Решение от 22 августа 2019 г. по делу № А76-13558/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-13558/2019
22 августа 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22 августа 2019 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассматривает в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет№ 424, дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Регард-Авто», г. Челябинск,

к Территориальному отделу государственного автодорожного надзора по Челябинской области Уральского межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Челябинск,

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности, о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.31 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 500 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Регард-Авто» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением об отмене постановления о привлечении к административной ответственности № 004453/74 от 04.04.2019 вынесенного должностным лицом территориального отдела государственного автодорожного надзора по Челябинской области Уральского Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - ответчик).

Заявитель полагает, что состав административного правонарушения отсутствует, ООО «Регард-Авто» не является субъектом указанного правонарушения, что подтверждается: путевыми листами.

Административным органом заявленные требования отклонены, ссылаясь на совершение обществом вменяемого ему административного правонарушения в связи с чем, общество привлечено к административной ответственности, что прав заявителя, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ не нарушено.

О времени и месте судебного разбирательства, лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие на основании ст. 123 АПК РФ.

Исследовав все материалы дела, арбитражный суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, 19.03.2019 при проведении государственного контроля по распоряжению № 01(19)0061Р от 27.02.2019 проверено транспортное средство ФОРД ИМЯ-М-3006 Н664КН174, осуществлявшее Регулярные перевозки пассажиров с нарушением установленных правил, а именно: выявлено отсутствие автобуса в договоре на страхование гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров.

Согласно Акту осмотра автобуса ФОРД ИМЯ-М-3006 <***>- информация о страховщике и о договоре обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров в месте продажи билетов (в автобусе) отсутствует. В ходе дальнейшей проверки по факту наличия информации об автобусе в договоре обязательного страхования АО "СОГАЗ" № GAZX2188042673000, от 11.04.2018, установлено - отсутствие вышеназванного ТС в договоре обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров у перевозчика ООО «Регард-Авто», т.е. перевозка пассажиров на межмуниципальном регулярном маршруте №139 "Копейск - Теплотех (Челябинск)" ООО «Регард-Авто» осуществляло с нарушениями требований транспортного законодательства, которые отражены в акте осмотра (обследования) автобуса

Статьей 1 Закона N 67-ФЗ введено обязательное страхование гражданской ответственности перевозчиков, занятых пассажирскими перевозками, на всех видах транспорта (исключая перевозки легковыми такси). В связи с чем, вид деятельности связанный с перевозкой автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек перевозчик- ООО «Регард-Авто», занятый в таких услугах, обязан страховать риск своей гражданской ответственности в порядке, установленном Законом №67-ФЗ.

Юридическое лицо - ООО «Регард-Авто», которое должно обеспечить перевозку пассажиров в соответствии с законодательством РФ в сфере пассажирских перевозок, использует для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобусы с нарушением требований транспортного законодательства.

«19» марта 2019г. по адресу: 454007, <...> выехал на пинию по путевому листу от ООО «Регард-Авто» при наличии нарушений требовании Федерального закона от 14.06.12 № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном».

Статьей 1 Закона N 67 ФЗ введено обязательное страхование гражданской ответственности перевозчиков, занятых пассажирскими перевозками, на всех видах транспорта (исключая перевозки легковыми такси). В связи с чем, вид деятельности связанный с перевозкой автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек перевозчик - ООО «Регард-Авто» занятый в таких услугах, обязан страховать риск своей гражданской ответственности в порядке, установленном Законом №67-ФЗ.

В соответствии с ч.1,2 ст.6 Закона № 67-ФЗ контроль за исполнением перевозчиком обязанности, предусмотренной ч. 1 ст.5 Закона № 67-ФЗ, осуществляется путем установления наличия у перевозчика договора обязательного страхования.

Таким образом, перевозчик - ООО «Регард-Авто» осуществляет перевозку пассажиров, риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом.

Тем самым, нарушено требование пункта 1 статьи 5 Федерального закона РФ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика...» от 14 июня 2012 года №67

Юридическим лицом ООО «Регард-Авто», которое должно осуществлять свою предпринимательскую деятельность в соответствии с законодательством РФ в сфере обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.11.31 КоАП РФ.

27.03.2019 в отношении ООО «Регард-Авто» по факту выявленного нарушения составлен протокол № 008450/74 об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, постановлением № 004453/74 от 04 апреля 2019 года заявителю назначено административное наказание, предусмотренное частью 1 статьи 11.31 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд исходит из наличия в действиях общества состава административного правонарушения, вины в его совершении и соблюдении порядка привлечения к административной ответственности.

В силу части 4, части 6 и части 7 статьи 210 АПК РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Так, статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу части 1 ст. 11.31 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров перевозчиком, риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона № 67-ФЗ от 14.06.2012 независимо от вида транспорта (за исключением метрополитена) перевозчик обязан страховать свою гражданскую ответственность за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом. Запрещается осуществление перевозок пассажиров перевозчиком (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном), гражданская ответственность которого не застрахована.

Исходя из пункта 2 статьи 6 Федерального закона № 67-ФЗ от 14.06.2012, контроль за исполнением перевозчиком обязанности, предусмотренной частью 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, осуществляется путем установления наличия у перевозчика договора обязательного страхования.

Административным органом при проведении проверки в отношении ООО «Регард-Авто» установлено, что данным обществом не застрахована в установленном порядке ответственность перевозчика в отношении допущенных к эксплуатации вышеуказанных транспортных средств.

Страховой тариф по каждому из рисков, подлежащих страхованию по договору обязательного страхования, определяется в расчете на одного пассажира в зависимости от вида транспорта, вида перевозок и влияющих на степень риска факторов, в том числе от обеспечиваемого перевозчиком уровня безопасности перевозок и технического состояния транспортных средств перевозчика. Оценка страхового риска осуществляется страховщиком при заключении договора обязательного страхования (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 14.06.2012 № 67-ФЗ).

Частью 4 статьи 11 Федерального закона от 14.06.2012 № 67-ФЗ предусмотрено, что страховая премия по каждому из рисков, подлежащих страхованию по договору обязательного страхования, определяется как произведение количества пассажиров, страховой суммы по каждому риску, указанной в договоре обязательного страхования в соответствии с частью 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, и соответствующего страхового тарифа, определенного в процентах от страховой суммы.

Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона от 14.06.2012 № 67-ФЗ порядок определения количества пассажиров для целей расчета страховой премии по договору обязательного страхования устанавливается Правительством Российской Федерации в зависимости от вида транспорта.

Такой порядок установлен Правилами определения количества пассажиров для целей расчета страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2012 № 1484 (далее - Правила).

Согласно пункту 9 Правил для того, чтобы рассчитать количество перевезенных пассажиров, необходима информация о количестве транспортных средств, имеющихся у перевозчика. Таким образом, при страховании гражданской ответственности перевозчика необходимо указание конкретных транспортных средств, включенных в договор страхования, поскольку они учитываются при расчете страховой премии. Не указание в договоре страхования автобуса свидетельствует о том, что данное транспортное средство не будет учитываться при определении страховой премии, что является нарушением вышеприведенных норм о страховании гражданской ответственности перевозчика.

Доказательств того, что на момент осмотра транспортного средства 19.03.2019 Обществом «Регард-Авто» был заключен договор об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров на транспортное средство марки ФОРД ИМЯ-М-3006 гос.рег.знак <***> заявителем не представлены и материалы дела не содержат.

Отсутствие договора страхования гражданской ответственности перевозчика ООО «Регард-Авто» в отношении допущенного к эксплуатации транспортного средства ФОРД ИМЯ-М-3006 гос.рег.знак <***> свидетельствует о наличии события и объективной стороны состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.31 КоАП РФ.

Вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения, следует из обстоятельств дела и подтверждена материалами, представленными административным органом.

Из обстоятельств совершения правонарушения следует, что общество не обеспечило выполнение обязательных требований, установленных действующим законодательством при осуществлении регулярных пассажирских перевозок.

Доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения требований закона, а также доказательства объективной невозможности исполнения действующего законодательства обществом не представлены. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины юридического лица в совершении административного правонарушения.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, существенных процедурных нарушений, исключающих производство по административному делу, не установлено.

Размер штрафа соответствует размеру, предусмотренному частью 1 статьи 11.31 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Регард-Авто» о признании незаконным и отмене постановления № 004453/74 от 04.04.2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.31 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 500 000 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда httр://www.18aas.аrbitr.ru.

Судья В.В. Худякова