Решение от 9 декабря 2019 г. по делу № А79-10799/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-10799/2019
г. Чебоксары
09 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 04.12.2019.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Фирма Созвездие», ИНН <***>, г. Чебоксары,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии, г. Чебоксары,

о признании незаконным решения о возврате жалобы (вх. от 09.09.2019 №06-04/5327) без рассмотрения, выразившееся в письме от 11.09.2019 №06-04/6470,

третье лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «ПАРЭТ» г. Чебоксары, бюджетное учреждение Чувашской Республики «Моргаушская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики с. Моргауши,

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 05.12.2018;

от Чувашского УФАС России – ФИО3 по доверенности от 09.01.2019

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Фирма Созвездие» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии (далее – Управление, УФАС) о признании незаконным решения о возврате жалобы (вх. от 09.09.2019 №06-04/5327) без рассмотрения, выразившееся в письме от 11.09.2019 №06-04/6470.

Как следует из оспариваемого письма, Управление установило, что жалоба ООО «Фирма Созвездие» на положения аукционной документации Минздрава Чувашии, уполномоченного учреждения – КУ ЧР «Центр ресурсного обеспечения государственных учреждений здравоохранения» Минздрава Чувашии, при проведении электронного аукциона на поставку пробирок (изв. № 0815200000119000823), подана по истечении срока, предусмотренного частью 3 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В связи с чем, была возвращена заявителю без рассмотрения.

Заявитель не согласен с решением УФАС, считает, что Управление лишило его защиты своих законных интересов и возможности восстановления прав на участие в объявленном аукционе, а также ограничило доступ к правосудию.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью «ПАРЭТ», бюджетное учреждение Чувашской Республики «Моргаушская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Управления просила в удовлетворении заявления отказать.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились.

От бюджетного учреждения Чувашской Республики «Моргаушская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики поступило ходатайство о проведении судебного заседания без участия своего представителя.

В соответствии со статьей 123, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

26.08.2019 на электронной площадке в сети «Интернет» был опубликован электронный аукцион на поставку пробирок. Организация осуществляющая размещение - казённое учреждение Чувашской Республики «Центр ресурсного обеспечения государственных учреждений здравоохранения» Министерства здравоохранения Чувашской Республики (реестровый номер торгов 0815200000119000823).

Извещение о проведении Аукциона размещено по следующему адресу в сетиИнтернет:http://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ea44/view/documents.html? regNumber=0815200000119000823.

Дата и время начала подачи заявок 26.08.2019. Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе: 05.09.2019 в 09:00. Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников: 06.09.2019. Дата проведения аукциона: 09.09.2019.

Заявитель, имеющий намерение подать заявку на участие в данном открытом аукционе, посчитав, что заказчиком при подготовке документации аукциона в электронной форме были допущены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе), подал жалобу на действия Заказчика при размещении заказа по средствам почтовой связи 05.09.2019 в 08 час. 49 мин.

Указанная жалоба поступила в адрес УФАС по ЧР 09.09.2019 года и зарегистрирована за №06-04/5327.

По результатам рассмотрения жалобы, заместителем руководителя УФАС по ЧР принято решение о возврате жалобы без рассмотрения.

Ссылаясь на пункт 3 части 11 статьи 105 Закона о контрактной системе, Управление возвратило жалобу ООО «Фирма Созвездие» без рассмотрения.

Так, в обосновании принятого решения, УФАС указало, что в соответствии с частью 4 статьи 105 Федерального закона № 44 от 05.04.2013 № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки в случае, если данные действия (бездействие) совершены при проведении электронной процедуры, закрытой электронной процедуры, осуществляется в порядке, установленном настоящей главой, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке, специализированной электронной площадке, но не позднее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона. Жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, комиссии по осуществлению закупок осуществляется только в судебном порядке. Пунктом 3 части 11 статьи 105 Закона о контрактной системе установлено, что жалоба, поданная по истечении срока, предусмотренного настоящей статьей, подлежит возвращению участнику закупки.

Согласно информации с официального сайта Российской Федерации www.zakupki.gov.ru конечный срок подачи заявок электронного аукциона изв. № 0815200000119000823 определен 05 сентября 2019 года в 09 час. 00 мин.

В соответствии с почтовым идентификатором 42801839027727 и информации с официального сайта почты России (http://www.russianpost.ru) жалоба ООО «Фирма Созвездие» на положение аукционной документации поступила в отделение Почты России 05.09.2019 в 09:31:40, то есть после установленного срока обжалования — 05 сентября 2019 года в 09 час. 00 мин.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона №44-ФЗ любой участник закупки имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Жалоба на положения документации о закупке может быть подана любым заинтересованным лицом, поименованным в части 1 статьи 105 Федерального закона № 44-ФЗ, до окончания срока подачи заявок на участие в закупке (часть 4 статьи 105 указанного закона).

Согласно пункту 3 части 11 статьи 105 Закона о контрактной системе, жалоба возвращается подавшему ее лицу без рассмотрения в случае, если она подана по истечении срока, предусмотренного данной статьей.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе, на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 194 ГК РФ письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.

При поступлении жалобы контрольный орган в сфере закупок руководствуется положениями Федерального закона № 44-ФЗ, Гражданского кодекса Российской Федерации, Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Регламент), утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14.

С учетом требований статьи 194 ГК РФ если жалоба подана через организацию связи до окончания срока подачи заявок, то такая жалоба считается поданной в срок и подлежит принятию к рассмотрению.

Как установлено материалами дела, 09.09.2019 в Управление от ООО «Фирма Созвездие» поступила жалоба на действия заказчика при размещении заказа (вх.№06-04/5327).

Согласно информации с официального сайта РФ www.zakupki.gov.ru конечный срок подачи заявок электронного аукциона изв. № 0815200000119000823 определен 05.09.2019 в 09 час. 00 мин.

Как указал заявитель, руководитель ООО «Фирма Созвездие» 05.09.2019 в 08 час. 15 мин. обратился в приемную УФАС по ЧР с просьбой принять жалобу на положение аукционной документации. При этом жалоба не была принята, поскольку прием жалоб осуществляется с 10 час. 00 мин.

Указанная жалоба была направлена заявителем по почте.

Так, письмо ООО «Фирма Созвездие» с жалобой на положения аукционной документации было принято сотрудником отделения почты оператором ФИО4 05.09.2019 в 08 час. 49 мин. по московскому времени.

Но по сведениям с официального сайта (http://www.russianpost.ru) по почтовому идентификатору 42801839027727, жалоба ООО «Фирма Созвездие» на положение аукционной документации поступила в отделение Почты России 05.09.2019 года в 09 час. 31 мин. 40 сек., то есть после истечения срока на подачу жалобы.

Вместе с тем, судом установлено, что ООО «Фирма Созвездие» 05.09.2019 направило в Управление жалобу на положения аукционной документации, почтовым отправлением 05.09.2019 в 08 час. 49 мин., то есть до истечения срока окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе (05.09.2019 в 09:00).

В данном случае режим работы уполномоченного органа правового значения для исчисления срока на подачу жалобы не имеет, а с учетом положений пункта 1 статьи 194 ГК РФ, жалоба ООО «Фирма Созвездие» подана в установленный срок.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии у антимонопольного органа правовых оснований для возвращения жалобы ООО «Фирма Созвездие» без рассмотрения по существу.

Возвращение жалобы заявителя без рассмотрения ее по существу создало препятствия для подачи Обществом заявки для участия в электронном аукционе.

Оспариваемое решение Управления не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ООО «Фирма Созвездие».

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить заявленные Обществом требования, признать незаконным решение, выраженное в письме от 11.09.2019 №06-04/6470 Управления о возврате жалобы ООО «Фирма Созвездие» без рассмотрения.

Также, суд считает необходимым обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии рассмотреть жалобу ООО «Фирма Созвездие» в установленный Федеральным законом № 44-ФЗ срок.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

признать незаконным решение, выраженное в письме от 11.09.2019 №06-04/6470, Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии о возврате жалобы общества с ограниченной ответственностью «Фирма Созвездие» без рассмотрения.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии рассмотреть жалобу общества с ограниченной ответственностью «Фирма Созвездие» в установленный Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» срок.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.



Судья

А.В. Щетинкин