Решение от 23 января 2020 г. по делу № А56-81802/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-81802/2019
23 января 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 23 января 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Синицына Е.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель ТОВАРИЩЕСТВО СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ "КОРОЛЕВА 47"

заинтересованное лицо 1) Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Приморского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу; 2) Управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу; Главное Управление МЧС по Санкт-Петербургу

третье лицо ФИО2 представитель ТСЖ "Королева37"

об оспаривании предписания от 28.03.2019 № 2-22-105/1/1


при участии

от заявителя: ФИО3, доверенность от 01.11.2018 г.

от заинтересованного лица: 1) ФИО4, доверенность от 16.10.2019 г.;

2) ФИО5, доверенность от 14.01.2020 г.



установил:

Товарищество собственников жилья «Королева 47» (далее – заявитель, ТСЖ) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы Приморского района УНДПР (далее – Отдел), Управлению надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Санкт-Петербургу (далее – Управление) и Главному Управлению МЧС России по Санкт-Петербургу об оспаривании предписания от 28.03.2019 №2-22-105/1/1.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Отделом проведена плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в отношении здания многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями, управление которым осуществляет ТСЖ «Королева 47». По результатам проведенной проверки составлен акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности №2-22-105 от 28.03.2019 и выдано предписание №2-22-105/1/1 от 28.03.2019 об устранении нарушений требований пожарной безопасности со сроком устранения нарушений 01.07.2019.

Не согласившись с вышеуказанным предписанием, ТСЖ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

ТСЖ считает предписание незаконным по следующим основаниям:

- не предоставлена документация, отражающая показатели пожарной опасности, 1 подтверждающие возможность применения материалов (линолеум) для отделки пола на путях эвакуации (Технический регламент о требованиях пожарной безопасности Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ п. 1, ч. 2, ст. 1, п. 2, ч. 1, ст. 6, ст. 134, табл. 28, ч. 4, ст. 145). Приведены ссылка на ФЗ и ППБ, не действовавшие в момент ввода в МКД в эксплуатацию. И в ФЗ-123 и ППБ указано, что они применяются только к МКД, введённым после введения их в действие;

- при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечивается соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в поэтажных коридорах квартир установлены перегородки, ограничивающие доступ к эвакуационным выходам с этажа, а также не обеспечивается доступ пожарным подразделениям в закрытые помещения для целей локализации и тушения пожара) (п. 1 ч. 2 ст. 1; п. 2, ч. 1, ст 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012г. № 390 «О противопожарном режиме», п. 4.6 СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты». Правила ' противопожарного режима в Российской Федерации, (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012г. №390), п. 35). Нарушение совершено не товариществом, а собственниками конкретных помещений. Вменение указанных нарушений в вину товарищества неправомерно, нарушения вменены не председателю, а товариществу, т.е. ненадлежащему субъекту;

- выходы из лестничных клеток на чердак предусмотрены не через противопожарные двери 2-го типа (ФЗ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 1, ч. 2, ст. 1, п. 2, ч. 1, ст. 6, Свод правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным решениям», п. 7.6). Приведены ссылки на ФЗ и ППБ, не действовавшие в момент ввода МКД в эксплуатацию. И в ФЗ-123 и ППБ указано, что они применяются только к МКД, введённым после введения их в действие. На момент ввода МКД в эксплуатацию двери соответствовали ППБ. Требование о соблюдении новых требований, если это на прямую не предусмотрено ФЗ, незаконно;

- пожарные рукава не присоединен к пожарному крану; руководитель организации не обеспечил укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами (Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 , п. 57). Решение о закупке пожарных рукавов - полномочие общего собрания собственников помещений. Субъектом являются собственники помещений, председатель, как должностное лицо, но не товарищество. В обязанности товарищества входит слежение за общим имущество и не входит в обязанность восстанавливать утраченное имущество;

- руководитель организации не обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и не организует проведение проверки работоспособности (систем противодымной защиты, систем автоматической пожарной сигнализации) (открыт клапан дымоудаления, ручной пожарный извещатель находится в , неисправном состоянии); руководитель организации не обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово- предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания многоквартирного жилого дома (автоматических установок пожарной сигнализации, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией). (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012г. №390), п. 61, п. 63). Решение о восстановлении систем и установок ППЗ, системы АПС- полномочия общего собрания собственников помещений. Субъектом являются собственники помещений, председатель, как должностное лицо, но не товарищество. В обязанности товарищества входит слежение за общим имущество и не входит в обязанность восстанавливать утраченное имущество;

- на путях эвакуации осуществляется хранение мебели и других различных материалов (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012г. №390) п. 36 б). Субъектом предписания может быть только председатель правления и не может быть товарищество. В обязанности товарищества не входит удаление захламления, инициированного собственниками помещений.

Многоквартирный жилой дом введён в эксплуатацию в 2003 году. На момент ввода в эксплуатацию действовали Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утверждённые приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г. № 313 (зарегистрирован в Минюсте РФ 27 июня 2003 г.), которые не противоречат ФЗ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Вышеуказанные доводы ТСЖ не принимаются по следующим основаниям.

Согласно требованиям статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК России) содержание и текущий ремонт, а также предоставление коммунальных услуг может, осуществляется следующими способами:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Частью 1 статьи 161 ЖК России установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 1.1 статьи 161 раздела VIII ЖК РФ (введена Федеральным законом от 04.06.2011 N 123-ФЗ) надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

Согласно части 4 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения требований пожарной безопасности, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя принятие мер пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

В силу подпункта «б» пункта 16 Правил, надлежащее содержание общего имущества обеспечивается товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (при управлении многоквартирным домом) путем членства собственников помещений в указанных организациях - в соответствии с разделом VI Жилищного кодекса РФ.

Учитывая вышеизложенное, именно ТСЖ «Королёва 47» является лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности в данном доме.

Кроме того, решение ключевых вопросов, к которым, относится и безопасность лиц, проживающих в данном доме, на общем собрании собственников многоквартирного жилого дома, напрямую входит в полномочия и обязанности товарищества.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В ст. 1 №69-ФЗ установлено, что под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Частью 1 ст. 1 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее ФЗ № 123) установлено, что данный Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты.

Пункт 1 ч. 2 ст. 1 ФЗ № 123 указывает на то, что положения данного Федерального закона обязательны для исполнения, в том числе, и на этапе эксплуатации объектов защиты.

Статьей 6 ФЗ № 123 установлены условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, в соответствии с ч.1 которой, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

На данном объекте защиты расчет пожарного риска не производился, таким образом, пожарная безопасность в данном многоквартирном жилом доме должна быть обеспечена путем соблюдения требований пожарной безопасности в полном объеме.

По нарушениям, касающимся противопожарного оборудования (пункты 2, 3, 7, 10, 14, 17, 20, 11, 15, 23, 34, 37, 40, 44, 46, 48, 49, 52, 57, 60, 63, 65, 70, 72, 74, 76, 80, 84, 85, 86, 87, 93, 97, 98, 102, 105, 106, 124, 128, 131, 133, 134, 140, 141, 143, 144, 145, 148, 151, 152, 156, 157, 161, 163, 167, 169, 171, 172, 173, 189 оспариваемого предписания) судом установлено следующее.

В соответствии с п. 57 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 (далее – Правила) руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год).

Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах, имеющих элементы для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении.

Пожарные шкафы (за исключением встроенных пожарных шкафов) крепятся к несущим или ограждающим строительным конструкциям, при этом обеспечивается открывание дверей шкафов не менее чем на 90 градусов.

В соответствии с п. 61 Правил руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности объектов защиты должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

В зданиях и сооружениях должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

В соответствии с п. 63 Правил руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).

В период выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту, связанных с отключением систем противопожарной защиты или их элементов руководитель организации принимает необходимые меры по защите объектов защиты от пожаров.

Материалами дела подтверждаются нарушения п. 57, 61, 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390.

По нарушениям, касающимся отделки путей эвакуации (пункты 4, 21, 32, 35, 41, 81, 88, 94, 99, 103, 107, 108, 109, 136, 153 оспариваемого предписания) судом установлено следующее.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее – Закон №123-ФЗ) положения Технического регламента о требованиях пожарной безопасности Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона №123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с п.п. 1, 2, 3, 6 ст. 134 Закона №123-ФЗ строительные материалы применяются в зданиях и сооружениях в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности.

Требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях и сооружениях устанавливаются применительно к показателям пожарной опасности этих материалов, приведенным в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону.

Техническая документация на строительные материалы должна содержать информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, приведенных в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ними.

Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону.

Материалами дела подтверждается наличие нарушений таблицы 27, 28, 29 Приложения к Закону №123-ФЗ.

По нарушениям касающимся захламления путей эвакуации (пункты 9, 51, 59, 62, 79, 92, 123, 137, 155, 166, 192 оспариваемого предписания) судом установлено следующее.

Согласно п. 36 б) постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012г. №390, при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается: размещать (устанавливать) на путях эвакуации и эвакуационных выходах (в том числе в проходах, коридорах, тамбурах, на галереях, в лифтовых холлах, на лестничных площадках, маршах лестниц, в дверных проемах, эвакуационных люках) различные материалы, изделия, оборудование, производственные отходы, мусор и другие предметы, а также блокировать двери эвакуационных выходов.

Материалами дела подтверждается наличие нарушений п. 36 б) постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012г. №390.

По нарушениям, касающимся перегородок (пункт 130 оспариваемого предписания) судом установлено следующее.

Согласно статьи 89 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам предъявляются следующие требования:

Эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

К эвакуационным выходам из зданий и сооружений относятся выходы, которые ведут:

1) из помещений первого этажа наружу:

а) непосредственно;

б) через коридор;

в) через вестибюль (фойе);

г) через лестничную клетку;

д) через коридор и вестибюль (фойе);

е) через коридор, рекреационную площадку и лестничную клетку;

2) из помещений любого этажа, кроме первого:

а) непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа;

б) в коридор, ведущий непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа;

в) в холл (фойе), имеющий выход непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа;

г) на эксплуатируемую кровлю или на специально оборудованный участок кровли, ведущий на лестницу 3-го типа;

3) в соседнее помещение (кроме помещения класса Ф5 категорий А и Б), расположенное на том же этаже и обеспеченное выходами, указанными в пунктах 1 и 2 настоящей части. Выход из технических помещений без постоянных рабочих мест в помещения категорий А и Б считается эвакуационным, если в технических помещениях размещается оборудование по обслуживанию этих пожароопасных помещений.

Эвакуационными выходами считаются также:

1) выходы из подвалов через общие лестничные клетки в тамбур с обособленным выходом наружу, отделенным от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа, расположенной между лестничными маршами от пола подвала до промежуточной площадки лестничных маршей между первым и вторым этажами;

2) выходы из подвальных этажей с помещениями категорий В1 - В4, Г и Д в помещения категорий В1 - В4, Г и Д и вестибюль, расположенные на первом этаже зданий класса Ф5;

3) выходы из фойе, гардеробных, курительных и санитарных помещений, размещенных в подвальных или цокольных этажах зданий классов Ф2, Ф3 и Ф4, в вестибюль первого этажа по отдельным лестницам 2-го типа;

4) выходы из помещений непосредственно на лестницу 2-го типа, в коридор или холл (фойе, вестибюль), ведущие на такую лестницу, при условии соблюдения ограничений, установленных нормативными документами по пожарной безопасности;

5) распашные двери в воротах, предназначенных для въезда (выезда) железнодорожного и автомобильного транспорта.

Для эвакуации со всех этажей зданий групп населения с ограниченными возможностями передвижения допускается предусматривать на этажах вблизи лифтов, предназначенных для групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и (или) на лестничных клетках устройство безопасных зон, в которых они могут находиться до прибытия спасательных подразделений. При этом к указанным лифтам предъявляются такие же требования, как к лифтам для транспортировки подразделений пожарной охраны. Такие лифты могут использоваться для спасения групп населения с ограниченными возможностями передвижения во время пожара.

Нарушения вышеуказанных положения подтверждаются материалами дела.

По нарушениям, касающимся документации (пункты 174, 184, 186, 187 оспариваемого предписания) судом установлено следующее.

Согласно п.61 Правил, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности объектов защиты должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

В зданиях и сооружениях должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Согласно п. 460 Правил, инструкция о мерах пожарной безопасности разрабатывается на основе настоящих Правил, нормативных документов по пожарной безопасности, исходя из специфики пожарной опасности зданий, сооружений, помещений, технологических процессов, технологического и производственного оборудования.

Согласно п. 461 Правил, в инструкции о мерах пожарной безопасности необходимо отражать следующие вопросы:

а) порядок содержания территории, зданий, сооружений и помещений, в том числе эвакуационных путей;

б) мероприятия по обеспечению пожарной безопасности технологических процессов при эксплуатации оборудования и производстве пожароопасных работ;

в) порядок и нормы хранения и транспортировки пожаровзрывоопасных веществ и пожароопасных веществ и материалов;

г) порядок осмотра и закрытия помещений по окончании работы;

д) расположение мест для курения, применения открытого огня, проезда транспорта и проведения огневых или иных пожароопасных работ;

е) порядок сбора, хранения и удаления горючих веществ и материалов, содержания и хранения спецодежды;

ж) допустимое количество единовременно находящихся в помещениях сырья, полуфабрикатов и готовой продукции;

з) порядок и периодичность уборки горючих отходов и пыли, хранения промасленной спецодежды;

и) предельные показания контрольно-измерительных приборов (манометры, термометры и др.), отклонения от которых могут вызвать пожар или взрыв;

к) обязанности и действия работников при пожаре, в том числе при вызове пожарной охраны, аварийной остановке технологического оборудования, отключении вентиляции и электрооборудования (в том числе в случае пожара и по окончании рабочего дня), пользовании средствами пожаротушения и пожарной автоматики, эвакуации горючих веществ и материальных ценностей, осмотре и приведении в пожаровзрывобезопасное состояние всех помещений предприятия (подразделения);

л) допустимое (предельное) количество людей, которые могут одновременно находиться на объекте защиты.

Согласно п. 462 Правил, в инструкции о мерах пожарной безопасности указываются лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности, в том числе за:

а) сообщение о возникновении пожара в пожарную охрану и оповещение (информирование) руководства и дежурных служб объекта защиты;

б) организацию спасания людей с использованием для этого имеющихся сил и средств, в том числе за оказание первой помощи пострадавшим;

в) проверку включения автоматических систем противопожарной защиты (систем оповещения людей о пожаре, пожаротушения, противодымной защиты);

г) отключение при необходимости электроэнергии (за исключением систем противопожарной защиты), остановку работы транспортирующих устройств, агрегатов, аппаратов, перекрывание сырьевых, газовых, паровых и водных коммуникаций, остановку работы систем вентиляции в аварийном и смежных с ним помещениях, выполнение других мероприятий, способствующих предотвращению развития пожара и задымления помещений здания;

д) прекращение всех работ в здании (если это допустимо по технологическому процессу производства), кроме работ, связанных с мероприятиями по ликвидации пожара;

е) удаление за пределы опасной зоны всех работников, не участвующих в тушении пожара;

ж) осуществление общего руководства по тушению пожара (с учетом специфических особенностей объекта защиты) до прибытия подразделения пожарной охраны;

з) обеспечение соблюдения требований безопасности работниками, принимающими участие в тушении пожара;

и) организацию одновременно с тушением пожара эвакуации и защиты материальных ценностей;

к) встречу подразделений пожарной охраны и оказание помощи в выборе кратчайшего пути для подъезда к очагу пожара;

л) сообщение подразделениям пожарной охраны, привлекаемым для тушения пожаров и проведения связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ, сведений, необходимых для обеспечения безопасности личного состава, о перерабатываемых или хранящихся на объекте защиты опасных (взрывоопасных), взрывчатых, сильнодействующих ядовитых веществах;

м) по прибытии пожарного подразделения информирование руководителя тушения пожара о конструктивных и технологических особенностях объекта защиты, прилегающих строений и сооружений, о количестве и пожароопасных свойствах хранимых и применяемых на объекте защиты веществ, материалов, изделий и сообщение других сведений, необходимых для успешной ликвидации пожара;

н) организацию привлечения сил и средств объекта защиты к осуществлению мероприятий, связанных с ликвидацией пожара и предупреждением его развития.

Согласно п. 58 Правил, руководитель организации обеспечивает помещения насосных станций схемами противопожарного водоснабжения и схемами обвязки насосов. На каждой задвижке и насосном пожарном агрегате должна быть табличка с информацией о защищаемых помещениях, типе и количестве пожарных оросителей.

Нарушение вышеуказанных положений подтверждается материалами дела.

По нарушениям, касающимся противопожарных дверей (пункты 175, 176, 177, 178, 179, 180, 181, 182) судом установлено следующее.

Согласно п. 7.6. СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным решениям», выходы с лестничных клеток на кровлю или чердак должны предусматриваться по лестничным маршам с площадками перед выходом через противопожарные двери 2-го типа размером не менее 0,75x1,5 метра.

Указанные марши и площадки должны выполняться из негорючих материалов и иметь уклон не более 2:1 и ширину не менее 0,9 метра.

Материалами дела подтверждаются вышеуказанные нарушения.

По пункту 183 предписания (Руководитель организации не организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний наружных пожарных лестниц с составлением соответствующего акта испытаний, п. 24 Правил).

Согласно, п. 24 Правил, руководитель организации обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время, организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний, а также периодического освидетельствования состояния средств спасения с высоты в соответствии с технической документацией или паспортом на такое изделие.

Вышеуказанное нарушение подтверждается материалами дела.

По пункту 185 предписания (Для помещения технического назначения (помещение «электрощитовой»), не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны, и не обозначены на двери помещения. п.1 ч.2 ст. 1; п.2 ч.1 ст.6, ст. ст. 21,22,23,26 и 27 ФЗ от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 1.1, п. 1.2, Свод правил СП 12.13130.2009; п. 20 Правил).

Согласно статьи 21 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ, в зависимости от степени пожаровзрывоопасности и пожарной опасности электрооборудование подразделяется на следующие виды:

Согласно п. 20 постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012г, руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Под степенью пожаровзрывоопасности и пожарной опасности электрооборудования понимается опасность возникновения источника зажигания внутри электрооборудования и (или) опасность контакта источника зажигания с окружающей электрооборудование горючей средой. Электрооборудование без средств пожаровзрывозащиты по уровням пожарной защиты и взрывозащиты не классифицируется.

Согласно статьи 22 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ, электрооборудование, применяемое в пожароопасных зонах, классифицируется по степени защиты от проникновения внутрь воды и внешних твердых предметов, обеспечиваемой конструкцией этого электрооборудования. Классификация пожарозащищенного электрооборудования осуществляется в соответствии с таблицами 4 и 5 приложения к настоящему Федеральному закону.

Согласно статьи 26 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ, классификация зданий, сооружений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности применяется для установления требований пожарной безопасности, направленных на предотвращение возможности возникновения пожара и обеспечение противопожарной защиты людей и имущества в случае возникновения пожара в зданиях, сооружениях и помещениях.

Согласно п.1.2 СП 12.13130.2009 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности», классификация зданий и помещений по взрывопожарной и пожарной опасности применяется для установления требований пожарной безопасности, направленных на предотвращение возможности возникновения пожара и обеспечение противопожарной защиты людей и имущества в случае возникновения пожара.

Наличие вышеуказанных нарушений подтверждается материалами дела.

По пункту 188 предписания (Запоры на дверях эвакуационных выходов из здания, не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (2 парадная, 1 этаж, выход на пр. Королева). «Правила противопожарного режима в Российской Федерации» (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. №390) п. 35).

Согласно п. 35 постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012г, запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа, за исключением случаев, устанавливаемых законодательством Российской Федерации.

Руководителем организации, на объекте защиты которой возник пожар, обеспечивается доступ пожарным подразделениям в закрытые помещения для целей локализации и тушения пожара.

По пункту 190 предписания (В подвале многоквартирного жилого дома допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника. «Правила противопожарного режима в Российской Федерации» (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. №390) п. 42 (в).

Согласно п. 42 (в) постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012г № 390 запрещается обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.

Наличие вышеуказанных положений подтверждается материалами дела.

По пункту 191 предписания (В электрощитовой допущено хранение различных горючих материалов. «Правила противопожарного режима в Российской Федерации» (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. №390) п. 42 (ж).

Согласно п. 42 ж) постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012г, размещать (складировать) в электрощитовых (у электрощитов), у электродвигателей и пусковой аппаратуры горючие (в том числе легковоспламеняющиеся) вещества и материалы.

Наличие вышеуказанных нарушений подтверждается материалами дела.

Вместе с тем пункты предписания, содержащие формулировку «не представлена документация, отражающая показатели пожарной опасности, подтверждающая возможность применения материалов (линолеум) для отделки пола на путях эвакуации» (п.п. 5, 8, 12, 13, 16, 18, 19, 22, 28, 30, 33, 36, 38, 42, 45, 47, 50, 53, 55, 58, 61, 64, 68, 69, 71, 73, 77, 78, 82, 89, 95, 100, 101, 104 108, 110, 111, 114, 115, 116, 117, 118, 121, 125, 129, 132, 135, 138, 139, 142, 146, 149, 154, 158, 159, 162, 164, 168, 170) подлежат отмене в связи с тем, что нормативными документами по пожарной безопасности не установлена обязанность хранения на объекте зашиты вышеуказанных документов.

Пункты предписания, содержащие формулировку «при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечивается соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в поэтажном коридоре установлена перегородка, ограничивающая доступ к эвакуационному выходу с этажа, а также не обеспечивается доступ пожарным подразделениям в закрытие помещения для целей локализации и тушения пожара» (п. п. 1, 26, 39, 43, 54, 56, 66, 67, 75, 83, 90, 91, 96, 112, 119, 120, 122, 126, 127, 147, 150, 160, 165) подлежат отмене в связи с тем, что не отражают сути допущенных на объекте защиты нарушений требований пожарной безопасности.

При вышеуказанных обстоятельствах, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Признать недействительным предписание от 28.03.2019 №2-22-105/1/1 в части пунктов 1, 5, 8, 12, 13, 16, 18, 19, 22, 25, 26, 28, 30, 33, 36, 38, 39, 42, 43, 45, 47, 50, 53, 54, 55, 56, 58, 61, 64, 66, 67, 68, 69, 71, 73, 75, 77, 78, 82, 83, 89, 90, 91, 95, 96, 100, 101, 104, 108, 110, 111, 112, 114, 115, 116, 117, 118, 119, 120, 121, 122, 125, 126, 127, 129, 132, 135, 138, 139, 142, 146, 147, 149, 150, 154, 158, 159, 160, 162, 164, 165, 168, 170.

В остальной части заявленных требований отказать.

Возвратить Товариществу собственников жилья «Королева, 47» из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины как излишне уплаченной по платежному поручению от 17.06.2019 №58.

Взыскать с Главного управления МЧС России по городу Санкт-Петербургу в пользу Товарищества собственников жилья «Королева, 47» 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.




Судья Синицына Е.В.