Решение от 15 мая 2019 г. по делу № А76-1903/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-1903/2019
г. Челябинск
15 мая 2019 года
Резолютивная часть решения вынесена 06 мая 2019 г.

В полном объеме решение изготовлено 15 мая 2019 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Тиунова Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области, ОГРН <***>, с. Миасское, Красноармейский район, Челябинская область,

к Министерству имущества и природных ресурсов Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Акционерного общества "УРАЛЬСКОЕ ТОПОГРАФО-МАРКШЕЙДЕРСКОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "УРАЛМАРКШЕЙДЕРИЯ", ОГРН <***>, г Челябинск, Министерства финансов Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск,

о взыскании 1 000 000 руб.,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО2, действующая на основании доверенности № 4 от 09.01.2019, личность удостоверена по паспорту;

от ответчика: ФИО3, действующая на основании доверенности № 1/10 от 09.01.2019, личность удостоверена по служебному удостоверению № 3374.

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: не явились; извещены,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Красноармейского муниципального района Челябинской области, ОГРН <***>, с. Миасское, Красноармейский район, Челябинская область (далее – истец, Администрация) обратилась с исковым заявлением к Министерству имущества и природных ресурсов Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск (далее – ответчик, Министерство) о взыскании убытков в размере 1 000 000 рублей.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, пояснив, что вина Министерства в причинении истцу убытков отсутствует (л. д. 60-62).

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями (л.д.116-117).

Выслушав представителей истца, изучив материалы дела, арбитражный суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 08.08.2017 между Министерством имущества и природных ресурсов Челябинской области (главный распорядитель средств областного бюджета) и муниципальным образованием Красноармейский муниципальный район заключено соглашение №214 о предоставлении в 2017 году из бюджета Челябинской области местному бюджету субсидий на проведение землеустроительных работ по описанию местоположения границ населенных пунктов Челябинской области (л.д.15-19).

Согласно п.1.1 соглашения, оно заключается в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Челябинской области от 23.12.2016 № 470-30 «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», постановлением Правительства Челябинской области от 21.12.2016 № 717-П «О государственной программе Челябинской области «Управление государственнымимуществом, земельными и природными ресурсами Челябинской области в 2017 - 2020 годах» (подпрограмма «Внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о границах населенных пунктов Челябинской области на 2017 - 2020 годы»).

В силу п.1.2 предметом соглашения является предоставление в 2017 году из бюджета Челябинской области бюджету Красноармейского муниципального района субсидии на софинансирование расходных обязательств на проведение землеустроительных работ по описанию местоположения границ населенных пунктов Красноармейского муниципального района Челябинской области (далее - Работы).

В соответствии с п.1.3 соглашения Перечень населенных пунктов Красноармейского муниципального района на проведение землеустроительных работ по описанию местоположения границ населенных пунктов Челябинской области на 2017 год (далее - Перечень), софинансируемых за счет субсидии, с указанием объемов финансирования из местного бюджета (прочих источников) является неотъемлемой частью настоящего Соглашения (приложение №1 к настоящему Соглашению).

Размер субсидии по настоящему Соглашению определяется в соответствии с приложением № 20 (таблица № 6) Закона Челябинской области от 23.12.2016 № 470-30 «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» в размере 1 000 000,00 рублей ( п.1.4 соглашения).

Получатель целевой субсидии направляет в 2017 году из средств бюджета муниципального образования (прочих источников) 100 000 рублей (сто тысяч рублей 00 копеек) на софинансирование работ. «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области о включении в сведения Единого государственного реестра недвижимости сведений о границах населенных пунктов Красноармейского муниципального района (п.1.5 соглашения).

Согласно п.п.3.1, 3.2 соглашения главный распорядитель средств областного бюджета предоставляет субсидии по факту выполнения работ на основании предоставленных Получателем средств областного бюджета документов, предусмотренных пунктом 2.2.6 Соглашения. Главный распорядитель средств областного бюджета предоставляет субсидии при условии соблюдения Получателем средств областного бюджета обязательств по софинасированию работ, установленных пунктом 1.5 Соглашения.

В силу п.4.3 соглашения, в случае установления факта неисполнения или ненадлежащего исполнения Получателем целевой субсидии обязательств по настоящему Соглашению Получатель целевой субсидии обеспечивает безусловное выполнение указанных обязательств за счет средств местного бюджета (прочих источников) муниципального образования.

В соответствии с п.2.2.2, 2.2.3 соглашения, получатель целевой субсидии в пределах средств, предусмотренных настоящим Соглашением, а также средств консолидированного бюджета муниципального образования (прочих источников), обеспечивает финансирование проведения землеустроительных работ по описанию и внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах населенных пунктов за фактически выполненные работы с учетом авансирования в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и условиями заключенных муниципальных контрактов. Обеспечивает заключение по результатам размещения муниципального заказа муниципальных контрактов на проведение землеустроительных работ по описанию и внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах населенных пунктов согласно Перечню.

Согласно п.2.2.6 соглашения Министерство предоставляет субсидию Администрации по факту выполнения работ на основании предоставленных документов:

-акт сдачи-приемки работ по Соглашению между Министерством и Администрацией;

-копия акта сдачи-приемки работ по контракту с исполнителем;

-копия уведомления ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области о включении в сведения Единого государственного реестра недвижимости сведений о границах населенных пунктов Красноармейского муниципального района.

Данные документы предоставляются Администрацией Министерству в течение 5 дней после окончания работ, предусмотренных в 2017 г.

Исходя из п. 4.3 соглашения в случае установления факта неисполнения или ненадлежащего исполнения получателем целевой субсидии обязательств по настоящему соглашению получатель целевой субсидии обеспечивает безусловное выполнение указанных обязательств за счет средств местного бюджета (прочих источников) муниципального образования.

Согласно п. 4.6 соглашения при приостановлении предоставления Субсидий, или сокращений их объемов, а также при взыскании в доход областного бюджета использованных не по целевому назначению субсидий ответственность за несвоевременное завершение землеустроительных работ несет получатель целевой субсидии.

В соответствии с п. 7.1 соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами и действует до 31 декабря 2017 года в части взаимоотношения сторон по перечислению субсидий главным распорядителем средств областного бюджета, в остальной части действует до полного исполнения сторонами обязательств по настоящему соглашению.

27.10.2017 между Администрацией Красноармейского муниципального района (муниципальный заказчик) и АО «Уральское топографо-маркшейдерское предприятие «Уралмаркшейдерия» (исполнитель) заключен муниципальный контракт № 159 (л.д.6-14).

В соответствии с п.2.1 исполнитель обязуется провести землеустроительные работы по описанию и внесении в единый государственный реестр недвижимости сведений о границах населенных пунктов с. Сугояк, с. Русская Теча, с. Бродокалмак, с. Алабуга, дер. Теренкуль, с. Шумово, пос. Октябрьский, пос. Дубровка, с. Канашево, с. Миасское Красноармейского муниципального района Челябинской области в соответствии с техническим заданием (приложение № 1), являющихся его неотъемлемой частью, а муниципальный заказчик обязуется принять результат работ и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно п.2.3 муниципального контракта исполнитель обязуется выполнить работу по заданию муниципального заказчика, указанную в п.2.1 контракта и сдать ее результат муниципальному заказчику.

Срок проведения работ в течение 60 дней со дня заключения контракта. Дата начала – с момента заключения; дата окончания работ – 15.12.2017 (п.3.3 контракта).

В соответствии с п.4.1 контракта, стоимость работ по контракту составляет 1 100 000 рублей.

По окончании работ исполнитель организует передачу муниципальному заказчику документации в полном объеме на электронном носителе по 1 экземпляру и по 5 экземпляров на бумажном носителе по каждому населенному пункту. В случае обнаружения муниципальным заказчиком, органами госэкспертизы недостатков в документации, исполнитель обязуется устранить выявленные недостатки без дополнительной оплаты в течение 20 календарных дней с момента предъявления соответствующего требования (п.п. 6.1 – 6.2 контракта).

В соответствии с п. 9.1 контракта, контракт вступает в силу со дня его подписания всеми сторонами и действует до исполнения сторонами принятых на себя обязательств.

23.11.2017 АО «Уральское топографо-маркшейдерское предприятие «Уралмаркшейдерия», Администрация Красноармейского муниципального района обратилась в ФБГУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области с ходатайствами №№5183, 5785, 5824, 5825, 6146, о внесении в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов с. Сугояк, с. Русская Теча, с. Бродокалмак, с. Алабуга, дер. Теренкуль, с. Шумово, пос. Октябрьский, пос. Дубровка, с. Канашево, с. Миасское, пос. Лесной Красноармейского муниципального района Челябинской области (л.д.72-86).

13.12.2017 Администрация Красноармейского муниципального района обратилась письмами №6179, №6180, №6181, №6182 в Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области, Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области, Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области соответственно о создании комиссии по рассмотрению ходатайств (л.д.87-91).

15.12.2017 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области направило в адрес Администрации письмо №37640/17, в котором указывает на возможность рассмотрения ходатайств о внесении сведений в ЕГРН в отсутствие представителей Управления (л.д.92-93).

26.12.2017 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области направило в адрес Администрации Красноармейского муниципального района письмо за № 20203 в котором информирует Администрацию о том, что группа по предварительному рассмотрению материалов в отношении границ населенных пунктов не создана, порядок направления документов, установлен нормами действующего законодательства (л.д.95-96).

26.12.2017 Администрация Красноармейского муниципального района направило АО «Уральское топографо-маркшейдерское предприятие «Уралмаркшейдерия» уведомление за № 6450, в котором просит устранить выявленные недостатки по муниципальному контракту (л.д. 100).

Администрация Красноармейского муниципального района направила в адрес АО «Уральское топографо-маркшейдерское предприятие «Уралмаркшейдерия» письмо от 26.12.2017, в котором заявляет об отказе от подписания акта выполненных работ от 15.12.2017 № 184 в связи с тем, что проведенные землеустроительные работы не содержат положительного заключения госэкспертизы, сведения о границах населенных пунктов не внесены в ЕГРН (л.д.101).

28.12.2017 АО «Уральское топографо-маркшейдерское предприятие «Уралмаркшейдерия» направило в адрес Администрации письмо за № 1461, в котором просят принять материалы и вернуть подписанный со стороны администрации экземпляр накладной. Данное письмо получено истцом 28.12.2017 вх.№7646 (л.д.103).

12.01.2018 Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области направило Администрации Красноармейского муниципального района письмо из которого следует, что ходатайства Администрации, направленные в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области не были рассмотрены (л.д.94).

18.01.2018 Администрация Красноармейского муниципального района направила в адрес АО «Уральское топографо-маркшейдерское предприятие «Уралмаркшейдерия» письмо за № 151, в котором уведомляет последнего об отказе от подписания акта выполненных работ от 15.12.2017 в связи с тем, что работы не выполнены в полном объеме (л.д.102).

23.01.2018 АО «Уральское топографо-маркшейдерское предприятие «Уралмаркшейдерия» обратилось к Администрации Красноармейского муниципального района с заявлением о возврате обеспечения исполнения муниципального контракта (л.д.105).

В ответ на указанное заявление, 07.02.2018 Администрация Красноармейского муниципального района уведомила АО «Уральское топографо-маркшейдерское предприятие «Уралмаркшейдерия» о невозможности принять работы по акту выполненных работ и произвести оплату за частичное исполнение обязательств (л.д.104).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области по делу № А76-3494/2018 от 17.08.2018 с Администрации Красноармейского муниципального района в пользу АО «Уральское топографо-маркшейдерское предприятие «Уралмаркшейдерия» взыскана задолженность за выполненные работы по муниципальному контракту №159 от 27.10.2017 в размере 1 100 000 рублей, а также сумма обеспечения исполнения контракта в размере 330 000 рублей (л.д.24-27).

Вышеуказанным решением суда установлено, что Администрация не представила доказательств принятия в разумный срок мер по получению положительного заключения государственной экспертизы и вины подрядчика по муниципальному контракту №159 от 27.10.2017 в неполучении положительного заключения не имеется. С учетом чего суд пришел к выводу о том, что мотивы отказа Администрации от подписания направленного обществом акта выполненных работ являются обоснованными.

Во исполнение решения Арбитражного суда Челябинской области по делу № А76-3494/2018 от 17.08.2018 выплатило АО «Уральское топографо-маркшейдерское предприятие «Уралмаркшейдерия» денежные средства в размере 1 127 300 рублей по платежному поручению № 44298 от 12.12.2018 (л.д.33).

07.09.2018 администрация Красноармейского муниципального района обратилась к Министерству имущества и природных ресурсов Челябинской области с письмом исх. №4687, в котором просит возместить денежные средства в размере 1 000 000 рублей, которые Администрация вынуждена выплатить АО «Уральское топографо-маркшейдерское предприятие «Уралмаркшейдерия» по муниципальному контракту №159 от 27.10.2017 (л.д.28-30).

В ответ на указанное письмо, 01.10.2018 Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области направило в адрес администрации Красноармейского муниципального района письмо за № 3/15137, которым уведомляет о невозможности произведения оплаты по муниципальному контракту (л.д.31-32).

Считая, что АО «Уральское топографо-маркшейдерское предприятие «Уралмаркшейдерия» Администрации Красноармейского муниципального района причинены убытки, истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением.

Для применения ответственности в виде взыскания убытков, предусмотренных ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, необходимо наличие состава правонарушения, включающего наступление вреда, противоправность поведения, вину причинителя вреда и причинно-следственную связь между действиями причинителя и наступившими у истца неблагоприятными последствиями, доказанность размера убытков.

Таким образом, истец должен доказать наличие противоправных действий, совершенных ответчиком, его вины и наличие причинной связи между допущенным нарушением и возникшим ущербом.

Постановлением Правительства Челябинской области от 21.12.2016 N 717-П утверждена государственная программа Челябинской области "Управление государственным имуществом, земельными и природными ресурсами Челябинской области в 2017 - 2020 годах". В ее состав входит подпрограмма "Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах населенных пунктов Челябинской области и о границах Челябинской области на 2017 - 2020 годы" (далее- Подпрограмма).

В соответствии с паспортом указанной Подпрограммы ее основной целью является реализация на территории Челябинской области мероприятий Комплексного плана в части внесения в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов Челябинской области.

В соответствии с п. 13 раздела V Подпрограммы источником финансирования указанных мероприятий являются средства областного бюджета.

В соответствии пп.6 п. 20 Подпрограммы Минимущество Челябинской области осуществляет финансирование мероприятий Подпрограммы в виде субсидий местным бюджетам в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на основании заключенных соглашений между ответственным исполнителем Подпрограммы и органами местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области.

Согласно ст. 34 Бюджетного кодекса РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлений и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме субсидий местным бюджетам (статья 135 Бюджетного кодекса РФ).

На основании п. 5 ст. 136 Бюджетного кодекса РФ при несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации финансовые органы субъектов Российской Федерации вправе принять решение о приостановлении (сокращении) в установленном ими порядке предоставления межбюджетных трансфертов соответствующим местным бюджетам до приведения в соответствие с требованиями настоящей статьи положений, обуславливающих условия предоставления межбюджетных трансфертов.

В соответствии с п. 3 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 10 приложения № 2 Постановления Правительства Челябинской области от 21.12.2016 г. № 717-П "О государственной программе Челябинской области "Управление государственным имуществом, земельными и природными ресурсами Челябинской области в 2017-2020 годах" предоставление субсидий осуществляется в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на указанные цели, доведенных лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования на текущий год.

В соответствии с п. 1.4 соглашения № 214 о предоставлении в 2017 году из бюджета Челябинской области местному бюджету субсидии на проведение землеустроительных работ по описанию местоположения границ населенных пунктов Челябинской области от 08.08.2017 г., размер субсидии определяется в соответствии с приложением № 20 таблицы 6 «Распределение субсидий местным бюджетам на проведение землеустроительных работ по описанию местоположения границ населенных пунктов Челябинской области на 2017 год» Закона Челябинской области от 23.12.2016 г. № 470-30 "Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" в размере 1 000 000,00 руб.

Согласно п. 6.1 вышеуказанного соглашения при выполнении настоящего соглашения Стороны действуют на основании Бюджетного кодекса РФ и постановления Правительства Челябинской области от 21.12.2016 № 717-П «О государственной программе Челябинской области «Управление государственным имуществом, земельными и природными ресурсами Челябинской области в 2017-2020 годах».

В соответствии с п. 1 ст. 5 Бюджетного кодекса РФ закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и (или) законом (решением) о бюджете.

В соответствии с п. 7.1 спорное соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами и действует до 31 декабря 2017 года в части взаимоотношения сторон по перечислению субсидий главным распорядителем средств областного бюджета, в остальной части действует до полного исполнения сторонами обязательств по настоящему соглашению.

Согласно ч. 2 ст. 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судом установлено, что Администрацией Красноармейского муниципального района не выполнены условия, предусмотренные п.2.2.6 спорного соглашения в части предоставления документов в установленный соглашением срок, что в судебном заседании не оспаривалось. Доказательств обратного, суду не представлено.

Более того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области по делу № А76-3494/2018 от 17.08.2018 установлена вина Администрации по непринятию в разумный срок мер по получению положительного заключения государственной экспертизы по муниципальному контракту №159 от 27.10.2017, что, как следствие, повлекло нарушение условий соглашения №214 от 08.08.2017.

Вышеуказанное решение суда по делу № А76-3494/2018 от 17.08.2018 Администрацией не оспорено, следовательно, истец по настоящему делу не возражает относительно выводов суда в части установления его вины в ненадлежащем исполнении обязательств по муниципальному контракту.

Решение Арбитражного суда Челябинской области по делу № А76-3494/2018 от 17.08.2018 имеет преюдициальное значение по настоящему делу.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о допущенном Администрацией нарушении обязательств, предусмотренных соглашением №214 от 08.08.2017, следовательно, отсутствии оснований для требования об уплате 1 000 000 рублей, в соответствии с п.4.6 данного соглашения.

В данном случае невозможно установить противоправность поведения ответчика, его вину и причинно-следственную связь между действиями причинителя и наступившими у истца неблагоприятными последствиями.

Доводы истца о том, что нарушение условий соглашения №214 от 08.08.2017, были вызваны объективными причинами и их вина в этом отсутствует, являются несостоятельными, поскольку опровергаются выводами суда, изложенными в решении Арбитражного суда Челябинской области по делу № А76-3494/2018 от 17.08.2018.

Более того, истец вправе был обратиться к Министерству с предложением об изменении сроков, установленных соглашением №214 от 08.08.2017, однако данным правом не воспользовался.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о недоказанности наличия состава правонарушения в действиях ответчика, и как следствие, для возложения на Министерство ответственности за причиненные истцу убытки в размере 1 000 000 рублей, в порядке ст.15 ГК РФ.

На основании вышеизложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения исковых требований Администрации не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области, ОГРН <***>, с. Миасское, Красноармейский район, Челябинская область, к Министерству имущества и природных ресурсов Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск, о взыскании убытков в размере 1 000 000 руб., отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья Т.В. Тиунова