Решение от 6 июля 2020 г. по делу № А59-6463/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28

Факс 460-945, 460-952, адрес сайта-http://sakhalin.arbitr.ru/

Электронная почта-info@sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-6463/2019
г. Южно-Сахалинск
6 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29.06.2020, решение в полном объеме изготовлено 06.07.2020.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Веретенникова И.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042504366288, ИНН <***>, адрес: 690091, Приморский край, г. Владивосток, пр-кт. Океанский, д. 29)

к обществу с ограниченной ответственностью «Сахалинуголь-3» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 694740, <...>)

о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год,

при участии:

от истца: ФИО2 по доверенности № 3 от 25.02.2020 (до перерыва);

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 09.01.2020.

УСТАНОВИЛ:

дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Управление) обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Сахалинуголь-3» (далее – ответчик, ООО «Сахалинуголь-3») о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в размере 18 289 224 рублей 14 копеек и пени в размере 955 764 рублей 38 копеек.

Исковые требования нормативно обоснованы положениями статей 16, 16.1, 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), статей 1, 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) и мотивированы неисполнением ответчиком обязательств по довнесению в бюджетную систему Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) в размере 19 244 988 рублей 52 копеек.

Определением суда от 05.11.2019 исковое заявление принято к производству суда, возбуждено дело и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

В судебном заседании до объявленного перерыва, представитель истца на удовлетворении исковых требований настаивала, полагая, что признание Пятым арбитражным апелляционным судом в рамках рассмотрения дела № А59-6694/2018, незаконным предписания Управления от 16.07.2018 № АТ-04-01/2018 не влияет на обязанность общества довнести в бюджет плату за НВОС. Дополнительно сообщила суду, что признание незаконным указанного предписания не может отменить результаты проведенных испытаний, оформленных протоколами ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» от 28.06.2018 № № 326(1)/3, 326(2)/3. Данные обстоятельства являлись предметом рассмотрения дела № А59-6693/2018, получили надлежащую оценку в решении суда, которое вступило в законную силу.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, полагая, что ввиду признания Пятым арбитражным апелляционным судом в рамках рассмотрения дела № А59-6694/2018 незаконным предписания Управления от 16.07.2018 № АТ-04-01/2018, никакие результаты, полученные в рамках проведенной проверки не могут применяться судом в качестве доказательств, ввиду чего оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

В отзыве на исковое заявление от 26.11.2019 ответчик дополнительно указывал, что ООО «Сахалинуголь-3» освобождено от платы за НВОС, ввиду того, что вскрышные породы будут в дальнейшем использованы обществом для ликвидации горных выработок в соответствии Техническим проектом разработки участка недр Лопатинский-Восточный Горнозаводского буроугольного месторождения.

Кроме того, общество не согласилось на начислением платы за НВОС и пени за весь 2018 год, в то время, как результаты исследований получены 16.07.2018.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца и ответчика и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

ООО «Сахалинуголь-3» на основании лицензии на пользование недрами ЮСХ № 01374 ТР является природопользователем, который производит выбросы загрязняющих веществ в атмосферу стационарными объектами, размещает отходы производства и потребления.

На основании приказа № 86-ПК от 16.05.2018 управлением с участием в качестве экспертов сотрудников ФБУ «ЦЛАТИ Сахалинской области» в рамках государственного экологического надзора проведена плановая выездная проверка общества на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

По результатам контрольных мероприятий, оформленных актом № ДК-02-06/2018 от 16.07.2018, проверяющие выявили нарушения, в том числе в области обращения с отходами производства и потребления, выразившиеся в отсутствии у общества паспорта отходов IV класса опасности на вскрышные породы, что свидетельствует о несоблюдении требований пункта 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ.

В целях устранения данного нарушения управление выдало предписание № АТ-04-02/2018 от 16.06.2018 со сроком исполнения не позднее 15 февраля 2019 года, согласно которому обществу необходимо осуществлять хозяйственную деятельность по обращению с отходами I-IV класса опасности при наличии паспортов на данные отходы.

Указанные обстоятельства установлены выступившим в законную силу решением Арбитражного суда Сахалинской области по делу № А59-5495/2018, ввиду чего, на основании статьи 69 АПК РФ не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

07.03.2019 общество представило в Управление декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, согласно которой общество в 2018 году разместило 16 626 567,36 тонн отходов добычи угля открытым способом, которые относятся к 5 классу опасности (том 4, л.д. 57-60).

Управление письмом исх. № НН-05-39/3077 от 07.08.2019 уведомило общество о необходимости предоставления уточненной декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, в связи с выявленными нарушениями порядка ее заполнения (том 1, л.д. 23-24).

Ввиду того, что уточненная декларация обществом представлена не была, Управление письмом исх. № ОК-05-39/3675 от 25.09.2019 направило в адрес общества акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду № 3 от 25.09.2019 (том 1, л.д. 26-28), в соответствии с которым по представленной обществом информации был образован отход «Отходы добычи угля открытым способом», в количестве 16 626 567,4 тонн, при этом у данного отхода отсутствует расчет суммы платы за НВОС.

25.09.2019 Управлением исх. № ОК-05-39/3674 вынесено требование № 72 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с которым, Управлением на основании пункта 18 Постановления Правительства Российской Федерации № 255 от 03.03.2017 произведен расчет суммы платы за НВОС, который составил 18 289 224 рубля 14 копеек, а также неустойки, сумма которой составила 955 764 рубля 38 копеек.

С указанным требованием общество не согласилось, в связи с чем, направило 07.10.2019 исх. № 75 в Управление ответ на требование, из содержания которого усматривается, что в соответствии с пунктом 10 статьи 18 Закон № 89-ФЗ, действовавшего на 31.12.2108, в лимиты на размещение отходов не включаются вскрышные и вмещающие горные породы, отходы производства черных металлов IV и V классов опасности, используемые при ликвидации горных выработок в соответствии с проектом их ликвидации. На момент проверки Управлением Росприроднадзора по Сахалинской области вскрышные породы использовались обществом в соответствии с Техническим планом разработки участка недр Лопатинский-Восточный Горнозаводского буроугольного месторождения для проведения горнотехнического этапа рекультивации. Ввиду изложенного, вскрышные породы не включены в лимиты на размещение отходов, а значит, в отношении них за их размещение не производится оплата в соответствующий бюджет.

Отказ в удовлетворении требования явился основанием для обращения Управления в суд, с рассматриваемым исковым заявлением.

Статьей 16 Закона № 7-ФЗ установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, (далее - выбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (далее - размещение отходов).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации сформулированной в Определении от 10.12.2002 № 284-0 - платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.

В статье 1 Закона № 89-ФЗ даны понятия отходов производства и потребления (далее - отходы), под которыми понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В этой же статье указано, что хранение отходов является частью процесса размещения отходов.

Под хранением отходов понимается складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Под утилизацией отходов понимается использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

Под объектом размещения отходов понимается специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Судом из содержания положений Закона № 89-ФЗ, приказа Росприроднадзора от 22.05.2017 №242, которым утвержден Федеральный классификационный каталог отходов, а также из проектной документации - Технический проект разработки участка недр Лопатинский-Восточный Горнозаводского буроугольного месторождения установлено, что вскрышные породы являются отходами (в техническом проекте они указаны как отходы 5 класса опасности).

При этом, в таблице №10.3 Книги №3 Мероприятия по охране окружающей среды Технического проекта разработки участка недр, в качестве планируемых мероприятий по обращению с отходами в отношении вскрышных пород указаны следующие мероприятия - хранение производится в отвале, ожидаемый эффект от мероприятия – соблюдение проектных решений при формировании отвалов.

Как следует из проектной документации по разработке месторождения полезных ископаемых – книга №1 общая пояснительная записка, в ходе добычи угля и появления карьерных выемок необходимо образовать четыре отвала, из которых один отвал внешний, а три отвала внутренние под номерами 1, 2 и 3.

Отвалы фактически образуются путем насыпи на землю или в карьерную выемку вскрышных пород как отходов добычи угля с участка добычи угля. При этом, внешний отвал образовывается путем появления насыпи за пределами карьерной выемки, а внутренние отвалы образуются в самой карьерной выемке.

Таким образом, вскрышные породы согласно действующему законодательству и Техническому проекту добычи угля на месторождении остаются в любом случае отходами производства и фактически хранятся как указано об этом в Техническом проекте разработки месторождения, в отвале горных пород.

Отвал горных пород в свою очередь согласно статье 1 Закона №89-ФЗ является объектом размещения отходов, а хранение отходов является составной частью размещения отходов.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводом Управления, что общество, храня вскрышные породы как отходы производства во внутреннем отвале №1 карьерной выемки, фактически размещает данный вид отхода, а, значит, занимается деятельностью по размещению отходов и соответственно должно вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

При этом, не может суд согласиться с доводами общества, что в силу статьи 18 Закона № 89-ФЗ, пункта 6 приказа Минприроды России от 25.02.2010 № 50, вскрышные породы, используемые для рекультивации земель, не являются отходами.

Действительно, согласно Технического проекта разработки участка недр, в целях восстановления нарушенных земель на стадии горнотехнической рекультивации, вскрышные породы используются в целях рекультивации земель, а, именно, пространство карьерной выемки заполняется породами вскрыши, а внутренние и внешние отвалы, наполненные вскрышными породами, выполаживаются и производятся планировочные работы их поверхностей с помощью горнотранспортного оборудования, задействованного на основных горных работах.

Согласно пункту 11 статьи 12 Закона № 89-ФЗ, при ликвидации горных выработок могут использоваться вскрышные и вмещающие горные породы, отходы производства черных металлов IV и V классов опасности в соответствии с проектом ликвидации горных выработок.

Таким образом, вскрышные породы могут использоваться для ликвидации горных выработок, однако они не перестают из-за этого быть отходами.

На основании пункта 10 статьи 18 Закона № 89-ФЗ, действовавшего до 31.12.2018, в лимиты на размещение отходов не включаются вскрышные и вмещающие горные породы, отходы производства черных металлов IV и V классов опасности, используемые при ликвидации горных выработок в соответствии с проектом их ликвидации.

Норма аналогичного содержания содержится и в других нормативных актах, в частности, в пункте 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» и в пункте 6 приказа Минприроды России от 25.02.2010 №50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

Из содержания указанных норм не следует, что вскрышные породы, используемые для ликвидации горных выработок или для рекультивации земель перестают быть отходами, напротив в указанных выше нормах прямо сказано, что последние в этом случае не включаются только в лимиты на размещение отходов, а, значит, в отношении них за их размещение не производится оплата в соответствующий бюджет.

Следовательно, законодатель указанными выше нормам фактически установил льготу и освободил организации, которые используют данные отходы в соответствии с проектами для ликвидации горных выработок, от включения их в лимиты, т.е., от нормирования данных отходов (разрешения его образования, размещения, его количества, объемы), если последние используются для рекультивации, то есть для восстановления земель.

Указанный вывод суда подтверждается и тем, что под утилизацией отходов, который является целью процесса хранения отходов, в статье 1 Закона № 89-ФЗ, понимается использование отходов для производства товаров, продукции, выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения.

Таким образом, фактически укладывая вскрышные породы в карьерную выемку и проводя с ними (вскрышными породами) работы по горнотехнической рекультивации земель, общество выполняет процесс утилизации отходов путем их хранения в отвалах одновременно с процессом рекультивации нарушенных земель.

На основании изложенного и установленных фактических обстоятельств суд приходит к выводу, что в условиях наличия доказательств образования в процессе деятельности общества отходов – вскрышные породы при добычи угля открытым способом, а заявителем на протяжении судебного процесса не представлены доказательства обратного, Управлением обоснованно заявлено требование о доначислении и довнесении платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ плата взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункты 1, 2, 4 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» (далее – Постановление № 913) утверждены ставки платы за НВОС.

Согласно пункту 4 раздела III «Ставки платы за размещение отходов» для отходы IV класса опасности (малоопасные) (за исключением твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) на 2018 год установлена ставка 663,2 рублей за тонну.

Согласно пункту 5 раздела III «Ставки платы за размещение отходов» для отходов V класса опасности (практически неопасные) добывающей промышленности на 2018 год установлена ставка 1,1 рублей за тонну.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила № 255).

В соответствии с пунктом 8 Правил № 255 плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы (далее - платежная база) по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» (далее - Постановление № 913), с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных Постановлением № 913 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2012 № 1148 «Об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа», и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее стационарный источник) и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

При расчете платы за НВОС Управлением применена ставка 1,1 рублей за тонну, которая согласно (том 1, л.д. 30-32) Постановлению № 913 устанавливается для отходов V класса опасности (практически неопасные) добывающей промышленности.

При изложенных обстоятельствах, доводы представителя ответчика о недействительности протоколов испытаний от 28.06.2018 №№ 326(1)/3, 326(2/3), проведенных лабораторией ФГБУ «ЦЛАТИ по ДВО», в соответствии с которыми вскрышные породы относятся к отходам IV класса опасности, ввиду признания Пятым арбитражным апелляционным судом в рамках рассмотрения дела № А59-6694/2018 незаконным предписания Управления от 16.07.2018 № АТ-04-01/2018, не имеются для суда правового значения, ввиду того, что Управлением при расчете суммы платы за НВОС применена ставка, которая устанавливается для отходов V класса опасности.

Суд, проверив расчет платы за НВОС на сумму 18 289 224,14 рублей, признает его арифметически верным, при этом суд учитывает, что он произведен из расчета того объема вскрышных пород, который представлен самим ответчиком. Каких-либо возражений относительно арифметической составляющей расчета ответчиком не заявлено.

На основании изложенного, суд признает исковые требования в данной части обоснованными и удовлетворяет их в заявленном размере.

Помимо взыскания фискального платежа, истцом заявлено требование о взыскании пени, рассмотрев которое, суд пришел к следующим выводам.

В статье 16.4 Закона № 7-ФЗ установлен порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Частью 3 названного закона предусмотрено, что плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ об охране окружающей среды несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 настоящей статьи.

Расчет пени судом проверен, признан арифметически верным, ответчиком возражений относительно порядка расчеты пени заявлено не было. Срок начала просрочки платежа за НВОС верно определен Управлением в соответствии с частью 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ.

На основании изложенного, заявленные требования в части взыскания пени суд удовлетворяет в полном объеме.

При распределении судебных расходов, понесенных истцом в виде уплаты государственной пошлины, суд исходит из положений статьи 110 АПК РФ, регламентирующей, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истец в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины, она подлежит взысканию с ответчика в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сахалинуголь-3» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 694740, <...>) в пользу дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042504366288, ИНН <***>, адрес: 690091, Приморский край, г. Владивосток, пр-кт. Океанский, д. 29) задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в размере 19 244 988 (девятнадцать миллионов двести сорок четыре тысячи девятьсот восемьдесят восемь) рублей 52 копеек.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сахалинуголь-3» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 694740, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 119 225 (сто девятнадцать тысяч двести двадцать пять) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья И.Н. Веретенников