Решение от 30 мая 2018 г. по делу № А23-1690/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е




Дело №А23-1690/2018
30 мая 2018 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 30 мая 2018 года.


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Кронтиф-Центр», 249401, <...>

к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Людиновском районе Калужской области, 249405, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>

о признании недействительным решения от 01.03.2018 №050S19180001084,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО2 по доверенности от 18.08.2017 №39,



У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Кронтиф-Центр» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Людиновском районе Калужской области (далее - заинтересованное лицо, фонд) с заявлением о признании недействительным решения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Людиновском районе Калужской области от 01.03.2018 №050S19180001084 в части привлечения общества к ответственности в виде штрафа в сумме 500 000 руб. и снижении размера назначенного штрафа до 5000 руб.

Заинтересованным лицом17.04.2018 в материалы дела представлен отзыв на заявление, в котором фонд возражал против удовлетворения требования, указал на то, что оспариваемое решение вынесено в строгом соответствии с Федеральным законом №27-ФЗ от 01.04.1996«Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ), обществом нарушен срок представления сведений о застрахованных лицах.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил снизить размер штрафа, указав, что 09.01.2018 страхователь своевременно, но не в полном объеме предоставил сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, однако ошибка в предоставлении сведений возникла в связи с не произведенным обновлением программного обеспечения, а также по причине низкого контроля начальника отдела по управлению за персоналом и халатностью специалиста отдела по управлению персоналом, ответственного за оформление и формирование отчета; после самостоятельного обнаружения ошибки страхователь 29.01.2018 предоставил дополняющую форму СЗВ-М, пропуск срока является незначительным; заявитель является градообразующим предприятием, находится в сложном финансовом положении, штраф, наложенный на общество является значительным; ранее общество не привлекалось к ответственности за аналогичные нарушения; негативных последствий вследствие допущенного нарушения не наступило.

Исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения представителя заявителя, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 09.01.2018Акционерное общество «Кронтиф-Центр» представило в адрес Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) Федерации в Людиновском районе Калужской области исходную форму сведений о застрахованных лицах СЗВ-М за декабрь 2017 года в отношении 7 лиц.

Позднее, 29.01.2018, то есть за пределами срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, заявитель представил дополняющую форму сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года в отношении 999 лиц.

Пенсионным фондом проведена проверка достоверности правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ.

По результатам проверки составлен Акт от 30.01.2018 № 050S18180000508о выявлении правонарушения, выразившегося в представлении обществом сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года в отношении 1 000 застрахованных лиц не в установленный законом срок - 29.01.2018.

Решением от 01.03.2018№050S19180001084общество привлечено к ответственности предусмотренной, частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, в виде финансовой санкции в сумме 500 000 руб. (1 000 Х 500 = 500 000 руб.).

Не согласившись с указанным решением в части взыскания штрафа в сумме 500 000 руб., общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо одновременное соблюдение следующих условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 5 Закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьей 16 Закона №27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице(включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данныхоб идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона №27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ).

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 №192п и Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н, действующей с 19.02.2017 (далее - Инструкция).

Форма «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М, по которой страхователи представляют в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п, вступившим в силу с 01.04.2016.

В силу статьи 15 Закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.

Согласно части 3 пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н, действующей с 19.02.2017, согласно которой страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Представление корректирующих индивидуальных сведений с нарушением установленного срока, действительно, не образует состава правонарушения, установленного статьей 17 Закона №27-ФЗ.

Однако указанные выводы могут быть сделаны путем анализа, в том числе и норм Инструкции, которая предусматривает случаи и порядок предоставления корректирующих сведений, а также вопросы привлечения и освобождения от ответственности в данном случае.

Под исправлениями сведений, исходя из норм Инструкции, понимаются:

- случаи ошибочного искажения сведений, которые уже были представлены в Управление;

- выявление ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки контролирующим органом.

Таким образом, в случае если страхователь представил сведения по форме СЗВ-М не на всех застрахованных лиц и впоследствии (по истечении срока, установленного законодательством) представил сведения по типу «дополняющая» на застрахованных лиц, на которых ранее сведения представлены не были, то в отношении такого страхователя применяются финансовые санкции за представление неполных сведений по форме СЗВ-М, предусмотренные статьей 17 Закона №27-ФЗ.

При этом финансовые санкции за представление неполных сведений индивидуального (персонифицированного) учета (в том числе сведений по форме СЗВ-М) применяются в отношении страхователя независимо от того, был ли обнаружен факт непредставления им сведений на отдельных застрахованных лиц территориальным Управлением ПФР в результате проверки, или данный факт был выявлен страхователем самостоятельно, а также независимо от того, в течение какого срока после обнаружения указанного факта представлены недостающие сведения.

Из материалов дела следует, что в исходной форме СЗВ-М за декабрь 2017 года, направленной заявителем в пенсионный фонд - 09.01.2018, то есть в установленный законом срок (15.01.2018), представлены сведения на 7 застрахованных лиц.

В дополняющей форме СЗВ-М за декабрь 2017 года, направленной в орган пенсионного фонда - 29.01.2018, то есть с нарушением установленного законом срока (после 15.01.2018), обществом представлены сведения на 999 застрахованных лиц, сведения, в отношении которых в исходной форме в пенсионный фонд представлены не были.

Таким образом, пенсионным фондом правомерно сделан вывод о нарушении обществом обязанности по представлению сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года на всех работающих застрахованных лиц.

Содержаниестатьи 17 Закона №27-ФЗ предусматривает одинаковую ответственность как за предоставление недостоверных и неполных сведений, так и за несвоевременность их предоставления.

Учитывая изложенное, фонд правомерно решением от01.03.2018 №050S19180001084 привлек заявителя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания штрафа в сумме 500000 руб.

Вместе с тем, суд полагает необходимым следовать принципам справедливости и соразмерности наказания характеру и тяжести совершённого деяния.

В статье 44 Закона о страховых взносах, утратившей силу с 01.01.2015 на основании пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 №188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее - Закон №188-ФЗ), предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Пункт 4 части 6 статьи 39 Закона о страховых взносах (в редакции, действовавшей до 01.01.2015) предписывал руководителю (заместителю руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного Законом о страховых взносах.

Согласно подпункту «а» пункта 22 статьи 5 Закона №188-ФЗ в пункт 4 части 6 статьи 39 Закона о страховых взносах внесены изменения, в соответствии с которыми указан закрытый перечень действий руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов при рассмотрении материалов проверки, в которые не включена возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения. Данные изменения вступили в силу с 01.01.2015.

Вместе с тем Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона №188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом о страховых взносах, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учётом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, её статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (части 2 и 3).

В силу принципов правовой определённости, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и её неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учёта отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для её индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации в своём Постановлении указал, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 №4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решенияоб учёте смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом«О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Принимая во внимание, что правонарушение совершено заявителем впервые, срок предоставления сведений нарушен обществом незначительно (14 дней), отсутствуют доказательства наличия неблагоприятных последствий вследствие допущенного правонарушения, но учитывая при этом количество лиц на которых не были представлены сведения (1000), не проявление должной осмотрительности общества при направлении сведений, суд полагает возможным снизить размер штрафа в 10 раз до 50 000 рублей.

Данный размер штрафа, по мнению суда, отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного заявителем правонарушения, связанного с несвоевременным представлением фонду расчета по начисленным к уплате страховым взносам.

В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Однако снижение судом размера штрафа не может быть расценено как принятие судебного акта в пользу общества (данная правовой позиции изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 14.07.2016 №Ф10-2129/2016 по делу №А83-6117/2015).

В связи с чем, расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Кроме того, на основании пп.1 п.1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации суд считает необходимым возвратить заявителю из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей, уплаченную по платежному поручению от 04.04.2018 №1314 при подаче ходатайства от 04.04.2018 №202/01-18 о приостановлении действия решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Людиновском районе Калужской области от 01.03.2018 №050S19180001084, поскольку действующим законодательством не предусмотрена обязанность по уплате государственной пошлины при подаче ходатайства о приостановлении исполнения оспариваемого решения государственного органа.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Людиновском районе Калужской области от 01.03.2018 №050S19180001084 в части применения к акционерному обществу «Кронтиф-Центр» финансовой санкции в виде штрафа в размере, превышающем 450000 (четыреста пятьдесят тысяч) рублей.

Возвратить акционерному обществу «Кронтиф-Центр» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб., уплаченную по платежному поручению от 04.04.2018 №1314, при подаче заявления о приостановлении действия оспариваемого решения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья Л.В. Сахарова