Решение от 21 июня 2018 г. по делу № А43-4674/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-4674/2018


г. Нижний Новгород 21 июня 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 июня 2018 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр дела 51-111),

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

в отсутствии представителей извещенных надлежащим образом лиц участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

акционерного общества «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 15.12.2017 №515-15-179/2017,

при привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО2,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» (далее – заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее – Инспекция, административный орган) от 15.12.2017 №515-15-179/2017.

Стороны о дате судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили.

Позиция заявителя подробно изложена в заявлении.

Инспекция в соответствии с представленным отзывом возражает против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо о дате судебного заседания извещено надлежащим образом, не явилось, мотивированного отзыва не представило.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, с целью проверки соблюдения Обществом обязательных требований, установленных к предоставлению коммунальной услуги по газоснабжению на основании обращения ФИО2, проживающего по адресу: <...>, на основании приказа от 23.11.2017 №515-15-179/2017 в период с 04.12.2017 по 22.12.2017 Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка.

В результате проведенной проверки Инспекцией были выявлены нарушения, которые подробно зафиксированы Инспекцией в акте проверки от 15.12.2017 №515-15-179/2017.

В связи с допущенными нарушениями 15.12.2017 Инспекция выдала обществу предписание №515-15-179/2017.

В соответствии с выданным предписание, Обществу надлежало в срок до 29.01.2018 произвести перерасчет размера платы за газ ФИО2, проживающей по адресу: <...> за период с 01.03.2017 по 12.09.2017.

Не согласившись с вынесенным предписанием, Общество обратилось с рассматриваемым требованием в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

На основании приказа заместителя руководителя Госжилинспекции была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения заявителем обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги. По результатам проверки было выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с законодательством обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) государственный контроль (надзор) - это деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностным лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных Федеральным законом № 294 - ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредствоморганизации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений. Результат проверки оформляется актом.

Согласно Положению о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденному постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 № 885, предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями гражданами обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые, при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Согласно пункта 2 статьи 11 Федерального закона №294-ФЗ организации документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 Федерального закона № 294-ФЗ, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него, регламентированы Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 (далее - Правила № 549).

Согласно п.п. «б», «ж» п. 21. Правила № 549 абонент обязан:

- незамедлительно извещать поставщика газа о повреждении пломбы (пломб), установленной поставщиком газа на месте присоединения прибора учета газа к газопроводу, повреждении пломбы (пломб) прибора учета газа, установленной заводом-изготовителем или организацией, осуществлявшей поверку, а также о возникшей неисправности прибора учета газа;

- обеспечивать сохранность приборов учета газа и пломб, использовать газоиспользующее оборудование в соответствии с установленными требованиями по его эксплуатации

В соответствии с п.п. «б» п. 22 Правила № 549 поставщик газа обязан осуществлять по заявке абонента установку пломбы на месте присоединения прибора учета газа к газопроводу в течение 5 рабочих дней со дня поступления такой заявки. Первичная установка пломбы осуществляется за счет поставщика газа, последующие (в том числе при восстановлении прибора учета газа после проведения поверки или ремонта) оплачиваются абонентом.

На основании обращения ФИО2 о проверке соблюдения обязательных требований, установленных к определению размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению, Госжилинспекцией в отношении АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проведенной проверки установлено, что АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» является исполнителем коммунальной услуги по газоснабжению гражданам, проживающим в жилом доме № 57 по ул.Кирова г.Лукоянов Нижегородской области.

По указанному адресу для учета производимых начислений и платежей открыт лицевой счет №02100001231 на имя ФИО2, установлено газовое оборудование: плита, АГВ (отопительный прибор), прибор учета газа NPM-G4 (заводской номер 3719419).

Согласно техническому паспорту на прибор учета газа NPM-G4 срок очередной поверки истекает в 13.09.2017.

Между ФИО2 и ООО «Арзамасгоргаз» заключен договор на техническое обслуживание, аварийно-диспетчерское обслуживание внутридомового газового оборудования.

13.09.2017 ООО «Арзамасгоргаз» проведены работы в указанном доме по замене прибора учета газа NPM-G4.

14.09.2017 ФИО2 в адрес ОАО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» направлено заявление о проведении проверки и опломбировки индивидуального прибора учета.

На основании указанного заявления 18.09.2017 представителем общества произведено обследование жилого помещения и установлено, что пломба повреждена.

В связи с чем, ОАО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» произвело доначисление размера платы за газоснабжение за период с 18.03.2017 по 18.09.2017.

Согласно пункту 28 Правил № 549 в случае повреждения целостности любой из пломб, указанных в подпункте "б" н.25 Правил № 549, или возникновения неисправности прибора учета газа, о чем абонент уведомил поставщика газа в день обнаружения такой неисправности, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня уведомления и до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу.

В случае если повреждение пломб или неисправность прибора учета газа выявлены в результате проверки, проведенной поставщиком газа, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня проведения последней проверки до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу, но не более чем за 6 месяцев.

В силу пунктов 55, 56 Правил № 549 поставщик газа проводит проверки не реже 1 раза в полугодие, а также в случае поступления от абонента соответствующей заявки. Проверка проводится с предварительным уведомлением абонента о дате и времени ее проведения.

Таким образом, Правила № 549 разграничивают два вида проверок, проводимых поставщиков газа, и устанавливают различные последствия обнаружения в ходе них повреждений пломб и неисправностей приборов учета.

В рассматриваемом случае, факт повреждения стикеров на приборе учета обнаружен поставщиком газа не в ходе проверки, а в ходе производства работ но опломбировке прибора учета. Данные работы проводились на основании заявки, поданной ФИО2

В связи с чем, правовых оснований, установленных пунктом № 28 Правил № 549, для произведения указанному потребителю перерасчета за 6 месяцев у ОАО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» не имелось.

Довод заявителя, о том, что Общество было лишено возможности убедиться в сохранности пломб на приборе учета газа является необоснованным, поскольку демонтаж газового оборудования произведен специализированной организацией и оснований не доверять данной организации у суда нет. Доказательств обратного суду не представлено.

Аналогичные выводы изложены судом в рамках дела №А43-30285/2017.

Таким образом, предписание, выданное Инспекцией, соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд удовлетворяет заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц при одновременном наличии двух обстоятельств: нарушения норм права и нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В рассматриваемом случае наличие совокупности двух условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, не имеется, в связи с чем, требование заявителя в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований акционерному обществу «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» (ОГРН <***>, ИНН <***>), отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.



Судья А.В.Леонов