Решение от 13 декабря 2018 г. по делу № А14-15844/2018

Арбитражный суд Воронежской области



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



г. Воронеж Дело №А14-15844/2018

«13» декабря 2018 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соколовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Литвиновой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «УК Мастер» г. Воронеж

(ОГРН <***> ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания №02/247 от 07.06.2018 в части, а именно пунктов 3, 4, 6 ,7 (с учетом уточнений)

и с приложенными документами,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, надлежаще извещено;

от ГЖИ ВО: не явился, надлежаще извещено,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «УК Мастер» (далее- заявитель, общество, ООО «УК Мастер») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, ответчик, ГЖИ ВО) о признании незаконным недействительным предписания №02/247 от 07.06.2018.

Заявление принято определением суда от 02.08.2018 к производству, назначено предварительное и судебное разбирательство.

05.09.2018 судом были принято к рассмотрению ходатайство от 03.09.2018 об уточнении заявленных требований, при отсутствии возражений со стороны заинтересованного лица, в котором представитель заявителя просил суд признать недействительным предписания №02/247 от 07.06.2018 в части, а именно, изложенное только пунктах 3, 4, 6 в связи с тем, что ремонт в данной части является работами капитального характера и не находится в компетенции управляющей компании.

17.10.2018 судом было принято к рассмотрению заявление об уточнении заявленных требований, а именно признании недействительным дополнительно пункта 7 предписания №02/247 от 07.06.2018, при отсутствии возражений со стороны заинтересованного лица.

Ранее судебное разбирательство откладывалось на 06.12.2018.

Суд установил, что в судебное заседание стороны явку представителей не обеспечили, надлежаще извещены.

На основании статьи 156 АПК РФ суд определил: судебное заседание провести в отсутствие сторон.

В судебном заседании 06.12.2018 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 13.12.2018 до 14 час. 30 мин.

О перерыве объявлено гласно и размещено на сайте Арбитражного суда Воронежской области и в информационном киоске, установленном в вестибюле на первом этаже здания Арбитражного суда Воронежской области.

Как следует из материалов дела, многоквартирный жилой дом (далее – МКД) №5 по пер. Солнечный г. Воронежа находится в управлении ООО УК «Мастер», что подтверждается протоколом внеочередного собрания собственников помещений МКД от 15.03.2012 №2, договором управления многоквартирным домом №5/5 от 19.03.2012 и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

На основании приказа Государственной жилищной инспекции Воронежской области от 22.05.2018 № 2192 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» была проведена внеплановая выездная проверка в 07.06.2018 в отношении ООО УК «Мастер» в рамках осуществления лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с целью рассмотрения обращений жителей от 24.04.2018 №№ 4515 Н, 4516 Н, от 03.05.2018 №5327, от 11.05.2018 №5628, при этом задачей проверки являлась проверка соблюдения юридическим лицом лицензионных требований – исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в МКД по пер. №5 г. Воронежа.

По результатам проведенной ГЖИ ВО проверки, отраженным в акте проверки от 07.06.2018 № 02-05/1828 в отношении заявителя было выдано предписание от 07.06.2018 № 0247/247.

В соответствии с указанным предписанием ООО «УК Мастер» необходимо в срок до 25.07.2018г. произвести мероприятия и работы:

1. Выполнить ремонт отмостки по периметру дома, представить акт на выполненные работы;

2. Выполнить ремонт цоколя по периметру дома, представить акт на выполненные работы;

3. Выполнить ремонт балконных плит со стороны главного фасада в количестве 3 штук, представить акт на выполненные работы;

4. Установить маяки на трещины стен, вести наблюдение за маяками с регистрацией в журнале наблюдений каждые 10 дней, в случае их увеличения, принять срочные меры по обеспечению безопасности жителей дома и по стабилизации процесса разрушения;

5. Опилить ветки деревьев со стороны главного, дворового фасадов, представить акт на выполненные работы;

6. Выполнить ремонт деревянного перекрытия в комнате 18 кв.м.квартиры 7, представить акт на выполненные работы;

7. Представить заключение специализированной организации,имеющей лицензию на данный вид деятельности, о состоянии несущихконструкций, в том числе стропильных ног кровли. На основаниизаключения специализированной организации выполнить ремонт и усилениенесущих конструкций кровли, в том числе стропильных ног, представить актна выполненные работы;

8. Представить акт проверки исправности вентиляционных каналов,дымоходов от специализированной организации, имеющей лицензию наданный вид деятельности.

С учетом уточнений на момент рассмотрения дела Общество оспаривает п.п. 3, 4, 6 ,7 указанного предписания.

Не согласившись с предписанием от 07.06.2018 № 0247/247, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При этом, ООО «УК Мастер» по существу не оспаривает факт наличия выявленных заинтересованным лицом нарушений, однако в своих доводах ссылается на то, что объем работ, указанных в предписании, не относится к работам текущего неотложного характера и носит капитальный характер, в связи с чем к обязанностям управляющей компании не относятся.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 4 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст.200 АПК РФ).

Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Под государственным жилищным надзором понимается, в том числе, деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами требований, установленных жилищным законодательством (ст.20 ЖК РФ).

В силу ч. 2 ст. 5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с Постановлением Правительства Воронежской обл. от 09.09.2013 № 799 «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Воронежской области» Государственная жилищная инспекция Воронежской области является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора (п.1.1).

В силу Положения о Государственной жилищной инспекции Воронежской области основными задачами инспекции являются: деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к… предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах… посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Инспекция вправе… выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (п. 4.2.4).

С учетом изложенного, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий.

В отношении заявителя была проведена внеплановая выездная проверка в рамках осуществления лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами.

С учетом изложенного, положений ст. 196 ЖК РФ, приказа ГЖИ Воронежской области от 22.05.2018 № 2192 о проведении внеплановой выездной проверки с целью рассмотрения ряда обращения жителей от 24.04.2018 №№ 4515 Н, 4516 Н, от 03.05.2018 №5327, от 11.05.2018 №5628, требования заинтересованного лица к организации и проведению указанных проверок были полностью соблюдены.

Согласно частям 1 и 3 статьи 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Закона о защите прав юридических лиц и положения Закона о лицензировании с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 статьи 196 ЖК РФ.

Внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Закона о лицензировании, а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Однако судом установлено, что Общество было уведомлено о проведении в отношении него проверки письом от 22.05.2015 №2811-13, которым в том числе запрашивались документы по техническим характеристикам дома (извещение подтверждается уведомлением о вручении - л.д. 121), кроме того при проведении проверки присутствовал представитель Общества ФИО1.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 161, ч. ч. 2, 3 ст. 162 ЖК РФ на управляющую организацию возложена обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома и по предоставлению собственникам помещений всего комплекса коммунальных услуг.

Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Лицо, которое несёт ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

Подпунктом 1.1 части 1 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасностимногоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц,имущества юридических лиц, государственного и муниципальногоимущества;

Согласно подпункту «в» пункта 1 подпункта «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013г. № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов; организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания.

В соответствии с п.п «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, являются исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом.

В соответствии с вышеуказанным постановлением Госстроя № 170, текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (аналогичные положения содержат также пункты 10, 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться, в том числе, посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утверждён Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень).

В ходе проведенной выездной проверки в отношении ООО «УК Мастер» инспектором заинтересованного лица было установлено, что заявителем в отношении дома 5 по пер. Солнечному г. Воронежа были допущены нарушения пунктов 1, 3, 4, 6, 7, 9, 15, 24 Минимального перечня работ и услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170.

В части оспаривания заявителем п. 3 предписания «выполнить ремонт балконных плит со стороны главного фасада в количестве 3 штук, представить акт на выполненные работы» судом установлено следующее.

Пунктом 9 Минимального перечня к видам работ, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, относятся выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках (абзац четвертый); контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами (абзац пятый); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (абзац седьмой).

В соответствии с пунктом 4.2.4.2 Правил № 170 при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой. Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3-5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели. В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.

Работы по восстановлению или замене отдельных участков и элементов балконов включены в перечень работ, относящихся к текущему ремонту (пункт 7 приложения № 7 Правил N 170).

ООО «УК Мастер» не оспаривается ненадлежащее техническое состояние балконов многоквартирного дома (наличие разрушения бетонного слоя балконных плит до арматуры). Обществом не представлены доказательства выполнения им в период осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом работ по восстановлению повреждений отдельных участков балконов по мере их возникновения и предупреждению дальнейшего развития деформаций при проведении текущего ремонта общего имущества дома.

В материалы дела заявителем представлено экспертное исследование от 20.08.2018 №0420-18, согласно которому установлено массовое разрушение балконных железобетонных плит, оголение арматурного каркаса и несущих металлических конструкций (рельсы), при этом, описание состояния балконных плит соответствует описанию заинтересованного лица, изложенному в акте проверки от 07.06.2018 №02-05/1828, также указанным исследованием не отрицается возможность проведения ремонтных работ в отношении указанных конструкций, а также не сделан вывод о том, что такие работы будут носить капитальный характер.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что работы, указанные в данном пункте предписания относятся к текущему ремонту, в связи с чем данный пункт предписания является законным и обоснованным.

В отношении п. 4 оспариваемого предписания «установить маяки на трещины стен, вести наблюдение за маяками с регистрацией в журнале наблюдений каждые 10 дней, в случае их увеличения, принять срочные меры по обеспечению безопасности жителей дома и по стабилизации процесса разрушения», судом установлено следующее.

В соответствии с пунктом 4.2.1.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждёнными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать. Согласно пункту 4.2.1.3 Правил № 170 не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей.

Причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация. Допустимая ширина раскрытия трещин в панелях 0,3 мм, в стыках - 1 мм.

Заявителем в материалы дела представлен журнал наблюдения за маяками от 07.06.2018, то есть от даты проведения административным органом проверки, что оценивается судом соответствующим образом как устранение выявленных административным органом нарушений, кроме того, указанные материалы были представлены заявителем в судебное заседание, но не административному органу при проведении проверки.

Суд учитывает, что Общество было уведомлено о проведении в отношении него проверки заблаговременно и у него запрашивались документы по техническим характеристикам дома, также суд учитывает, что при проведении проверки присутствовал представитель Общества ФИО1, который мог представить соответствующую информацию административному органу.

На основании изложенного, работы, указанные в данном пункте предписания относятся к текущему ремонту, в связи с чем данный пункт предписания является законным и обоснованным.

В отношении п. 6 оспариваемого предписания «выполнить ремонт деревянного перекрытия в комнате 18 кв.м.квартиры 7, представить акт на выполненные работы» суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 6 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания балок (ригелей) перекрытий и покрытий многоквартирных домов относятся:

- контроль состояния и выявление нарушений условий эксплуатации, несанкционированных изменений конструктивного решения, устойчивости, прогибов, колебаний и трещин;

- выявление поверхностных отколов и отслоения защитного слоя бетона в растянутой зоне, оголения и коррозии арматуры, крупных выбоин и сколов бетона в сжатой зоне в домах с монолитными и сборными железобетонными балками перекрытий и покрытий;

- выявление коррозии с уменьшением площади сечения несущих элементов, потери местной устойчивости конструкций (выпучивание стенок и поясов балок), трещин в основном материале элементов в домах со стальными балками перекрытий и покрытий;

- выявление увлажнения и загнивания деревянных балок, нарушений утепления заделок балок в стены, разрывов или надрывов древесины около сучков и трещин в стыках на плоскости скалывания;

- при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Кроме того, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утверждёнными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями. В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние перекрытий, устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития (п. 4.3.1), местные отслоения штукатурки и трещины должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития (п. 4.3.2).

В ходе проверки спорного многоквартирного дома ГЖИ ВО установлено, что имеются повреждения перекрытий, частичное разрушение, загнивание деревянного перекрытия до дранки, обрушение штукатурного слоя потолка в комнате площадью 18 кв.м. квартиры № 7. Данное обстоятельство заявителем не оспаривается, при этом общество полагает, данный вид работ относится к капитальному ремонту, в соответствии с п. 4, 6 Минимального перечня.

Следовательно, проведение работ, указанных в оспариваемом предписании, относится к работам, установленным в указанном Минимальном перечне. Заявитель, являющийся управляющей организацией, обязан надлежащим образом, в соответствии с требованиями Правил № 170, осуществлять содержание и ремонт общего имущества вышеуказанного жилого дома. Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (статья 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

При этом в экспертном исследовании от 20.08.2018 №0420-18 состояние перекрытий отражено в соответствии с актом проверки от 07.06.2018 №02-05/1828, кроме того указанным исследованием не отрицается возможность проведения ремонтных работ в отношении указанных конструкций, а также не сделан вывод о том, что такие работы будут носить капитальный характер, при этом, административным органом вменяется в обязанность заявителю произвести соответствующие работы в объеме отдельно взятой квартиры, а не всего этажа.

В отношении п. 7 оспариваемого предписания «представить заключение специализированной организации, имеющей лицензию на данный вид деятельности, о состоянии несущих конструкций, в том числе стропильных ног кровли. На основании заключения специализированной организации выполнить ремонт и усиление несущих конструкций кровли, в том числе стропильных ног, представить акт на выполненные работы».

Согласно п. 7 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов относятся:

- проверка кровли на отсутствие протечек;

- проверка молниезащитных устройств, заземления мачт и другого оборудования, расположенного на крыше;

- выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока;

- проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах;

- проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке;

- контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек;

- осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий;

- проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод;

-проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи;

-проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами;

-проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель;

- проверка и при необходимости восстановление пешеходных дорожек в местах пешеходных зон кровель из эластомерных и термопластичных материалов;

- проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей;

- при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Согласно требованиям п. 4.6.1.1 Правил № 170 следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

В процессе эксплуатации деревянных несущих конструкций необходимо подтягивать болты, хомуты и другие металлические крепления в узловых соединениях и при необходимости заменять поврежденные и загнивающие отдельные элементы. Периодическую противогрибковую обработку следует, как правило, производить не реже одного раза в десять лет при капитальном ремонте. При аварийном состоянии конструкций должны быть приняты меры по обеспечению безопасности людей.

Общество в ходатайстве от 03.09.2018 сообщает о проведении ремонтных работ в отношении крыши, а именно: «укреплены несущие конструкции крыши, в том числе стропильные ноги - 6 штук, заменена часть сгнившей обрешетки, положен новый шифер площадью 58 кв.м., восстановлены коньки 30 кв. м.», однако указанные обстоятельства суд может оценивать как устранение выявленных административным органом нарушений, равно как и получение им экспертного исследования от 20.08.2018 №0420-18, при этом, описание состояния несущих конструкций кровли и стропильных ног соответствует описанию заинтересованного лица, изложенному в акте проверки от 07.06.2018 №02-05/1828, также указанным исследованием не отрицается возможность проведения ремонтных работ в отношении указанных конструкций, не сделан вывод о том, что такие работы будут носить капитальный характер.

Кроме того, суд учитывает, что ряд выявленных административным оранном нарушений, изложенных в оспариваемом предписании №02/247 от 07.06.2018 был устранен Обществом.

Таким образом, на основании изложенного, чуд приходит к вывод о том, что указанные в оспариваемом предписании работы относятся к текущему содержанию дома и должны выполняться за счёт средств, перечисленных жильцами в счёт оплаты по договору.

Законодатель не ставит обязанность по выполнению минимального перечня работ с наличием или отсутствием выделения собственниками денежных средств. Таким образом, заявитель обязан соблюдать указанные выше нормативные правовые акты. Управляющая компания, как специализированная коммерческая организация, осуществляющая управление многоквартирным домом в качестве своей основной предпринимательской деятельности, должна надлежаще содержать общее имущество многоквартирного дома в целях обеспечения соблюдения прав и законных интересов собственников помещений этого дома, а также сохранности их имущества.

Также в силу вышеприведенных норм у управляющей компании имеется обязанность проводить необходимые действия по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома (не носящие характер капитального ремонта) в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания и предотвращения обратного, независимо от того, признан ли дом аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, а также независимо от того включен ли в программу по капитальному ремонту.

В связи с изложенным, оспариваемое предписание по своему содержанию (закрепленному в нем требованию, адресованному юридическому лицу) соответствует характеру выявленных нарушений требований пунктов 1, 3, 4, 6, 7, 9, 15, 24 Минимального перечня работ и услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отсутствуют совокупность оснований, наличие которой в силу положений статьи 198 АПК РФ необходимо для удовлетворения требований заявителя. Предписание от 07.06.2018 № 02-07/247 соответствует действующему законодательству, а заявителем не доказано нарушение оспариваемым предписанием своих прав.

На основании ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 65, 71, 167-170, 197-200 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья Ю.А. Соколова