Решение от 28 июня 2024 г. по делу № А41-7307/2024

Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-7307/24
29 июня 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 29 июня 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.С. Шайдуллиной          

протокол  судебного заседания вела секретарь с/з А.В.Блохина

рассматривает в открытом судебном заседании заявление

конкурсного управляющего ООО "РУБИТРОН" ФИО1 (ОГРН <***>)

к Управлению Росреестра по Московской области

о признании незаконным решения об отказе

в судебном заседании участвуют представители: согласно протоколу, 



УСТАНОВИЛ:

ООО «Рубитрон» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Росреестра по Московской области (далее- заинтересованное  лицо со следующими требованиями:

1) признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области, изложенный в уведомлении от 25 декабря 2023 г. № КУВД-001/2023-38903824/5 в осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права собственности ООО «Рубитрон» в отношении нежилого здания - объекта вспомогательного использования - склада отдельно стоящего площадью 364,3 (триста шестьдесят четыре и три) кв.м расположенный на земельном участке с кадастровым номером 50:31:0060203:111 по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: обл. Московская, р-н ФИО2 Баранцевское, в районе д.Люторецкое,

2) обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности ООО «Рубитрон» в отношении нежилого здания - объекта вспомогательного использования - склада отдельно стоящего площадью 364,3 (триста шестьдесят четыре и три) кв.м расположенный на земельном участке с кадастровым номером 50:31:0060203:111 по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: обл. Московская, р-н ФИО2 Баранцевское, в районе д. Люторецкое.


Заинтересованное лицо  не явилось, извещено.

Согласно ч.2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК) РФ суд рассматривает заявление при данной явке.

Заявитель заявление поддержал.

Заслушав представителя заявителя, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 31.08.2023 ООО «Рубитрон» обратилось в Межмуниципальный отдел по Подольскому и Чеховскому районам Управления Росреестра по Московской (далее – регистрирующий орган) с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации права собственности на нежилое здание (объект вспомогательного использования): склад отдельно стоящий площадью 363,3 кв.м. расположенный на земельном участке с кадастровым номером 50:31:0060203:111.

Уведомлением № КУВД-001/2023-38903824/2 от 06.09.2023 регистрационные действия по государственному кадастровому учету и регистрации права приостановлены на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» по причине  не представления документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основанием для приостановления действий по кадастровому учету объекта явилось отсутствие разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; непредставление документа, подтверждающего, что заявленный к регистрации объект является вспомогательным.

01.12.2023 ООО «Рубитрон» снова обратилось в регистрирующий орган для устранения вышеуказанных оснований для приостановления действий по кадастровому учету с заявлением о предоставлении дополнительных документов, к которому были приложены выписка из ЕГРН от 02.11.2023, подтверждающая факт нахождения на земельном участке объектов имущественного комплекса с кадастровым номером 50:31:0060203:162 площадью 851,4 кв.м., по отношению к которым спорный объект является вспомогательным; заключение по обследованию объекта недвижимого имущества № 05/23 от 15.05.2023, подтверждающее, что спорный объект является вспомогательным, а также доверенность на представителя заявителя.

Уведомлением № КУВД-001/2023-38903824/5 от 25.12.2023 регистрирующий орган отказал ООО «Рубитрон» в осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации права на основании статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратилась в арбитражный суд с требованием о признании его незаконными и восстановлении нарушенных прав.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

            В соответствии с  ч. 4 ст. 200  АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

            Частью 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – 218-ФЗ) установлены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

            Согласно п. 6 ст.1 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст. 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе (пункты 2, 8, 9 части 2 статьи 14 218-ФЗ).

В соответствии со ст. 18 218-ФЗ о государственной регистрации недвижимости, заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования: 1) в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через многофункциональный центр (далее - личное обращение), посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении (далее - почтовое отправление); 2) в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал) или официального сайта с использованием единой системы идентификации и аутентификации (далее также - отправление в электронной форме).

            К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких 4 документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

            Пунктом 3 части 1 статьи 29 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных 218-ФЗ оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

            В соответствии с частью 5 статьи 18 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

            Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ и иными законами.

Пунктом 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, критерии отнесения к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Градостроительный кодекс не содержит определения строений и сооружений вспомогательного использования.

Согласно Письму Росреестра от 13.04.2020 N 3215-АБ/20 "Об объектах вспомогательного использования" к объектам вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания главного объекта капстроительства, решение о размещении которых может быть предусмотрено не только проектной документацией, но и может быть принято  в процессе эксплуатации ранее созданных главных объектов капстроительства

             Как отмечено в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 3 декабря 2012 г. N ВАС-15260/12, критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию. Исходя из позиции Верховного Суда Российской Федераций (определение от 11 марта 2015 г. N 308-ЭС15-1282), вспомогательные объекты предназначены только для обслуживания основного объекта.

Основным критерием для отнесения строений и сооружений  к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое здание выполняют вспомогательную или обслуживающую функцию  (пункт 6 Разъяснений по применению Градостроительного кодекса РФ в части осуществления государственного строительного надзора и постановления Правительства РФ от 01.02.2006 года № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», утв. Ростехнадзором).

В соответствии с  частью 10 статьи 40 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, либо документа, подтверждающего в соответствии с ЗК РФ возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Сведения о том, что заявленный к государственной регистрации и постановке на кадастровый учет является объектом вспомогательного назначения, однозначно свидетельствует из представленного в управление технического плана.

Согласно Заключению об обследовании объекта недвижимого имущества № 05/23 от 15.05.2023г. объект недвижимости площадью 364, 3 кв.м. имеет вспомогательное значение (л.д. 46-48).

Нахождение на земельном участке с кадастровым номером 50:31:0060203:111 основного объекта недвижимости подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН от 20.05.2023 № КУВИ-001/2024-137069325.

Следует учитывать, что вспомогательный характер объекта не может зависеть от воли собственника, поскольку функциональная составляющая вспомогательных сооружений (строений, зданий) заключается именного в обслуживании основанного здания (Данный вывод подтверждается судебной практикой Определение ВАС РФ от 03.12.2012 № ВАС-15260/12 по делу N А51-2472/2012, Постановлением Федерального 3 Арбитражного суда Дальневосточного округа от 22.01.2013 № Ф03-6096/12 по делу № А51-5654/2012.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, в соответствии с действующим законодательством для отнесения объекта недвижимого имущества к категории объекта вспомогательного использования, последний должен отвечать следующими обязательными критериями критериям:

1. Установление признаков объекта недвижимого имущества в соответствии со статьей 130 ГК РФ: невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению, т.е. наличие капитальных элементов, которые могут быть разрушены при перемещении;

2. Наличие на земельном участке основного объекта недвижимого имущества;

3. Установление вспомогательной роли, а именно обслуживающее назначение объекта учета по отношению к основному зданию; функциональная, технологическая и эксплуатационная связь (общие инженерные коммуникации), то есть установление обстоятельств, свидетельствующих, что объект учета не может самостоятельно эксплуатироваться и использоваться по целевому назначению отдельно от основного здания.

Указанные выводы изложены в Письме Росреестра от 30.03.2020 № 4949-2.12@ «О Направлении информации для кадастровых инженеров».

Регистрация права собственности юридического лица на объект недвижимого имущества вспомогательного использования, для строительства которого не требуется разрешение на строительство, возможна в порядке, установленном статьей 25.3 Закона N 218-ФЗ, т.е. на основании декларации, что отмечено в Письме Росреестра от 09.02.2012 N 14-910-ГЕ и при обязательном наличии прав на земельный участок.


В силу пп. 3 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Поскольку заявленный объект является вспомогательным, то получение как разрешения на строительство, так и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

Как указано выше, подтверждено распиской в получении документов, заявитель для регистрации права предоставил полный пакет необходимых документов, подтверждающих правоотношения на земельный участок и технический план, отражающий описание объекта.

Таким образом, в данном случае судом установлено, что для испрашиваемого регистрационного действия заявитель  представил в регистрирующий орган все необходимые документы для проведения государственной регистрации прав на объект недвижимости.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для приостановления и отказа в осуществлении государственной регистрации и постановки на кадастровый учет объекта недвижимого имущества.

Указанные выводы согласуются с позицией, изложенной в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 21.01.2022 по делу N А41-37753/2021.

             При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отказ Управления Росреестра по Московской области нарушает права и законные интересы заявителя.

            Управление Росреестра по Московской области не доказало наличие обстоятельства, послужившего основанием для оспариваемого уведомления.    Поскольку материалы дела подтверждают правовую позицию заявителя, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Иных доказательств, подтверждающих сомнения ответчика, не представлено.

             В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом приведенных норм права и установленных по делу обстоятельств, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое решение не соответствует требованиям законодательства и нарушает права заявителя, в связи с чем, заявление подлежит удовлетворению.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ и пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской? Федерации N 117 от 13.03.2007 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской? Федерации» судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебныи? акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов законодательством не предусмотрено.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с  заинтересованного лица в пользу заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, выраженное в уведомлении о об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 25.12.2023 N КУВД-001/2023-38903824/5.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности ООО «Рубитрон» в отношении нежилого здания - объекта вспомогательного использования - склада отдельно стоящего площадью 364,3 (триста шестьдесят четыре и три) кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:31:0060203:111 по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: обл. Московская, р-н ФИО2 Баранцевское, в районе д.Люторецкое.

           Взыскать с Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в пользу ООО "РУБИТРОН" (ОГРН <***>)  государственную пошлину в сумме 3 000  руб. 00 коп.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья                                                                                                      А.С. Шайдуллина