутствуют, договором подряда на подготовку проектной документации должно быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий); технические условия (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.

Пунктом 6 Технического задания к государственному контракту предусмотрено, что Заказчик предоставляет Подрядчику исходные данные: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; медико-техническое задание; технические условия.

Условиями заключенного контракта предусмотрено, что Заказчик обязан: оказывать содействие Подрядчику в ходе выполнения работ по вопросам, непосредственно связанным с предметом контракта, решение которых возможно только при участии Государственного заказчика (п. 4.2.2. контракта); предоставить Подрядчику технические условия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения после изготовления их уполномоченными органами на основе выполненных Подрядчиком расчетов величины необходимой подключаемой нагрузки и предоставления их Государственному заказчику (п. 4.2.3. контракта); обеспечивать рассмотрение, согласование и приемку от Подрядчика по электронной почте отчетов по инженерным изысканиям, проектной документации, рабочей документации, подписав соответствующую накладную. При наличии замечаний к указанной документации Государственный заказчик в течение 10 рабочих дней с момента получения документации направляет Подрядчику уведомление о выявленных недостатках и срок их устранения (п. 4.2.4. контракта); исполнять иные обязанности, определенные настоящим контрактом и действующими правовыми актами Российской Федерации (п. 4.2.8. контракта).

Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной.

Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в  случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными (пункт 4 статьи 753 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пункту 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательства может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В силу пункта 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков. Частью 6 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно п.п. 9.6-9.7 Контракта, в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня следующего за днем истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных Подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

           Судом установлено, что во исполнение контракта № 1-ОКЭФ от 16.04.2019 г. Подрядчиком письмами: от 07.05.2019 г. № 05-05/679, от 15.05.2019 г. № 05-05/719, от 15.05.2019 г. № 05-05/720, от 15.05.2019 г. № 05-05/721, от 15.05.2019 г. № 05-05/722, от 15.05.2019 г. № 05-05/723, от 15.05.2019 г. № 05-05/724, от 15.05.2019 г. № 05-05/729, от 17.05.2019 г. № 05-05/762, от 17.05.2019 г. № 05-05/763, от 17.05.2019 г. № 05-05/764, от 23.05.2019 г. № 05-05/826, от 29.05.2019 г. № 05-05/857, от 31.05.2019 г. № 05-05/867 были запрошены у Заказчика необходимые для проектирования исходные данные и технические условия.

В связи с отсутствием исходных данных от Заказчика и в соответствии с п. 1 ст. 716 ГК РФ выполнение работ по Контракту Подрядчиком было приостановлено, о чем Заказчик был предупрежден письмом от 31.05.2019 года № 05-05/879.

По состоянию на 31.05.2019 границы земельного участка, планируемого для размещения объекта капитального строительства, уточнялись Заказчиком, планировалось изготовление плана межевания с последующей его регистрацией в Росреестре, что подтверждается письмами Заказчика от 31.05.2019 г. № 2583, от 29.05.2019 № 01-18-1723.

Обновленный градостроительный план на объединенный земельный участок Подрядчик получил от Заказчика только 29.07.2019 г., после чего Заказчик предложил возобновить проектные работы.

Письмом от 01.08.2019 г. № 05-05/1257 Подрядчик уведомил Заказчика о невозможности возобновления работ по объекту, поскольку на 01.08.2019 Заказчик не направил в адрес Подрядчика технические условия на подключение объекта к инженерным сетям теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, электроснабжения и вынос тепловой камеры, которые были запрошены письмами от 15.05.2019 г. № 05-05/719, от 13.06.2019 № 05-05/948, от 08.07.2019 № 05-05/1082, от 08.07.2019 № 05-05/1083.

Кроме того на 01.08.2019 Заказчик не представил Подрядчику правоустанавливающую документацию на инженерное сооружение: недействующую насосную станцию в границах ул. Казахской и ул. Новосибирской г. Волгограда и технические паспорта на инженерные сооружения: здание насосной станции, камеру фильтров поглотителей и резервуары, которые ранее были запрошены письмами от 17.05.2019 г. № 05-05/764, от 19.06.2019 № 05-05/983.

По состоянию на 03.09.2019 года вышеуказанные обстоятельства приостановки выполнения работ Заказчиком не были устранены, о чем Заказчик был предупрежден письмом от 03.09.2019 года № 05-05/1655. Выполнение работ по контракту в соответствии со ст. ст. 716, 718 Гражданского кодекса РФ было приостановлено до получения исходных данных и указаний Заказчика.

06.09.2019 года Заказчик вновь был уведомлен письмом № 05-05/1694, что вышеуказанные обстоятельства приостановки выполнения работ Заказчиком не устранены, необходимо принять срочные меры по устранению обстоятельств приостановки работ.

Однако по состоянию на 13.09.2019 года вышеуказанные обстоятельства приостановки выполнения работ Заказчиком также не были устранены: технические условия на вынос вынос тепловой камеры, которые влияют на посадку здания и дальнейшее проектирование в целом, а именно разработку разделов генерального плана, конструктивные решения, расположение тепловой сети, технические условия на электроснабжените и теплоснабжение в адрес Подрядчика не направлены. Согласно п.9.4.СП124.13330.2012 Тепловые сети посадка здания невозможна, поскольку тепловая сеть проходит под зданием, на границе участка находится тепловая камера (письмо от 13.09.2019 года № 05-05/2183).

По состоянию на 28.11.2019 вышеуказанные обстоятельства приостановки выполнения работ Заказчиком не устранены, что подтверждается письмом Заказчика от 19.11.2019 № 36.01-07-06/2917, письмом Подрядчика от 28.11.19 г. № 05-05/2830. Из прилагаемого к письму Заказчика письма ООО «Концессия теплоснабжения» следует, что оферта договора на подключение объекта к системе теплоснабжения не может быть выдана, по причине отсутствия приказа Комитета тарифного регулирования Волгоградской области об установлении платы за подключение (технологическое подключение) объекта к системе теплоснабжения в индивидуальном порядке.

В ответе № 36.01-07-06/3435 от 13.12.2019 г. на уведомление о приостановлении работ от 28.11.2019 г. № 05-05/2830 Заказчик сообщил, что «обстоятельства, препятствующие исполнению контракта, признаны обоснованными, в настоящее время приняты меры к их устранению в части, зависящей от заказчика».

В период с февраля по июль 2020 Заказчик передавал Подрядчику исходные данные, что подтверждается письмами: от 17.02.2020 № 36.01-07-06/1044, от 05.03.2020 № 36.01-07-06/1486, от 27.03.2020 № 36.01-07-06/2055, от 20.04.2020 № 36.01-07-06/2384, от 28.04.2020 № 36.01-07-06/2606, от 29.04.2020 № 36.01-07-06/2641, от 11.11.2019 № 36.01-07-06/140 (вх.№ 1103 от 15.05.2020), от 20.05.2020 № 36.01-07-06/2959, от 29.05.2020 № 36.01-07-06/3198, от 30.06.2020 г. № 36.01-07-06/4127,

В период проектирования произошли существенные изменения, 31.03.2020 вступило в силу Постановление Правительства РФ от 31.12.2019 г. № 1948, которым внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 05.03.2007 г. № 145, в части дополнения пунктом 27 (3), согласно которому разработка сметной документации должна проводиться базисно-индексным методом с применением федеральных расценок, что потребовало полный пересчет разработанной сметной документации.

Согласно письму Заказчика от 09.06.2020 г. № 36.01-07-06/3561 дано задание выполнить дополнительный объем работ: разработать инженерные решения по перекладке существующего водопровода диаметром 150 мм за границы зоны строительства объекта с последующим подключением в существующий кольцевой водопровод на территории ГУЗ «КБСМП № 7», в связи с чем Заказчиком затребован новый договор на подключение (технологическое подключение) и условия подключения объекта к сетям водоснабжения с учетом перекладки существующего водовода диаметром 150 мм.

Письмом Заказчика от 17.06.2020 г. № 36.01-07-06/3762 Подрядчику предложено выполнить работу, не предусмотренную контрактом, «представить эскизный проект» и согласовать архитектурно-градостроительного облика объекта в Департаменте по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда.

30.06.2020 года с письмом № 36.01-07-06/4127 в адрес Подрядчика направлены проекты договоров о подключении объекта к системам холодного водоснабжения и водоотведения.

03.07.2020 года в адрес Подрядчика направлены договор № 33116/1 и технические условия от 22.06.2020 № 03/0620-495, выданные ПАО «Ростелеком».

09.07.2020 года Подрядчику предложено выполнить дополнительную работу, не предусмотренную контрактом, «запроектировать сеть ливневой канализации в соответствии с техническими условиями подключения объекта к сетям ливневой канализации от 09.08.2019 № 4544, выданными департаментом городского хозяйства администрации Волгограда (письмо от 09.07.2020 № 36.01-07-06/4380).

Письмом от 16.07.2020 № 05-05/1567 Подрядчик направил в адрес Заказчика разработанную проектно-сметную документацию для прохождения государственной экспертизы, на проведение которой Заказчик должен был заключить отдельный договор (подп. 6 п. 10 ТЗ).

Однако договор между ГКУ ВО «УКС» и ГАУ ВО «Облгосэкспертиза» № 208-20 на оказание услуг по проведению государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий, проверки достоверности определения сметной стоимости по объекту строительства заключен 03.12.2020г., спустя 4 месяца после передачи документации.

Также судом учитывается, что 28.07.2020 года в адрес Подрядчика направлен договор компенсации расходов ООО «Концессия теплоснабжения», связанных с переустройством тепловых сетей (письмо от 28.07.2020 № 36.01-07-06/4864); 31.08.2020 года письмо ООО «Концессия водоснабжения» от 27.08.2020 о выдаче технических условий на вынос водопровода Ду 150 мм и согласовании проектной документации (письмо от 31.08.2020 № 36.01-07-06/5713); 04.09.2020 года письмо ООО «Концессия водоснабжения» от 01.09.2020 № КВ/14633-исх. о согласовании трассировки выноса водопровода Ду 150 мм из зоны строительства объекта (письмо от 04.08.2020 №36.01-07-06/5866); 15.09.2020 года Распоряжение департамента муниципального имущества администрации Волгограда № 3430р от 15.09.2020 «О выдаче разрешения на размещение объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута» № 2051 от 15.09.2020 (письмо от 15.09.2020 № 36.01-07-06/6166).

Судом также установлено, что в течение 2021 Заказчик направлял Подрядчику уточненные исходные данные для проектирования объекта: 05.02.2021 обоснование и расчет стоимости выполнения работ по подключению объекта к централизованным системам водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения (письмо от 04.02.2021 № 36.01-07-06/799); 18.03.2021 откорректированное медико-техническое задание по объекту (письмо от 18.03.2021 № 36.01-07-06/2099); 01.04.2021 договор о подключении к системе теплоснабжения № 22/ОТП-21 с приложением условий подключения № 22-21, выданные ООО «Концессия теплоснабжения» (письмо от 01.04.2021 № 36.01-07-06/2536) и технический паспорт на объект гражданской обороны № 275, расположенный на территории объекта (письмо от 01.04.2021 № 36.01-07-06/2538); 09.04.201 согласование проектных решений по устройству систем видеонаблюдения ГКУ ВО «Безопасный регион» (письмо от 09.04.2021 № 36.01-07-06/2811); 12.04.2021 изменение пункта 11 Технического задания, прилагаемого к государственному контракту № 1-ОКЭФ от 16.04.2019 г. (письмо от 12.04.2021 №36.01-07-06/2911); 27.04.2021 изменение пункта 23.1.4.1. Технического задания, прилагаемого к государственному контракту № 1-ОКЭФ от 16.04.2019 г. (письмо от 27.04.2021 № 36.01-07-06/3370); 1.05.2021 технические условия ГУ МЧС России по Волгоградской области, откорректированные в части инвентарного номера защитного сооружения ГО (письмо от 12.05.2021 № 36.01-07-06/3559); 23.07.2021 технические условия ООО «СветоСервис-Волгоград» на наружное освещение объекта со сроком действия до 02.07.2022, технические условия Департамента городского хозяйства администрации Волгограда на подключение к городским сетям ливневой канализации со сроком действия до августа 2023 г.(письмо от 23.07.2021 №36.01-07-06/5698); 27.07.2021 новые договор о подключении объекта к системе теплоснабжения № 65/ОТП-21 и условия подключения объекта к системе теплоснабжения № 65-21 № 22-21, выданные ООО «Концессия теплоснабжения» (письмо от 27.07.2021 №36.01-07-06/5786); 27.07.2021 Техническое задание ООО «Концессия теплоснабжения» на переустройство Подрядчиком тепловой сети; 30.07.2021 откорректированное техническое задание на переустройство тепловой сети в части наименования объекта и изоляции трубы (письмо от 30.07.2021 №36.01-07-06/5874) и  новые технические условия, выданные ГКУ ВО «Безопасный регион (письмо от 30.07.2021 № 36.01-07-06/5877); 06.08.2021 согласование Заказчиком демонтажа здания недействующей насосной станции методом снос-разрушения (письмо от 06.08.2021 № 36.01-07-06/6075); 10.08.2021 продление ПАО «Ростелеком» технических условий от 10.02.2021 № 03/0221-771 (письмо от 10.08.2021 № 36.01-07-06/6106) и изменение пункта 23.1.4.1. Технического задания, прилагаемого к государственному контракту № 1-ОКЭФ от 16.04.2019 г. (письмо от 10.08.2021 № 36.01-07-06/6107); 19.08.2021 откорректированное медико-техническое задание по объекту проектирования и доверенность № 84 от 19.08.2021 Подрядчику для проведения повторной государственной экспертизы разработанной проектной документации (письмо от 19.08.2021 № 36.01-07-06/6351); 23.08.2021 конъюнктурный анализ по разделу электрооборудования (письмо от 20.08.2021 № 36.01-07-06/6413); 13.09.2021 замечания по ведомости технологического оборудования с перечнем недостающего медицинского оборудования (письмо от 13.09.2021 № 36.01-07-06/7077); 22.11.2021 Техническое задание Заказчика на выполнение Подрядчиком инженерно-геодезических изысканий; 25.11.2021 технические заключения о состоянии строительных конструкций запасных подземных резервуаров для воды, а также распоряжение комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области о списании данных резервуаров (письмо от 25.11.2021 № 36.01-07-06/9248), изменение п.38 ТЗ о применении при разработке сметной документации индексов по статьям затрат для Волгоградской области на 3 квартал 2021 года (письмо от 25.11.2021 № 36.01-07-06/9262), уточняющая информация по посещению ИК-сауны маломобильными группами населения и их трудоустройству (письмо от 25.11.2021 № 36.01-07-06/9263); 02.12.2021 согласование схемы доставки основных строительных материалов (письмо от 25.11.2021 №36.01-07-06/9607); 08.12.2021 согласование временного подключения к сетям электроснабжения на период производства строительно-монтажных работ (письмо от 08.12.2021 №36.01-07-06/9868); 13.12.2021 изменение п. 38 ТЗ в части требований к составлению сметной документации (письмо от 13.12.2021 № 36.01-07-06/10062); 14.12.2021 согласование временного подключения к сетям электроснабжения на период производства строительно-монтажных работ (письмо от 08.12.2021 №36.01-07-06/9868); 16.12.2021 согласование временного подключения к сетям электроснабжения на период производства строительно-монтажных работ (письмо от 08.12.2021 № 36.01-07-06/9868); 29.12.2021 согласование сброса стока при опорожнении бассейна в ливневую канализацию при условии очистки стоков на локальных очистных сооружениях и соответствия нормативным показателям воды (письмо от 29.12.2021 №36.01-07-06/10849);

Последние исходные данные, необходимые для проектирования, Заказчик предоставил ГУП СО институт «ТеррНИИгражданпроект» только в январе 2022 года, что подтверждается письмами от 11.01.2022 № № 36.01-07-06/74, от 14.01.2022 г. № 36.01-09-05/229, от 17.01.2022 № 36.01-07-06/242, 18.01.2022 года№ 36.01-09-05/295.

После получения от Заказчика всех необходимых технических условий и исходных данных Подрядчиком была завершена разработка проектно-сметной документации по контракту № 01-ОКЭФ от 16.04.2019 года.

На разработанную ГУП СО институт «ТеррНИИгражданпроект» проектную документацию и результаты инженерных изысканий получено положительное заключение № 34-1-1-3-002166-2022.

Таким образом, в нарушение требований государственного контракта, технического задания, положений статьи 759 ГК РФ, Заказчиком своевременно не передана Подрядчику вся необходимая информация (исходные данные) для выполнения работ, предусмотренных Контрактом.

В сложившейся ситуации в нарушение ст. 718 ГК РФ отсутствовало эффективное законное содействие заказчика подрядчику, на которое последний вправе был рассчитывать ввиду общей для них юридически значимой цели - относительно скорого и качественного выполнения подрядных работ.

Таким образом, с учетом вышеуказанных сроков приостановки выполнения работ в связи с отсутствием исходных данных, т.е. обстоятельств, препятствующих проведению работ, сроков проведения двух государственных экспертиз, которые не входят в срок выполнения работ, сроков выполнения Заказчиком встречных обязательств по предоставлению исходных данных, необходимых для проектирования, просрочка выполнения обязательств по контракту № 1-ОКЭФ от 16.04.2019 в период с 17.08.2019 г. по 28.02.2022 года по вине Подрядчика отсутствует.

Пунктом 9.1 Контракта № 1-ОКЭФ от 16.04.2019 года установлено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту Стороны несут предусмотренную действующим законодательством РФ ответственность.

Судом установлено, что в связи с непредставлением Заказчиком своевременно исходных данных с учетом срока предоставления технических условий 03.07.2020, приостановление работ по контракту составило 399 дней (с 31.05.2019 по 03.07.2020).

Срок выполнения работ - 4 месяца, следовательно, срок окончания работ 04.09.2020.

(с 16.04.2019 по 31.05.2019 - производство работ (45 дней),

с 31.05.2019 по 03.07.2020 -  приостановка работ (399 дней),

с 04.07.2020 по 17.09.2020 - возобновление работ (75 дней).

            Из материалов дела следует, что письмом от 16.07.2020 года № 05-05/1567 ответчик направил в адрес Заказчика разработанную проектно-сметную  документацию для прохождения государственной экспертизы, следовательно, суд считает, что в данном случае, просрочка выполнения работ отсутствует, в связи с переносом сроков сдачи работ на период времени такой задержки в выполнении обязательств заказчика без наступления ответственности подрядчика.

Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафов, пеней), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Задержка выполнения обязательств заказчика, возникшая по вине заказчика, которая ограничивает возможность подрядчика выполнить свои обязательства в предусмотренные контрактом сроки, отодвигает сроки сдачи работ на период времени такой задержки в выполнении обязательств заказчика без наступления ответственности подрядчика.

Учитывая продолжительную невозможность выполнения работ в связи с отсутствием исходных данных, выполнение требований статей 309, 702 ГК РФ, не обеспечено со стороны Заказчика. Согласно пункту 1 статьи 719 ГК РФ, подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности не предоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.

В соответствии с пунктом 3 статьи 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора, что соответствует положениям ст. 328 ГК РФ, согласно которой если предусмотренное договором исполнение обязательства произведено не в полном объеме, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения в части, соответствующей непредоставленному исполнению.

Согласно ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства».

Суд приходит к выводу, что ГУП СО институт «ТеррНИИгражданпроект» приняло все необходимые меры для надлежащего исполнения обязательств по контракту.

На основании изложенного, нарушения сроков исполнения обязательств по выполнению государственного контракта от 16.04.2019 № 1-ОКЭФ на выполнение проектных работ по объекту: «Строительство многопрофильного отделения тертьего этапа медицинской реабилитации ГУЗ «Клиническая больница скорой медицинской помощи № 7» г. Волгоград» по вине Подрядчика ГУП СО институт «ТеррНИИгражданпроект» не допущено. Основания для начисления неустойки в заявленном размере отсутствуют.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для привлечения ГУП СО институт «ТеррНИИгражданпроект» к гражданско-правовой ответственности в виде неустойки (пени) за нарушение обязательств по контракту.

Доводы истца, изложенные в возражениях не нашли своего подтверждения в рамках рассмотрения дела и опровергаются представленными ответчиком доказательствами.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд                                                                 

                                                            РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы  через арбитражный  суд Волгоградской области в установленные законом сроки.


Судья                                                                                               С.В. Лазаренко