Решение от 9 июля 2021 г. по делу № А21-3870/2021

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 3870/2021

«09»

июля

2021 года

Резолютивная часть оглашена 06 июля 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 09 июля 2021 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев дело по заявлению Муниципального казенного учреждения «Городское дорожное строительство и ремонт» городского округа «Город Калининград» о признании незаконным предписания Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора № 04-93-2020 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 14.01.2020г., третье лицо Администрация ГО «Город Калининград»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, паспорт и доверенность от 01.02.21,

от заинтересованного лица: ФИО4, удостоверение и доверенность от 18.09.20,

от третьего лица: ФИО5, удостоверение и доверенность от 11.12.20,

установил:

Муниципальное казенное учреждение «Городское дорожное строительство и ремонт» городского округа «Город Калининград» (далее – МКУ «ГДСР» ГО «Город Калининград», Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным предписания Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора № 04-93-2020 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 14.01.2020г., третье лицо Администрация ГО «Город Калининград».

Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении заявленных требований, представлен отзыв.

Представитель третьего лица поддержал позицию заявителя.

Как дополнительно пояснили представители, в порядке ст.65 АПК РФ ими раскрыты и предоставлены суду все известные доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, не имеется.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения административного расследования МКУ ГДСР выдано предписание № 04-93-2020 от 14.01.2021, в соответствии с которым заявителю предписано:

- устранить нарушения п.п. 2 п. 1 ст. 13, абз. 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, выразившиеся в порче земель на земельном участке с кадастровым номером 39:15:130301:12 и прилегающих земельных участках, в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления;

- устранить нарушения ч. 1,2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1, 2, 3, ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3.7, ч. 3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80 «О введении в действие Санитарно- эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03» «СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы», выразившиеся в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при накоплении, отходов производства и потребления, а именно отсутствие искусственного, водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, отсутствие защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров, отсутствие обваловки и обособленной сети ливнестоков с автономными очистными сооружениями или ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках открытых площадках земельном участке с кадастровым номером 39:15:130301:12.

Срок исполнения предписания 15 июля 2021 года.

Не согласившись с данным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400, установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор.


Должностные лица Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору имеют право предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля (пункт 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Запрет о выдаче предписаний об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, в случае выявления нарушений обязательных требований, при проведении мероприятий не в рамках Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ни каким нормативным актом не установлен.

Таким образом, процедура выдачи Предписания № 04-93-2020 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований (далее - Предписание), муниципальному казенному учреждению «Городское дорожное строительство и ремонт» городского округа «город Калининград» не противоречит действующему законодательству.

Доводы Заявителя о том, что при выдачи Предписания нарушены требования раздела 3.6 пункта 99 и пункта 102 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр утвержденного Приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 196, не состоятельны, поскольку указанный Регламент при выдаче Предписания не применялся.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческой организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации устанавливаются учредительными документами некоммерческой организации в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, а в отношении казенного или бюджетного учреждения - также в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации муниципального образования или в случаях, установленных федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, - нормативными правовыми актами иных органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления.

Согласно п. 1.7 Устава муниципального казенного учреждения «Городское дорожное строительство и ремонт» городского округа «город Калининград», Учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей функции муниципального заказчика в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется на основании бюджетной сметы.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.2 «Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 № 51-ФЗ, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Пунктом 1.6 Устава Учреждения установлено, что функции и полномочия собственника имущества от имени городского округа «Город Калининград» - учредителя и собственника имущества Учреждения, осуществляет Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград».

Внесение в Предписание конкретных указаний, четких формулировок относительно конкретных действий, будет являться вмешательством государственного органа в управление финансово-хозяйственной деятельность Учреждения, что является нарушением ч. 1 ст. 9.2 «Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 № 51-ФЗ, что в свою очередь, согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации может повлечь признание ненормативного акт государственного органа, не соответствующему закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, и соответственно недействительным.

В предписании зафиксированы нарушения тех требований, соблюдение которых обязательно для организации в силу закона, действия в которых выражены вменяемые нарушения, оно является исполнимым, поскольку Учреждение, по своему усмотрению, может установить возможные действия для устранения выявленных нарушений.

Таким образом, довод заявителя о том, что предписание не является исполнимым, поскольку не содержит конкретных указаний, четких формулировок относительно конкретных действий, не состоятелен.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 197-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований МКУ «ГДСР» ГО «Город Калининград» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

ФИО1

(подпись, фамилия)