Решение от 4 октября 2022 г. по делу № А33-18659/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

04 октября 2022 года


Дело № А33-18659/2021


Красноярск



Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 04 октября 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярский краевой центр охраны материнства и детства № 2» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании предписания от 21.06.2021 № 101-1851,

к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено:

- общество с ограниченной ответственностью «Рустика» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 10.01.2021, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителя ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 11.01.2022 № 101-22, личность удостоверена служебным удостоверением, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3 Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи,

установил:

краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Красноярский краевой центр охраны материнства и детства № 2» (далее – заявитель, КГБУЗ «ККЦОМД № 2») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене предписания от 21.06.2021 № 101-1851.

Определением от 28.07.2021 заявление оставлено судом без движения. В установленный судом срок заявителем устранены обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения. Заявление принято к производству суда. Определением от 01.09.2021 возбуждено производство по делу. Определением от 01.03.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Рустика».

Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель ответчика требования заявителя оспорил.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом, явку представителя в суд не обеспечило.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В соответствии с приказами службы от 17.02.2021 № 34п, от 25.03.2021 №55п, от 02.04.2021 №71п в период с 24.02.2021 по 09.04.2021 в отношении краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярский краевой центр охраны материнства и детства № 2» (далее - КГБУЗ «ККЦОМД № 2», Учреждение) проведена выездная проверка по темам контрольного мероприятия:

- проверка предоставления и (или) использования субсидий, предоставленных из бюджета публично-правового образования бюджетным (автономным) учреждениям, и их отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности. Проверка достоверности отчета об исполнении государственного задания за 2020 год, истекший период 2021 года;

- проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в отношении отдельных закупок для обеспечения нужд Красноярского края за 2020 год, истекший период 2021 года.

Проверенный период - с 01.01.2020 по 09.04.2021.

22.04.2021 службой составлен акт, согласно которому установлено следующее.

1. По итогам осмотра (путем замера) при сопоставлении позиций актов о приемке выполненных работ к контракту, заключенному с ООО «Рустика» от 22.06.2020 №0119200000120004680 на выполнение работ по капитальному ремонту поликлиники №3 по адресу 662150, <...> установлено:

Таблица 1.11

КС-2 №дата

номе рп/п

позиция по смете

обоснование

Наименование работ

Ед. изм

Кол-во



1
2

3
4

5
6


№20 от 21.12.2020

3
3

Прайс

Наружный блок LUQ-С23А комплектом подключения

комплект

1


27

41

Прайс

Наружный блок LUQ-С23А комплектом подключения

комплект

1

Фактически установлены наружные блоки другого производителя фирмы Nevatom с разной холодопроизводительностью, которые не соответствуют позициям в Акте о приемке выполненных работ (унифицированная форма КС-2) от 21.12.2020 №20.

В целях определения сметной стоимости невыполненных работ, приведенных в таблице Акта осмотра по состоянию на 25.03.2021, в ходе проверки инженером по ремонту Учреждения ФИО4 в программе ГРАНД-Смета 2019 версия 9.1.8 выполнены локальные сметные расчеты (№ ЛС 02-01-04 - на обеспечение доступа инвалидам, № ЛС 02-01-11 - вентиляция) в текущих ценах на 3 квартал 2019 года, общая сметная стоимость невыполненных строительных работ с учетом НДС составила 422 659,03 руб. (№ ЛС 02-01-04 - на обеспечение доступа инвалидам - 201925,2 руб.; № ЛС 02-01-11 - вентиляция - 220 733,83 руб.).

На основании изложенного в проверяемом периоде общая стоимость оплаченных за счет средств субсидий на иные цели невыполненных работ по вышеуказанным контрактам составила 422 659,03 руб.


В нарушение требований принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, установленного статьей 38 БК РФ, статей 69.1, 69.2, 78.1 БК РФ, статьи 9.2 Закона № 7-ФЗ, Порядка определения объема и условий предоставления из краевого бюджета краевым государственным бюджетным и автономным учреждениям субсидий на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 28.06.2011 № 375-п, соглашения от 09.01.2020 №158-и «О порядке и условиях предоставления субсидии на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)», заключенного Учреждением с министерством здравоохранения Красноярского края, в проверяемом периоде за счет средств субсидии на иные цели произведена оплата невыполненных работ по контракту от 19.06.2020, в сумме 201 925,2 руб., по контракту от 22.06.2020 в сумме 220 733,83 руб., что повлекло причинение ущерба Красноярскому краю в общей сумме 422 659,03 руб.

2. Учреждением на основании протокола рассмотрения единственной заявки электронного аукциона № 0319200069520000001 от 05.03.2020 заключен контракт с ООО «Экосервис» от 27.03.2020 № 0319200069520000001 (далее - контракт от 27.03.2020).

Согласно пункту 1.1. контракта от 27.03.2020 ООО «Экосервис» по заданию Учреждения обязуется оказать услуги стирки белья, в объемах в соответствии со Спецификацией (Приложение № 2), являющейся неотъемлемой частью контракта.

Пунктами 4.1. и 4.2 контракта от 27.03.2020 предусмотрено место оказания услуг: по месту нахождения Учреждения г. Ачинск и срок оказания услуг: с момента заключения контракта до 30 апреля 2022 года.

В соответствии с пунктом 2.1.контракта от 27.03.2020 цена настоящего контракта составляет 21 945 753,60 руб. Пункт 2.6. контракта от 27.03.2020 оплата стоимости услуг производится Учреждением в течение 30 дней с даты подписания акта оказанных услуг. Источник финансирования - средства ТФОМС.

Согласно разделу 5 контракта от 27.03.2020 приемка оказанных услуг осуществляется следующим образом:

5.1. Приемка услуг осуществляется Учреждением ежемесячно.

5.2. Учреждение подписывает представленный ООО «Экосервис» Акт, указанный в пункте 2.6 контракта, с указанием услуг в течение трех рабочих дней оказанных услуг, либо направляет мотивированный отказ от подписания акта сдачи-приемки оказанных услуг (этапа услуг). В случае обнаружения несоответствия услуг (этапа услуг) условиям Контракта акт сдачи-приемки оказанных услуг не подписывается до устранения ООО «Экосервис» недостатков.

5.7. Датой исполнения ООО «Экосервис» обязанностей, предусмотренных пунктом 1.1. Контракта, считается дата подписания Учреждением акта сдачи-приемки оказанных услуг без замечаний.

5.3.Подписанный Учреждением Акт является основанием для оплаты ООО «Экосервис» оказанных им услуг.

5.4. При выявлении несоответствий или недостатков оказанных услуг, препятствующих их приемке, Учреждением оформляется акт об устранении недостатков, перечисляющий недостатки и устанавливающий сроки их устранения.

Согласно техническому заданию и спецификации к контракту от 27.03.2020 предусмотрен объем стрики белья в размере 372 720 кг.

Информация об исполнении и оплате контракта от 27.03.2020 представлена в таблице 2.8:

Таблица 2.18 (руб.)

Документ сдачи-приемки оказанных услуг (счет-фактура)

Кол-во

объем,

кг

Платежное поручение


дата

№
сумма

отметка о приемке



дата

№
сумма

Источник финансирования


30.04.2020

37

941255,68

30.04.2020

15 986,0

30.04.2020

531136

941 255,68

ТФОМС


31.05.2020

47

1231828,48

04.06.2020

20 921,0

11.06.2020

756904

1231 828,48

ТФОМС


30.06.2020

60

1290708,48

07.07.2020

21 921,0

14.09.2020

1262437

1 293 063,68

ТФОМС


31.07.2020

63

1313024,00

02.09.2020

22 300,0

24.12.2020

1897081

3 918 817,28

Субсидии на иные цели



31.08.2020

69

1279109,12

31.08.2020

21 724,0



30.09.2020

72

1326684,16

30.09.2020

22 532,0



30.10.2020

75

1277048,32

09.11.2020

21 689,0

25.02.2021

173831

1 277 048,32

ТФОМС


30.11.2020

79

1360540,16

03.12.2020

23 107,0

09.03.2021

241066

1360 540,16

ТФОМС


31.12.2020

86

1465876,48

13.01.2021

24 896,0



31.01.2021

2
1383915,52

04.02.2021

23 504,0



07.02.2021

7
1419125,76

04.03.2021

24 102,0



Итого


14 289 116,16


242 682



10 022 553,6



3 918 817,28

Субсидии на иные цели



6 103 736,42

ТФОМС


Согласно дополнительному соглашению от 16.12.2020 №2 в связи с выделением средств из краевого бюджета на оплату обязательств по контракту от 27.03.2020 внесены изменения в части источника финансирования, оплата осуществляется за счет: - средств ТФОМС - 18 026 936,32 руб.; средств Краевого бюджета (субсидии на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ) на 2020 год) - 3 918 817,28 руб.

Приложением № 1 к контракту от 27.03.2020 (Техническое задание) являющегося неотъемлемой частью контракта предусмотрено, что сдача грязного белья и приемка чистого белья должна оформляться накладной (квитанцией установленного образца) с указанием в ней ассортимента, количества и веса принятого белья. На момент проведения проверки вышеуказанные документы к проверке не представлены. В связи, с чем определения фактического объема сдачи и приема стирки белья не представляется возможным. Кроме того, пересчет и взвешивание белья должно производится представителем Учреждения и ООО «Экосервис» при приемке грязных и выдачи чистых текстильных изделий.

Статья 8 «Учетная политика» Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», предусматривает: что совокупность способов ведения экономическим субъектом бухгалтерского учета составляет его учетную политику. Экономический субъект самостоятельно формирует свою учетную политику, руководствуясь законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, федеральными и отраслевыми стандартами. При формировании учетной политики в отношении конкретного объекта бухгалтерского учета выбирается способ ведения бухгалтерского учета из способов, допускаемых федеральными стандартами. В случае, если в отношении конкретного объекта бухгалтерского учета федеральными стандартами не установлен способ ведения бухгалтерского учета, такой способ самостоятельно разрабатывается исходя из требований, установленных законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, федеральными и (или) отраслевыми стандартами. Учетная политика должна применяться последовательно из года в год.

Приказом Минфина России от 30.12.2017 № 274н утвержден федеральный стандарт бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Учетная политика, оценочные значения и ошибки» (далее - федеральный стандарт № 274н). Федеральным стандартом № 274н предусмотрено, что субъект учета формирует учетную политику исходя цз особенностей своей структуры, отраслевых и иных особенностей деятельности, выполняемых им в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий и (или) функций, руководствуясь законодательством Российской Федерации, настоящим Стандартом, иными нормативными правовыми актами, регулирующими ведение бухгалтерского учета и составление бухгалтерской (финансовой) отчетности. Учетная политика формируется главным бухгалтером субъекта учета или иным физическим (юридическим) лицом, на которое возложено ведение бухгалтерского учета. Акты, устанавливающие в целях организации и ведения бухгалтерского учета учетную политику субъекта учета, утверждаются руководителем субъекта учета.

Актами субъекта учета, устанавливающими в целях организации и ведения бухгалтерского учета учетную политику субъекта учета (далее - документы учетной политики), утверждаются в том числе: формы первичных (сводных) учетных документов, регистров бухгалтерского учета, иных документов бухгалтерского учета, применяемых для оформления фактов хозяйственной жизни, ведения бухгалтерского учета, по которым законодательством Российской Федерации не предусмотрены обязательные для их оформления формы документов. Утвержденные субъектом учета формы документов бухгалтерского учета должны содержать обязательные реквизиты и соответствовать требованиям, предусмотренным Стандартом Концептуальные основы.

Приказом Учреждения от 09.01.2019 № 25/1 (с изменениями внесенными приказами от 13.11.2019 № 1015осн, от 01.02.2020 № 266) утверждена Учетная политика для целей бухгалтерского учета Учреждения (далее - Учетная политика).

Пунктом 1.7 главы 1 Учетной политики - первичные (сводные) учетные документы хранятся на бумажном носителе в течение сроков, установленных правилами организации государственного архивного дела, но не менее пяти лет после окончания отчётного года, в котором (за который) они составлены.

Согласно пункту 3.4.4. «Учет мягкого инвентаря» главы 3.4. «Учет отдельных материальных запасов» Учетной политики сдача белья в стирку у подотчетных лиц, ведется в специальной тетради предметно-количественном учете (Приложение № 10), данная форма согласно Учетной политики Учреждения является первичным учетным документом.

Согласно данным журнала учета стрики белья учет сдачи белья в стирку у подотчетных лиц в отделениях ведется в предметно-количественном виде.

В рамках контрольного мероприятия произведено взвешивания каждого наименования белья сдаваемого Учреждением в стирку (акт от 31.03.2021). При проведении взвешивания применялись весы электронные настольные для новорожденных и детей до полутора лет ВЭНд-01-«Малыш». Результаты взвешивания представлены в таблице 2.19:

Таблица 2.19

№п/п

Наименование

Вес за единицу, граммы


1.

пеленка фланель

165


2.

пеленка хб

150


3.

мешок хб

310


4.

мешок клеенка

750


5.

одеяло детское

550


6.

полотенце вафельное

70


7.

полотенце махровое малое

130


8.

полотенце махровое большое

310


9.

куртка

180


10.

брюки

155


11.

халат

400


12.

халат фланель

460


13.

комбинезон

330


14.

сорочка

200


15.

одеяло взрослое

1300


16.

мешочки

25


17.

простынь взрослая

400


18.

пододеяльник взрослый

800


19.

наволочка

170


20.

пододеяльник детский

450


21.

простынь детская

225


22.

салфетка

80


23.

гнездо

320


24.

покрывало

1000


25.

бахил

25


26.

рукав

25


27.

МОП

85


28.

халат стеганный

950


29.

одеяло синтепоновое детское

1000


30.

покрывало гобеленовое детское

500


За период с апреля 2020 года по февраль 2021 года, в рамках действующего контракта от 27.03.2020, произведен подсчет сдачи белья (по данным журналов учета стирки белья) материально ответственными лицами (кастеляншами) в стирку в разрезе каждого отделения больницы.

Подсчет производился в следующих отделениях больницы:

Таблица 2.20

№п/п

Отделение больницы


1
5

Стерилизационное отделение


2
6.1

Детская поликлиника №1


3
6.2

Детская поликлиника №2


4
6.3

Детская поликлиника №3


5
6.5.2

Клинико-диагностическая лаборатория


6
6.7

Женская консультация


7
7.1

Педиатрическое отделение


8
7.2

Хирургическое отделение



7.2.1

Хирургическое отделение


9
7.3

Отделение анестезиологии-реанимации №1


10

7.4

Инфекционное отделение боксированное


11

7.5

Приемное отделение №1


12

7.6

Отделение медицинской реабилитации


13

8.1

Родильное отделение №1


14

8.2

Родильное отделение №2


15

8.3

Акушерское отделение


16

8.4

Отделение для новорожденных


17

8.5

Акушерское отделение патологии беременности


18

8.6

Отделение анестезиологии-реанимации №2


19

8.7

Отделение анестезиологии-реанимации №4


20

8.8

Отделение для патологии новорожденных и недоношенных детей


21

8.9

Гинекологическое отделение


22

8.10

Операционный блок


23

8.11

Отделение анестезиологии-реанимации №3


24


Госпиталь


По результатам подсчета сдаваемого белья в стирку по каждому отделению, в разрезе каждого месяца с применением данных взвешивания (акт от 31.03.2021), произведен подсчет сдаваемого белья в стирку, данные в разрезе каждого отделения представлены в таблице 2.21 страницы 68-89 акта.Данные объемы подтверждаются сводными таблицами сдачи белья в стирку в разрезе каждого отделения больницы помесячно с апреля 2020 года по февраль 2021 года включительно.

По результатам произведенного анализа сдачи отделениями больницы белья в стирку установлено, ежемесячное завышенные объемы выполненных работ по стирке белья ООО «Экосервис», данные представлены в таблице 2.22:

Таблица 2.22 (кг.)

Месяц/год

Данные учреждения, кг.

Выставленные счет-фактуры ООО Экосервис, кг.

Разница в выставленных кг.


апрель 2020 года

9 809,15

15 986,00

6 176,85


май 2020 года

7 811,06

20 921,00

13 109,94


июнь 2020 года

9 320,10

21 921,00

12 600,90


июль 2020 года

9 224,99

22 300,00

13 075,01


август 2020 года

8 466,90

21 724,00

13 257,10


сентябрь 2020 года

9 091,73

22 532,00

13 440,27


октябрь 2020 года

9 159,22

21 689,00

12 529,78


ноябрь 2020 года

9 340,65

23 107,00

13 766,35


декабрь 2020 года

10 697,91

24 896,00

14 198,09


январь 2021 года

10 079,03

23 504,00

13 424,97


февраль 2021 года

9 963,41

24 102,00

14 138,59


Итого

102 964,15

242 682,00

139 717,85


Приложением № 1 к контракту от 27.03.2020 (Техническое задание), являющимся неотъемлемой частью контракта предусмотрено, что расчет за объем оказанных услуг производится по весу 1 кг. сухого белья. Всего за период с апреля 2020 года по февраль 2021 года в рамках контракта от 27.03.2020 ООО «Экосервис» выставило счетов за услуги по стирке белья 242 682 кг. белья, фактически Учреждением было сдано 102 964,15 кг., излишне выставлено ООО «Экосервис» 139 717,85 кг., данные представлены в таблице 2.23:

Таблица 2.23

Месяц/год

Фактический объем сданный Учреждением

Выставленные счет-фактуры ООО Экосервис в адрес Учреждения, кг.

Разница в выставленных

кг.,

гр. 3 - гр. 2

Стоимость 1 кг. белья согласно контракту

Излишне выстелено в

руб., гр. 4 х гр. 5

Сумма по выставленным счет-фактурам ООО Экосервис, руб.

Оплата Учреждением за услуги по стирки белья


1
2

3
4

5
6

7
8


апрель 2020 года

9 809,15

15 986,00

6 176,85

58,88

363 692,93

941 255,68

941 255,68


май 2020 года

7 811,06

20 921,00

13 109,94

58,88

771 913,27

1231 828,48

1231828,48


июнь 2020 года

9 320,10

21 921,00

12 600,90

58,88

741 940,99

1 290 708,48

1 293 063,68


июль 2020 года

9 224,99

22 300,00

13 075,01

58,88

769 856,59

1 313 024,00

3 918 817,28


август 2020 года

8 466,90

21 724,00

13 257,10

58,88

780 578,05

1 279 109,12



сентябрь 2020 года

9 091,73

22 532,00

13 440,27

58,88

791 363,10

1326 684,16



октябрь 2020 года

9 159,22

21 689,00

12 529,78

58,88

737 753,45

1 277 048,32

1 277 048,32


ноябрь 2020 года

9 340,65

23 107,00

13 766,35

58,88

810 562,69

1 360 540,16

1 360 540,16


итог

72 223,8

170180,0

97 956,20


5767661,06

10020198,4

10022553,60



Месяц/год

Фактический

объем

сданный

Учреждением

Выставленные

счет-фактуры

ООО Экосервис в

адрес Учреждения, кг.

Разница в

выставленных

кг.,

гр. 3 - гр. 2

Стоимость 1 кг. белья согласно контракту

Излишне выстелено в

руб., гр. 4 х гр. 5

Сумма по выставленным счет-фактурам

ООО Экосервис, руб.

Оплата Учреждением за услуги по стирки белья


1
2

3
4

5
6

7
8


декабрь 2020 года

10 697,91

24 896,00

14 198,09

58,88

835 983,54

1 465 876,48

-

январь 2021 года

10 079,03

23 504,00

13 424,97

58,88

790 462,23

1 383 915,52



февраль 2021 года

9 963,41

24 102,00

14 138,59

58,88

832 480,18

1 419 125,76



Итого

102 964,15

242 682,00

139 717,85

58,88

8226587,01

14 289 116,16

10022553,60


Излишне выставленных и принятых услуг по стирке белья согласно выставленных счет-фактур ООО «Экосервис» в адрес Учреждения, составило 8 226 587,01 руб.

Всего за период с апреля 2020 года по февраль 2021 года в рамках контракта от 27.03.2020 ООО «Экосервис» выставило счетов на общую сумму 14 289 116,16 руб. за стирку 242 682 кг. белья. Учреждением на момент проведения проверки произведена оплата оказанных услуг в сумме 10 022 553,6 руб. (6 103 736,42 руб. - средства ТФОМС, 3 918 817,28 руб. - субсидии на иные цели), по состоянию на 01.04.2021 у Учреждения числится задолженность перед ООО «Экосервис» за услуги по стирке белья в сумме 4 266 562,56 руб. (счета за декабрь 2020, январь 2021, февраль 2021 года).

Исходя из вышеизложенного ООО «Экосервис» необоснованно выставило за услуги по стирке белья общим весом 139 717,85 кг. на сумму 8 226 587,01 руб. (139 717,85 кг. х 58,88 руб.).

Таким образом, ООО «Экосервис» выставлено согласно счетов-фактур, а Учреждением принято не оказанных услуг на общую сумму 8 226 587,01 руб. Платежными поручениями Учреждением оплачены не оказанные услуги на общую сумму 5 767 661,06 руб. (средства ТФОМС - 1848 843,78 руб., субсидии на иные цели - 3 918 817,28 руб.).

В нарушение статьей 34, 78.1 БКРФ, пунктов 1.1, 3.1.1, 3.1.2, 3.2.1 контракта от 27.03.2020 №0319200069520000001, пункта 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Красноярскому краю причинен ущерб в сумме 3 918 817,06 руб.

С учетом вышеизложенного, в ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение требований статей 38, 69.1, 69.2, 78.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), статьей 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», порядка определения объема и условий предоставления из краевого бюджета краевым государственным бюджетным и автономным учреждениям субсидий на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 28.06.2011 № 375-п, соглашения от 09.01.2020 № 158-и «О порядке и условиях предоставления субсидии на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)», заключенного Учреждением с министерством здравоохранения Красноярского края (далее - Соглашение № 158-и), в 2020 году за счет средств субсидии на иные цели произведена оплата невыполненных работ в общей сумме 422 659,03 руб. (КБК71022017№41823102, ВР243, КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества») по контрактам:

от 19.06.2020 №01192000000120004679 (с дополнительными соглашениями) на выполнение работ по капитальному ремонту поликлиники №1 по адресу 662150, <...> стр. 17 в сумме 201 925,2 руб.;

от 22.06.2020 № 0119200000120004680 (с дополнительными соглашениями) на выполнение работ по капитальному ремонту поликлиники №3 по адресу 662150, <...> в сумме в сумме 220 733,83 руб.;

чем причинен ущерб Красноярскому краю в указанных суммах.

2. В нарушение статьей 34, 78.1 БК РФ, Соглашения № 158-и, пункта 7 статьи 94 Закона №44-ФЗ, пунктов 1.1, 3.1.1, 3.1.2, 3.2.1 контракта от 27.03.2020 № 0319200069520000001 в 2020 году, за счет средств субсидии на иные цели произведена оплата невыполненных услуг по стирке белья в сумме 3 918 817,06 руб. (КБК 71023013001783004, ВР244, КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества»), чем причинен ущерб Красноярскому краю в указанной сумме.

Таким образом, по результатам контрольного мероприятия (акт от 22.04.2021) выявлены нарушения, повлекшие причинение ущерба Красноярскому краю, в общей сумме 4 341 476 рублей 09 копеек.

По результатам контрольного мероприятия выдано представление краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранению «Красноярский краевой центр охраны материнства и детства № 2» от 21.06.2021 № 101-1858.

Служба в соответствии со статьями 269.2 и 270.2 БК РФ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3823; 2013, № 31, ст. 4191; 2019, № 30 ст. 4101; 2020, № 14, ст. 2001), пунктами 7 и 8 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 (далее - федеральный стандарт № 1095), выдала предписание от 21.06.2021 № 101-1851, которым предписано:

1. Принять меры по возмещению в краевой бюджет ущерба, причиненного Красноярскому краю, в сумме 4 341 476 рублей 09 копеек. Денежные средства в сумме 4 341476 рублей 09 копеек должны быть перечислены в доход краевого бюджета платежным поручением на счет получателя: Управление Федерального казначейства по Красноярскому краю (Служба финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, лицевой счет 04192051520); ИНН <***>, КПП 246001001; р/с <***> в ОТДЕЛЕНИЕ КРАСНОЯРСК БАНКА РОССИИ//УФК по Красноярскому краю г. Красноярск, БИК 010407105, ОКТМО 04701000, к/сч: 40102810245370000011, на код доходов 119 1 16 10100 02 0000 140 (Денежные взыскания, налагаемые в возмещение ущерба, причиненного в результате незаконного или нецелевого использования бюджетных средств (в части бюджетов субъектов Российской Федерации), согласно акту проверки от 22.04.2021).

2. Принять меры по направлению требования о возврате средств в адрес юридических лиц, необоснованно их получивших (ООО Строительная Компания «Галикон», ООО «Рустика», ООО «Экосервис»), осуществить претензионно-исковую работу.

3. Информацию о результатах исполнения настоящего предписания с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в службу не позднее 02.06.2022.

Полагая, что предписание от 21.06.2021 № 101-1851, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статья 46 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2).

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что оспариваемое предписание от 21.06.2021 № 101-1851 соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Положениями статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, предусмотрено осуществление государственного финансового контроля, который подразделяется на внешний и внутренний. Внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью органов государственного финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органами внутреннего государственного финансового контроля, как следует из статьи 269.2 БК РФ, объектам контроля направляются предписания.

Под предписанием в целях настоящего Кодекса (п.3 ст.270.2 БК РФ) понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Частью 3 ст. 269.2 БК РФ определено, что внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации федеральными стандартами, которые должны содержать, в том числе правила планирования, проведения проверок, ревизий и обследований, оформления и реализации их результатов, в том числе правила продления срока исполнения представления, предписания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 утвержден Федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий, обследований» (далее - Федеральный стандарт № 1095), в соответствии с п. 9 которого при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию орган контроля направляет объекту контроля предписание одновременно с представлением в случае невозможности устранения нарушения либо в срок не позднее 5 рабочих дней со дня окончания срока исполнения представления в случае неустранения нарушения (частичного неустранения нарушения) в установленный в представлении срок.

Содержание предписания определено пунктом 12 Федерального стандарта № 1095, согласно которому в предписании помимо требований, предусмотренных п. 3 ст.270.2 БК РФ, указываются:

объект контроля, тема проверки (ревизии), проверенный период;

реквизиты представления, содержащего информацию о нарушении, влекущем причинение ущерба публично-правовому образованию, и информация об этом нарушении;

сумма ущерба, причиненного публично-правовому образованию (без учета объема средств, перечисленных в возмещение указанного ущерба до направления предписания);

требование о принятии объектом контроля мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию, в том числе мер, предусматривающих направление объектом контроля, являющимся государственным (муниципальным) органом или государственным (муниципальным) учреждением, требований о возврате средств к юридическим или физическим лицам, необоснованно их получившим, и (или) виновным должностным лицам и осуществление претензионно-исковой работы;

положение о представлении объектом контроля информации о результатах исполнения предписания с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, и сроки направления объектом контроля указанных информации и материалов органу контроля.

Следовательно, предписание от 21.06.2021 № 101-1851 вынесено уполномоченным должностным лицом службы в пределах компетенции, определенной положениями БК РФ, Федерального стандарта № 1095, Закона Красноярского края от 10.07.2008 № 6-1930 «О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края», постановления Правительства Красноярского края от 13.12.2013 № 657-п «Об утверждении Положения о службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края», соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов Учреждения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, а также доводы лиц, участвующих в деле по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание является законным и не нарушает прав заявителя.

В ходе проведения проверки ответчиком установлено, что в соответствии с представленным в материалы дела актом о приемке выполненных работ (формы КС-2) от 21.12.2020 № 20 принято, а также оплачено оборудование, предусмотренное проектно-сметной документацией, являющейся неотъемлемой частью конкурсной документации, а именно два наружных блока LUQ-С23А с комплектом подключения. Фактически вместо наружных блоков LUQ-С23А с комплектом подключения актом осмотра № 1 от 25 марта 2021 г. установлено наличие двух агрегатов компрессорно-конденсаторных торговой марки Nevatom модели АКК-О-10-1 -АО.

Технические паспорта на указанные агрегаты Заявителем не представлены, в связи с чем в ходе осмотра произведено фотографирование таблички на агрегате, содержащей сведения о модели и основных технических характеристиках агрегата АКК-О-10-1-АО.

Доводы заявителя о фактическом соответствии технических характеристик фактически поставленных в рамках реализации контракта от 22.06.2020 № 0119200000120004680 кондиционеров вместо предусмотренных контрактом и принятых по акту о приемке выполненных работ формы КС-2 от 21.12.2020 № 20 двух наружных блоков LUQ-С23А с комплектом подключения, в связи с чем отсутствует ущерб Красноярскому краю, суд полагает необоснованными.

Так, в подтверждение соответствия техническим характеристикам заявителем представлены письма ООО «ЛИССИБ», содержащие противоречивую информацию.

В письме от 30.04.2021 б/н, адресованном главному врачу КГБУЗ «ККЦОМД № 2», указано, что в рамках договора поставки от 26.10.2020 № П-639-10/20КРА, заключенного с ООО «Рустика», на объект в <...>, было поставлено оборудование Nevatom, модель (артикул) LUQ-С23А с комплектом подключения 1 шт. и LUQ-С34А с комплектом подключения 1 шт.

Согласно письму от 29.03.2021 № ЛИ-КРК-160Исх, адресованному директору ООО «Рустика», по договору поставки от 26.10.2020 № П-639-10/20КРА был отгружен товар, согласно подписанной спецификации:

- агрегат компрессорно-конденсаторный АКК-0-7-1-АО 1 шт, комплект обвязки АКК-О-7-1 1 шт;

- агрегат компрессорно-конденсаторный АКК-О-10-1-АО 1 шт, комплект обвязки АКК-О-10-1 1 шт.

Также в письме от 29.03.2021 № ЛИ-КРК-160Исх указано, что данный товар полностью соответствует техническим характеристикам следующего оборудования:

- наружный блок LUQ-С23А с комплектом подключения 1 шт.;

- наружный блок LUQ-С34А с комплектом подключения 1 шт.

Частью 7 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определено, что при исполнении контракта по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

В рассматриваемом случае соответствующие изменения не вносились ни в контракт от 22.06.2020 № 0119200000120004680, ни в реестр контрактов, размещенный на сайте www.zakupki.gov.ru. В соответствии с представленным в материалы дела актом о приемке выполненных работ (формы КС-2) от 21.12.2020 № 20 принято оборудование, предусмотренное проектно-сметной документацией, являющейся неотъемлемой частью конкурсной документации. Однако согласно акту осмотра, составленному специалистами Службы, в наличии содержится оборудование, не предусмотренное условиями контракта (проектно-сметной документацией).

При таких обстоятельствах перечисленное в оспариваемом предписании оборудование, принятое и оплаченное в соответствии с условиями контракта, должно находиться в помещении детской поликлиники № 3 по адресу <...>. Отсутствие данного оборудования свидетельствует о приемке и оплате фактически не поставленного оборудования, и, как следствие, об ущербе Красноярскому краю.

Кромке того, в целях подтверждения или опровержения довода заявителя о том, что модель АКК-О-10-1-АО обществом с ограниченной ответственностью «ЛИССИБ» выпускается вместо модели LUQ-С23А в связи со сменой номенклатуры, в связи с чем имеет те же технические характеристики, службой проанализированы сведения, содержащиеся в свободном доступе в сети Интернет. Соответствующие скриншоты представлены ответчиком в материалы дела.

Анализ сведений, содержащихся на сайте all.tecl.ru, показал, что компрессорно-конденсаторные блоки LUQ-С23А и LUQ-С34А производит чешская фирма Lessar, официальным дилером которой в России является компания «Технологии климата».

Анализ сайта www.nevatom.ru свидетельствует о том, что агрегат компрессорно-конденсаторный (АКК) производится в Российской Федерации (г.Новосибирск) и имеет широкий модельный ряд, в том числе АКК-О-10-1-АО стоимостью 234 500 рублей. Информация о том, что производителем менялась номенклатура изделий, влекущая изменение наименования, на сайте www.nevatom.ru отсутствует.

С учетом имеющихся на сайте all.tecl.ru, а также на фотографии к акту осмотра от 25.03.2021 № 1 сведений о технических характеристиках компрессорно-конденсаторных блоков LUQ-С23А, LUQ-С34А и агрегата компрессорно-конденсаторного АКК-О-10-1-АО, Службой проанализирован ряд технических характеристик вышеназванного оборудования.

Техническая характеристика/Агрегат

АКК-О-10-1-АО

Lessar LUQ-С23А

Lessar LUQ-С34А


Холодопроизводительность

10,87 кВт

7,1 кВт

10,5 кВт


Электропитание

220В, 50Гц, 1 ф

230/1/50

400/3/50


Максимальная потребляемая мощность

3,8 кВт

2,7 кВт

4,0 кВт


Максимальный потребляемый ток

33,8 А

18А

10А


Масса

88 кг

48,5 кг

85,8 кг


Приведенная информация свидетельствует о том, что фактически установленные в ходе реализации контракта от 22.06.2020 № 0119200000120004680 на выполнение работ по капитальному ремонту детской поликлиники № 3 КГБУЗ «ККЦОМД № 2» агрегаты компрессорно-конденсаторные АКК-О-10-1-АО не соответствуют принятым и оплаченным Заявителем наружным блокам LUQ-С23А ни в части технических характеристик, ни в части страны происхождения товара (АКК-О-10-1-АО - страна происхождения Россия; LUQ-С23А - страна происхождения Чехия).

Довод заявителя об изменении заводской номенклатуры оборудования судом отклонен как неподтвержденный документально. Представленные заявителем письма не являются основанием для оплаты фактически выполненных работ и не поставленного оборудования. В соответствии с актами о приемке выполненных работ по контрактам от 19.06.2020 № 0119200000120004679 и от 22.06.2020 № 0119200000120004680 Учреждением приняты и впоследствии оплачены работы и оборудование, предусмотренные проектно-сметной документацией.

На основании изложенного, суд полагает законным выданное предписание в части выводов о неправомерной оплате заявителем невыполненных работ (поставке оборудования) в общей сумме 422 659,03 руб.

Также в ходе проведения проверки ответчик пришел к выводу о причинении заявителем ущербу Красноярскому краю в сумме 3 918 817,06 руб. в связи с оплатой фактически не оказанных услуг по стирке белья и нецелевым расходованием Учреждением средств субсидии, предоставленной на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания.

В материалах проверки имеется платежное поручение от 24.12.2020 № 1897081 на сумму 3 918 817,28 руб., свидетельствующее о том, что указанные денежные средства за оказание услуг по стирке белья направлены Учреждением в адрес ООО «Экосервис» за счет средств субсидии на иные цели.

В соответствии со ст.78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной, сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий на иные цели из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления (п. 1 ст.78.1 БК РФ).

В Красноярском крае в 2020 году действовал Порядок определения объема и условия предоставления из краевого бюджета краевым государственным бюджетным и автономным учреждениям субсидий на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), утвержденный постановлением Правительства Красноярского края от 28.06.2011 № 375-п (далее - Порядок № 375-п).

Как установлено в п.2 Порядка № 375-п, субсидии на иные цели предоставляются для возмещения расходов бюджетных и автономных учреждений, не связанных с оказанием ими, в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ), включая расходы на:

- приобретение основных средств и (или) материальных запасов для осуществления видов деятельности бюджетных или автономных учреждений, предусмотренных учредительными документами;

- осуществление работ по разработке проектно-смётной документации, проведению государственной экспертизы проектно-сметной документации, капитальному ремонту имущества, закрепленного за бюджетным или автономным учреждением на праве оперативного управления;

- осуществление иных расходов, не относящихся к расходам, осуществляемым за счет средств субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Красноярского края и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Красноярского края.

Предоставление субсидии на иные цели в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели, заключаемого между бюджетным или автономным учреждением и Уполномоченным органом (орган исполнительной власти Красноярского края, осуществляющий функции и полномочия учредителя бюджетного или автономного учреждения) (п.8 Порядка № 375-п).

В силу п.11 Порядка № 375-п не использованные в текущем финансовом году остатки субсидии на иные цели, предоставленной бюджетным и автономным учреждениям (в случае осуществления операций с указанными средствами на лицевых счетах автономных учреждений, открытых им в казначействе Красноярского края), подлежат перечислению в краевой бюджет. Остатки субсидии на иные цели могут использоваться бюджетными и автономными учреждениями в очередном финансовом году при наличии потребности в направлении их на те же цели в соответствии с решением Уполномоченного органа, принимаемым в форме приказа (распоряжения) в срок до 1 апреля очередного финансового года, согласованным с министерством финансов Красноярском края.

09.01.2020 министерством здравоохранения Красноярского края с учреждением заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) № 158-и (далее - Соглашение № 158-и), предметом которого является определение порядка и условий предоставления уполномоченным органом учреждению субсидии на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в 2020 году в размере 142 606 200,00 руб., в том числе:

- приобретение основных средств для осуществления видов деятельности бюджетных учреждений, предусмотренных учредительными документами: (приобретение серверного, информационно-телекоммуникационного оборудования, компьютерной техники, оргтехники, сетевого оборудования и иных комплектующих для реализации регионального проекта «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой информационной системы (ЕГИСЗ)» краевыми бюджетными учреждениями здравоохранения (подпрограмма 6, п.2.2) в размере 15 513 000,00 руб.;

- приобретение основных средств для осуществления видов деятельности бюджетных учреждений, предусмотренных учредительными документами: краевыми бюджетными учреждениями здравоохранения (подпрограмма 1, п.5.2) в размере 2 000 000,00 руб.;

- осуществление работ по разработке проектно-сметной документации, проведению государственной экспертизы проектно-сметной документации, капитальному ремонту имущества, закрепленного за бюджетными учреждениями на праве оперативного управления: краевыми бюджетными учреждениями здравоохранения (подпрограмма 7, п. 1.7) в размере 86 699 000,00 руб.;

- осуществление иных расходов, не относящихся к расходам, осуществляемым за счет средств субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Красноярского края и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Красноярского края: краевыми бюджетными учреждениями здравоохранения (подпрограмма 3, п. 1.5) (доп. расходы для погашения кредиторской задолженности учреждений здравоохранения системы ОМС) в размере 38 034 200,00 руб.;

- осуществление иных расходов, не относящихся к расходам, осуществляемым за счет средств субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Красноярского края и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Красноярского края: краевыми бюджетными учреждениями здравоохранения (подпрограмма 5, п.2.3) в размере 360 000,00 руб.

Пунктом 4 Порядка № 375-п предусмотрен заявительный порядок предоставления субсидии на иные цели: учреждение в срок до 1 августа текущего финансового года направляет в Уполномоченный орган заявку, содержащую финансово-экономическое обоснование размера субсидии на иные цели.

Перечень получателей и объем субсидий на иные цели на очередной финансовый год и плановый период утверждается Уполномоченным органом в срок не позднее десяти рабочих дней со дня официального опубликования закона края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период (п.5 Порядка № 375-п).

Анализ вышеперечисленных норм свидетельствует о том, что средства субсидии на иные цели могут направляться на погашение кредиторской задолженности, существующей на момент формирования заявки. Следовательно, правовые основания для направления средств субсидии на иные цели, полученной Учреждением в 2020 году, на оплату текущей задолженности 2020 года, отсутствуют.

Довод заявителя о достижении соглашения с ООО «Экосервис» о проведении взаимозачета излишне уплаченных сумм за прошлый период не основан на нормах действующего гражданского законодательства Российской Федерации (ст. 410 ГК РФ), поскольку в рассматриваемой ситуации не доказано наличие встречных обязательств.

В ходе проверки ответчиком установлено, что на основании протокола рассмотрения единственной заявки электронного аукциона № 0319200069520000001 от 05.03.2020 заключен контракт с ООО «Экосервис» от 27.03.2020 № 0319200069520000001 (далее - контракт от 27.03.2020).

Согласно пункту 1.1. контракта от 27.03.2020 ООО «Экосервис» по заданию Учреждения обязуется оказать услуги стирки белья, в объемах в соответствии со Спецификацией (Приложение № 2), являющейся неотъемлемой частью контракта.

Приложением № 1 к контракту от 27.03.2020 (Техническое задание) являющегося неотъемлемой частью контракта предусмотрено, что сдача грязного белья и приемка чистого белья должна оформляться накладной (квитанцией установленного образца) с указанием в ней ассортимента, количества и веса принятого белья.

Вместе с тем на момент проведения проверки вышеуказанные документы к проверке заявителем не представлены. В этой связи ответчик не мог достоверно установить фактический объем переданного в стирку белья, а установил его размер расчетным путем, указанным в акте проверки.

Кроме того, приказом Учреждения от 09.01.2019 № 25/1 (с изменениями внесенными приказами от 13.11.2019 № 1015осн, от 01.02.2020 № 266) утверждена Учетная политика для целей бухгалтерского учета Учреждения (далее - Учетная политика), предусматривающая в пункте 3.4.4, что сдача белья в стирку у подотчетных лиц, ведется в специальной тетради предметно-количественном учете (Приложение № 10), данная форма согласно Учетной политики Учреждения является первичным учетным документом. Согласно данным журнала учета стирки белья учет сдачи белья в стирку у подотчетных лиц в отделениях ведется в предметно-количественном виде.

Пунктом 1.7 Учетной политики предусмотрено, что первичные (сводные) учетные документы хранятся на бумажном носителе в течение сроков, установленных правилами организации государственного архивного дела, но не менее пяти лет после окончания учетного года, в котором (за который) они составлены.

Вопреки доводам заявителя, подсчет переданного в стирку белья производился сотрудниками Службы с участием должностного лица (кастелянши) соответствующего структурного подразделения Учреждения на основании специальной тетради предметно-количественного учета, которая согласно п.3.4.4 Учетной политики, утвержденной приказом Учреждения от 09.01.2019 № 25/1.

Анализ имеющихся в материалах дела должностных инструкций кастелянш всех отделений Учреждения свидетельствует о том, что в их должностные обязанности входит ведение учета хозяйственного, мягкого и твердого инвентаря по установленной форме.

Представленные Службой в материалы дела копии документов заверены специалистами Службы. При этом довод заявителя о том, что все предоставленные Службой копии документов не содержат отметок о заверении их должностным лицом КГБУЗ «ККЦОМД № 2», в рассматриваемом случае не имеет правового значения, поскольку указанные документы были получены ответчиком в ходе контрольного мероприятия у объекта контроля (заявителя). Доказательств, опровергающих вышеуказанные сведения, суду не представлено.

Оснований для применения специалистами Службы при подсчете количества переданного в стирку белья положений действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, статистических показателей рождаемости и количества койко-дней не имелось, поскольку в ходе проверки установлен фактический объем оказанных услуг по контракту от 27.03.2020 № 0319200069520000001 на оказание услуг по стирке белья, подготовленным согласно данным журнала учета стирки белья.

Как указано ранее, Техническим заданием, являющимся Приложением № 1 к контракту от 27.03.2020 № 0319200069520000001 на оказание услуг стирки белья, предусмотрено, что перечет и взвешивание белья должно производиться представителями Заказчика и Исполнителя при приемке грязных и выдаче чистых текстильных изделий. Расчет за объем оказанных услуг производится по весу 1 кг сухого белья.

Вышеназванным Техническим заданием предусмотрено, что сдача грязного белья и приемка чистого белья должна оформляться накладной (квитанцией установленного образца) с указанием в ней ассортимента, количества и веса принятого белья. Накладная, согласно Альбому унифицированных форм первичной учетной документации по учету торговых операций, утвержденному постановлением Госкомстата России от 25.12.1998 № 132, является первичным учетным документом и должна храниться в соответствии с требованиями п. 1.7 Учетной политики Учреждения. Однако накладные с указанием ассортимента, количества и веса принятого белья ни к проверке, ни в ходе рассмотрения настоящего дела заявителем не представлены.

Таким образом, заявителем не опроверг допустимыми доказательствами произведенный ответчиком расчет.

На основании данных предметно-количественного учета специалистами Службы в ходе проверки установлено количество сданного в стирку белья. Оснований для критической оценки расчетов, выполненных сотрудниками Службы совместно с материально ответственными лицами отделений, не имеется. Представленные заявителем расчеты не подтверждены надлежашими доказательствами (накладными).

Довод о проведении взаимозачета излишне уплаченных сумм за прошлый период в счет имеющейся кредиторской задолженности за период с декабря 2020 года по март 2021 года также ддокументально не подтвержден.

Учитывая вышеизложенное, предписание службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок от 21.06.2021 № 101-1851 соответствует положениям действующего законодательства. Службой соблюдены требования закона, и оспариваемое решение и действие не нарушают права и законные интересы краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярский краевой центр охраны материнства и детства № 2». Доказательств нарушения прав и законных интересов заявителем не представлено.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3000 рублей и с учетом результата рассмотрения дела подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Е.В. Болуж