Решение от 11 апреля 2019 г. по делу № А43-7504/2019

9056/2019-74327(4)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е Дело № А43-7504/2019

г. Нижний Новгород 11 апреля 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена10 апреля 2019 года Решение в полном объеме изготовлено 11 апреля 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-149), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Генподряд НН" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей сторон: от заявителя: ФИО2 (доверенность от 09.01.2019), от ответчика: не явился, извещен в порядке статьи 123 АПК РФ,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилась Инспекция государственного строительного надзора Нижегородской области (далее – заявитель, Инспекция) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Генподряд НН" (далее – ответчик, общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по основаниям, подробно изложенным в заявлении.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование и доводы, изложенные в заявлению. Просил суд привлечь ответчика к административной ответственности в виде штрафа с учетом повторности совершенного административного правонарушения.

Представитель ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства в соответствии с пунктом 2 части

4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил. В соответствии со статьей 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие при надлежащем извещении.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении общества, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании приказа начальника Инспекции от 17.09.2018 № 519-01/03-14/1024 в целях проверки исполнения требований ранее выданных предписаний от 05.06.2018 № 519-03/03-04-04/16 и от 05.06.2018 № 519-03/03-04-04/17 уполномоченным должностным лицом Инспекции с 27.09.2018 по 28.09.2018 (2 дня) проводились мероприятия по региональному государственному строительному надзору при строительстве объекта капитального строительства – «Вторая и третья очередь строительства многоквартирного дома переменной этажности, инженерная и транспортная инфраструктура».

В результате проверки установлено, что ответчик, являясь лицом, осуществляющим строительство указанного объекта на основании договора от 16.05.2015 № 02-05/ГП-Радуга-2,3 очереди, не выполнил в установленный срок требования предписания Инспекции от 05 июня 2018 г. № 519-03/03-04- 04/17, а именно: в срок до 05.09.2018 общество не устранило следующие нарушения градостроительной деятельности:

- рабочие места и проходы к ним, расположенные на перекрытиях, покрытиях на высоте 1.3 м и на расстоянии менее 2 м от границы перепада по высоте не ограждены защитными или страховочными ограждениями, а на расстоянии более 2 м-сигнальными ограждениями, соответствующих требованиям государственных стандартов (а именно, по лестничным маршам и площадкам, лифтовым шахтам), что является нарушением требований л. 23 проектной документации шифр 385-6/13-1.2,1.3-ПОС, также требований п. 6.2.16 СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования" (далее - СНиП 12-03-2001).

Согласно проектной документации шифр 385-6/13-1.2,1.3-ПОС при производстве работ строительно-монтажных работ следует руководствоваться требованиями СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в

строительстве. Часть 1. Общие требования", СНиП 12-04-2002 "Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство".

В соответствии с пунктом 6.2.16 СНиП 12-03-2001 рабочие места и проходы к ним, расположенные на перекрытиях, покрытиях на высоте более 1,3 м и на расстоянии менее 2 м от границы перепада по высоте, должны быть ограждены защитными или страховочными ограждениями, а при расстоянии более 2 м - сигнальными ограждениями, соответствующими требованиям государственных стандартов

Работы по устройству фасада здания осуществляется из горючих теплоизоляционных материалов (пенополистирольные плиты марки ПСБ-С- Ф толщиной 120 мм по системе "Сэнарджи") вместо негорючих теплоизоляционных (минераловатные плиты "Изобокс Фасад" толщиной 120 мм, что является нарушением требований проектной документации 385-6/13, имеющей положительное заключение экспертизы, выданной ООО "Негосударственная экспертиза проектов строительства" от 18.12.2013 № 78- 1-4-0071-13 (лист 19).

Не представлена исполнительная документация на устройство системы наружной теплоизоляции и декаративно-защитной штукатурки "Сэнарджи", что является нарушением требований проектной документации шифр 385- 6/13-1.2, 1.3-ПОС (листы 8,9).

Согласно проектной документации шифр 385-6/13-1.2,1.3-ПОС исполнитель работ обязан оформить соответствующую исполнительную документацию по факту выполнения скрытых работ до начала выполнения последующего этапа работ.

Отсутствуют результаты контроля прочности раствора каменной кладки, что является нарушением требований л. 1.6 проектной документации шифр 385- 6/13-1.2-АР.

Согласно проектной документации 385-6/13-1.2,1.3-ПОС входной контроль строительных материалов осуществляется силами подрядчика. В процессе строительства необходимо организовать службу сплошного лабораторного контроля.

В соответствии с пунктом 5.7.1 СП 48.13330.2011 «Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01- 2004» решения по организации строительства для объектов производственного и непроизводственного назначения разрабатываются в проектах организации строительства и проектах организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства. Решения по организации строительства для линейных объектов разрабатываются в проектах организации строительства и проектах организации работ по сносу

(демонтажу) линейного объекта. Проекты организации строительства, проекты организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, проекты организации работ по сносу (демонтажу) линейного объекта (далее-проекты организации строительства, ПОС) являются неотъемлемой и составной частью проектной документации. Проекты организации строительства являются обязательным документом для застройщика (заказчика), подрядных организаций, а также организаций, осуществляющих финансирование и материально-техническое обеспечение.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № 519-03/0304-03/54 от 28.09.2018.

Усмотрев в деянии ответчика признаки правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо Инспекции в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом (л.д.10), 08.10.2018 составило протокол об административном правонарушении № 519-03/03-04-05/18.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества Инспекцией не допущено.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо), при этом лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика, проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия, обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются

строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Общество, являясь субъектом строительной деятельности при строительстве указанного объекта, обязано знать требования действующего законодательства в области строительства.

Статьей 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалами дела подтверждается, что в связи с выявленными в ходе проверки нарушениями проектной документации и санитарно- эпидемиологического законодательства Инспекция 05.06.2018 выдала обществу предписание № 519-03/03-04-04/17 со сроком устранения нарушений до 05.09.2018, которое вручено 05.06.2018 под роспись представителю общества по доверенности от 04.06.2018 ФИО3

Однако в установленный предписанием срок его требования не исполнены обществом.

Наличие указанного выше нарушения подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № 51903/03-04-05/18 от 08.10.2018, актом проверки № 519-03/03-04-03/54 от 28.09.2018 с фотографиями, предписанием № 519-03/03-04-04/28 от 28.09.2018, актом проверки от 05.06.2018 № 519-03/03-04-03/32, предписанием № 519-03/03-04-04/17 от 05.06.2018, предписанием № 51903/03-04-04/16 от 05.06.2018, разрешением на строительство № ru52302000-

722, договором № 03-05/ГП-Радуга-2,3 очереди от 16.05.2015, положительным заключением негосударственной экспертизы, проектной документацией.

Доказательств обратного обществом в нарушение требований статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено в материалы дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности выполнения обществом законного предписания Инспекции 05.06.2018 № 519-03/03-04-04/17 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалах дела не имеется.

Ответчик, являясь субъектом строительной деятельности, обязан знать и соблюдать требований действующего законодательства, осуществлять организацию строительства в соответствии с проектной документацией и санитарно-эпидемиологического требованиями.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ответчик в установленный предписанием срок (до 05.09.2018) не устранил выявленные нарушения, суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения и виновности ответчика, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

Таким образом, в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на дату судебного разбирательства не истек.

Исключительных оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от

административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Следовательно, совершение правонарушения впервые, отсутствие вреда, устранение нарушений являются смягчающими ответственность обстоятельствами, но не освобождают от административной ответственности за совершенное правонарушение.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, суд не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения, поскольку допущенные нарушения при строительстве создают существенную угрозу охраняемым общественным отношения, здоровью граждан.

Однако, несмотря на это, общество не предприняло вовремя должных мер по устранению выявленных нарушения в полном объеме и в установленный предписанием срок не исполнило требования предписания.

Кроме того, при рассмотрении настоящего дело общество не представило доказательств устранения выявленных нарушений.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, изложены в статье 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким обстоятельством признается, в том числе повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 названного Кодекса.

Судом установлено, что на основании решений Арбитражного суда Нижегородской области от 02.10.2018 по делу № А43-31188/2018 (наказание в виде штрафа в сумме 60000 рублей) и решения от 22.02.2018 по делу № А43 - 1485/2018 (наказание в виде штрафа в сумме 50000 рублей) общество уже привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, учитывая, что ранее ответчик привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, учитывая в качестве отягчающего обстоятельства по делу повторность совершения административного правонарушения, арбитражный суд назначает ответчику наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 70000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Генподряд НН" (ОГРН <***>, ИНН <***>; дата и орган регистрации: 22.04.2015 ИФНС по Канавинскому району г.Нижнего Новгорода; юридический адрес: <...>, пом.П1, офис 7) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области от 05.06.2018 № 519-03/03-04-04/17 в виде штрафа в размере 70000рублей.

Административный штраф ответчиком, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

УФК по Нижегородской области (Инспекция государственного строительного надзора Нижегородской области)

ИНН <***>, КПП 526201001

счет № 40101810400000010002 в Волго-Вятском ГУ Банка России БИК 042202001

код платежа -14211690040040000140 ОКТМО 22701000 статус платежа -8.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить настоящее решение в службу судебных приставов - исполнителей по месту нахождения ответчика, привлеченного к административной ответственности.

Принудительное взыскание административного штрафа осуществляется непосредственно на основании настоящего решения (ч.4.2 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Судья М.Г.Чепурных