Решение от 6 февраля 2024 г. по делу № А08-9915/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-9915/2023
г. Белгород
06 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2024 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Бутылина Евгения Валериевича,

при ведении протокола предварительного судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеопротоколирования секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО2 к УФАС по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании решений антимонопольных органов о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: ФИО2, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности №05/23 от 09.01.2023, служебное удостоверение, диплом, свидетельство о заключении брака,

от третьего лица: ФИО4, представитель по доверенности от 11.12.2-23, паспорт, диплом, свидетельство о заключении брака,

установил:

ФИО2 (далее - Заявитель) обратился в Арбитражный суд Белгородской области с уточненным, в порядке ст.49 АПК РФ, заявлением о признании незаконным и отмене постановления УФАС по Белгородской области (далее - УФАС, Административный орган) о прекращении производства от 11.09.2023 по делу № 031/04/9.21-260/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.9.21 КоАП РФ в отношении ПАО «Россети Центр».

Указал, что им 23.01.2023 в УФАС было подано заявление о нарушении ПАО «Россети Центр» ст.9.21 КоАП РФ при выполнении технологического присоединения его гаража по договору 42221219/3100/07490/22.

23.03.2023 Административным органом было возбуждено дело №031/04/9.21-260/2023 и назначено административное расследование, 26.05.23. был составлен протокол по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ в связи с отсутствием доказательств направления ПАО «Россети Центр» смс-уведомления о размещении в личном кабинете заявителя актов о технологическом присоединении и о выполнении технических условий.

11.09.2023 заместителем руководителя УФАС вынесено постановление о прекращении производства по делу.

Но мнению Заявителя, данное постановление не законно, не обоснованно, и было рассмотрено Административным органом с существенными нарушениями требований КоАП РФ.

УФАС в отзыве, его представитель в судебном заседании считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании третье лицо по дел - ПАО «Россети Центр» просит отказать в удовлетворении заявления ФИО2, считает его не обоснованным.

Выслушав Заявителя, представителя УФАС, третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований ввиду следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 ст. 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В связи с тем обстоятельством, что в рамках параграфа 2 главы 25 АПК РФ рассматриваются только дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, дело об оспаривании постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении должно быть рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.

Согласно п. 1 ст. 26 ФЗ № 35 от 26.03.2003 «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством РФ или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Под однократностью технологического присоединения понимается разовое осуществление процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии.

Кроме того, однократность технологического присоединения к электрическим сетям означает, что плата за технологическое присоединение взимается однократно; при изменении формы собственности или собственника (заявителя или сетевой организации) не требуется осуществления новой процедуры технологического присоединения; изменение формы собственности или собственника (заявителя или сетевой организации) не влечет за собой повторную оплату за технологическое присоединение; реконструкция объекта капитального строительства, ранее присоединенного к электрическим сетям, при которой не осуществляется реконструкция и увеличение максимальной мощности энергопринимающих устройств потребителя, или при которой не осуществляется изменение категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, влекущее изменение схемы внешнего электроснабжения, не требует осуществления нового (повторного) технологического присоединения.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, определяется Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее — Правила технологического присоединения, Правила № 861).

Названные Правила №861, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) техническойвозможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

Действие Правил № 861 распространяется на случаи: присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств; увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств; изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств; присоединения ранее присоединенных энергопринимающих устройств, выведенных из эксплуатации (в том числе в целях консервации на срок более 1 года) в порядке, установленном Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 484 от 26.07.2007 «О выводе объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации».

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

В соответствии с п. 105 Правил №861, (в редакции Постановления Правительства от 31.03.2021 № 496) сетевая организация обязана информировать заявителя на протяжении всей процедуры технологического присоединения о размещении в личном кабинете документов, подлежащих оформлению в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, а также обеспечить гарантирующему поставщику доступ к личному кабинету заявителя в случае, если заявитель указал гарантирующего поставщика в качестве субъекта, у которого он намеревается приобретать электрическую энергию, а также к личным кабинетам заявителей, указанных в пунктах 13624 - 13Г5) настоящих Правил.

Согласно п. 110 Правил №861, (в редакции Постановления Правительства от 31.03.2021 № 496), по результатам выполнения сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с техническими условиями (в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1). 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, технологическое присоединение энергопринимающих устройств которых осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ, - сетевой организацией и таким заявителем) сетевая организация составляет в электронной форме и размещает в личном кабинете потребителя акт о выполнении технических условий по форме, предусмотренной приложением № 15 к настоящим Правилам, содержащий перечень мероприятий, реализованных в соответствии с техническими условиями, и акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением № 1 к настоящим Правилам, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица сетевой организации, о чем сетевая организация не позднее окончания рабочего дня, в течение которого были составлены и размещены указанные документы, обязана уведомить заявителя.

Заявитель в течение 20 рабочих дней со дня получения уведомления от сетевой организации о составлении и размещении в личном кабинете потребителя акта о выполнении технических условий и акта об осуществлении технологического присоединения вправе представить сетевой организации замечания к составленным актам.

В случае поступления замечаний заявителя по причине несоответствия реализованных сетевой организацией мероприятий техническим условиям и (или) настоящим Правилам сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления указанных замечаний обязана их устранить.

В случае если в течение 6 месяцев после подписания со стороны сетевой организации акта о выполнении технических условий и акта об осуществлении технологического присоединения в процессе поставки электрической энергии (мощности) потребителю будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о ненадлежащем исполнении сетевой организацией технических условий, которые не были установлены заявителем в срок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, такой потребитель вправе в течение 6 месяцев после подписания со стороны сетевой организации акта о выполнении технических условий и акта об осуществлении технологического присоединения обратиться к сетевой организации за устранением указанных обстоятельств, а сетевая организация обязана в течение 20 рабочих дней со дня поступления такого обращения потребителя устранить указанные обстоятельства.

Как видно из дела, 07.09.2023 заместителем руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области было вынесено постановление №193 о прекращении дела об административном правонарушении № 031/04/9.21-260/2023 возбужденного в отношении юридического лица Публичного акционерного общества «Россети Центр» (адрес: ул. Малая Ордынка, д. 15, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 770501001) (ПАО «Россети Центр»).

В свою очередь, поводом к возбуждению дела № 31/04/9.21-260/2023 послужило заявление ФИО2 (вх.№311 от 23.01.2023) на бездействие ПАО «Россети Центр», выразившееся в не направлении сетевой организацией уведомлений о размещении в личном кабинете документов процедуры технологического присоединения.

Определением от 23.03.2023 УФАС возбуждено дело №31/04/9.21- 260/2023, производство по которому проводится в форме административного расследования.

22.05.2023 был составлен протокол №72 об административном правонарушении в отношении ПАО «Россети Центр».

Определением должностного лица УФАС, уполномоченного на рассмотрение дел об административных правонарушениях, .от 23.05.2023 протокол об административном правонарушении №72 был возвращён для устранения недостатков.

26.05.2023 был составлен протокол №88 об административном правонарушении по тому же факту в отношении ПАО «Россети Центр».

Определением должностного лица УФАС, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, от 29.05.2023 рассмотрение дела назначено на 15 часов 06.07.2023, рассмотрение дела дважды откладывалось, как уже указывалось выше, 07.09.2023 было вынесено оспариваемое постановление.

С учетом данного обстоятельства, Административным органом был нарушен предельный срок рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный ч.ч.1-2 ст.29.6 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что заявитель ФИО2 29.04.2022 заключил договор 42221219/3100//22 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям гаража, расположенного: Шебекинский район, п. Маслова Пристань, лесной массив «Строитель», гаража №636 с филиалом ПАО «Россети Центр» - «Белгородэнерго» (далее - Договор).

По данным филиала ПАО «Россети Центр» - «Белгородэнерго» 18.04.2022 в адрес ПАО «Россети Центр» поступила заявка №17216472 (4452931) от гражданина ФИО2 на технологическое присоединение к электрическим сетям объекта «гараж», расположенного по адресу: Шебекинский район, п.Маслова Пристань, лесной массив «Строитель», гаража №636.

В личном кабинете на портале ТР.РФ ФИО2 указал номер телефона для направления уведомлений: 8-905-173-10-00 и способ уведомления - смс.

18.04.2022 в личном кабинете на портале была отражена информация о направлении уведомления «статус заявки №4452931 изменился на «заявка принята в работу (подготовка проекта договора и ТУ)».

27.04.2022 в личном кабинете на портале была отражена информация о направлении уведомления «статус заявки №4452931 изменился на проект договора на рассмотрении заявителя».

29.04.2022 ФИО2 произвёл оплату договора, в связи с чем договор считается заключенным. 29.04.2022 являлся пятницей, в связи с чем оплату банк разнёс 04.05.2022, после обработки оплаты 05.05.2022 в личном кабинете была отражена информация о направлении уведомления «статус заявки №4452931 изменился, на договор заключён и находится на исполнении».

Между ФИО2 и сетевой организацией заключён договор №42221219/3100//22 об осуществлении фактического технологического присоединения объекта: Шебекинский район, п. Маслова Пристань, лесной массив «Строитель», гаража №636.

Дата фактического присоединения объекта заявителя по вышеуказанному договору - 13.09.2022, о чем свидетельствует акт технологического присоединения № 82161647.

В соответствии с п.7 Договора «сетевая организация обязуется надлежащим образом исполнить обязательства по договору», в том числе и «уведомить заявителя о составлении и размещении в личном кабинете потребителя акта о выполнении ТУ и акта о ТП».

При проведении административного расследования нашло подтверждение отсутствие уведомления заявителя ФИО2 о размещении данных актов в личном кабинете заявителя, следствием чего явилось составление протокола по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ.

Частью 2 ст.9.12 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, допущенное повторно.

С учетом фактических обстоятельств дела имеются доказательства невыполнения условий договора со стороны сетевой компании.

Выводы постановления, о том, что заявителю ФИО2 были направлены смс от оператора мобильной связи с иным текстом, и что ПАО «Россети Центр» не имеет договорных отношений с оператором связи, а отправку осуществлял именно оператор связи, в связи с чем ПАО «Россети Центр» не имеет отношения к отправке смс нельзя признать состоятельными.

При рассмотрении Административным органом заявления о нарушении правил технологического присоединения уполномоченному органу необходимо установить лишь факт нарушения ст.9.21 КоАП РФ в рамках заключенного договора, при этом кем совершено нарушение (сетевой компанией или его контрагентом), какие последствия наступили для заявителя, какой причинён вред заявителю на суть принимаемого решения не влияет. При невыполнении обязательств контрагентом должника, повлекших причинение ущерба должнику, данный вопрос так же является предметом рассмотрения в гражданском процессе между сетевой компанией и её контрагентом.

Таким образом, факт нарушения условий договора сетевой компанией был подтверждён и доказан при составлении протокола.

Вывод Административного орган о том, что п.110 Правил №861 технологическое присоединение в части уведомления заявителя о размещении актов в личном кабинете не распространяется на заявителя, т.к. напряжение присоединяемых объектов 0,4 кВ, не состоятелен.

В соответствии с п.18 Правил «Мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:

г) выполнение заявителем и сетевой организацией технических условий (за исключением заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, кроме случаев, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств (объектов микрогенерации) таких заявителей осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ).

д) проверку выполнения заявителем (за исключением заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, кроме случаев, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ) и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX настоящих Правил».

Из данного пункта следует, что заявители с присоединяемыми устройствами 0,4 кВ и ниже вправе вообще не выполнять мероприятия, указанные в ТУ, в отличие от заявителей с присоединяемыми устройствами выше 0,4 кВ, обязанных выполнить мероприятия по ТУ, как и сетевая компания.

В связи с этим, по смыслу п.110 сетевая компания в любом случае обязана уведомлять заявителей о размещении актов, но пре присоединении выше 0,4 кВ после выполнения мероприятий по технологическому присоединению и сетевой компанией, и заявителем, а при присоединении 0,4 кВ и ниже - только сетевой компанией.

Довод оспариваемого постановления, что способ направления уведомлений в Правилах № 861 не предусматривается, не состоятелен. При создании личного кабинета у потребителя запрашивается способ его уведомления об этапах присоединения (путём смс, электронной почтой или по телефону), т.е. способ уведомления оговаривается ещё до направления заявки потребителем, о чём указано в протоколе об административном правонарушении.

Вывод, изложенный в оспариваемом постановлении о том, что процедура технологического присоединения заканчивается при оформлении акта о технологическом присоединении, договор считается исполненным, а обязательства прекращёнными, имеет место только в том случае, если акт не оспаривается потребителем. В данном случае заявителем ФИО2 уже дважды подавались заявления в УФАС о признании договора, ТУ и акта о технологическом присоединении незаконными и внесении представления для устранения сетевой компанией допущенных нарушений.

П.110 Правил №861 предусматривает возможность обжалования акта о технологическом присоединении в течение 20 рабочих дней со дня получения уведомления от сетевой организации о составлении и размещении в личном кабинете потребителя акта о выполнении технических условий и акта об осуществлении технологического присоединения.

Согласно ч.ч.1,1.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:

1) о назначении административного наказания;

2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

1.1. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае:

1) наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса;

2) объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса;

3) прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления;

4) освобождения лица от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 6.8, 6.9, частями 2, 4 и 6 статьи 14.5, статьями 14.32, 15.11, 15.15.6, 15.21, 15.27.3, 15.30, частями 1 и 2 статьи 16.2, статьями 19.7.13, 19.15.1, 19.15.2, 19.28 и частью 2 статьи 20.20 настоящего Кодекса, в соответствии с примечаниями к указанным статьям.

Как видно из текста оспариваемого постановления, Административным органом было установлено отсутствие как объективной так и субьективной стороны административного правонарушения. С указанным выводом суд не может согласиться.

Статьей 1.5 КоАП РФ КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

По мнению суда, в ходе производства по делу об административном правонарушении установлена вина сетевой компании в совершении указанного правонарушения, так как оно имело возможность исполнить надлежащим образом требования действующего законодательства, но филиал ПАО «Россети Центр» - «Белгородэнерго» не принял все зависящие от него меры по их соблюдению. Иное не доказано. В связи с этим вина в совершении вменяемого административного правонарушения достоверно установлена.

Таким образом, факт нарушения условий договора сетевой компанией был подтверждён и доказан при составлении протокола, в связи с чем оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Поскольку заявление о привлечении ПАО «Россети Центр» к административной ответственности в суд не поступало, согласно положений ст.ст.205-206 АПК РФ суд не наделен полномочиями по рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.9.21 КоАП РФ в отношении сетевой компании по существу, в связи с чем направляет на новое рассмотрение данный вопрос в УФАС.

Государственная пошлина взысканию не подлежит.

По делу был объявлен перерыв.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 208-211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление УФАС по Белгородской области о прекращении производства по делу по делу № 031/04/9.21-260/2023 от 11.09.2023.

Направить вопрос на новое рассмотрение в УФАС по Белгородской области.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок через Арбитражный суд Белгородской области.



Судья Е.В. Бутылин