Решение от 15 июля 2022 г. по делу № А83-2220/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-2220/2022
г. Симферополь
15 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 15 июля 2022 года


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление (исковое заявление):

Акционерного общества «Дружба народов нова»

к Южному межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору

об изменении постановления № 02-11/02 от 24.01.2022


с участием представителей:

от заявителя – Приступа Е.В, на основании доверенности от 22.12.2021, личность установлена паспортом гражданина РФ;

от Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору – ФИО2, на основании доверенности от 29.03.2022 №11-16/126, личность установлена паспортом гражданина РФ;


УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Дружба народов нова» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Южному межрегиональному управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – Управление, Южное межрегиональное управление Россельхознадзора), в котором просит признать незаконным и отменить постановление № 02-11/02 от 24.01.2022 по делу об административном правонарушении в части назначенного административного наказания в виде штрафа в размере 200000 руб., снизив его размер до 100000,00 руб.

В своем заявлении АО «Дружба народов нова» признает факт правонарушения, просит учесть, что помещения для патологоанатомического вскрытия трупов птиц (вскрывочная) расположены за пределами отделений для утилизации птицы. Однако, для выполнения предписания, Обществу требуется реконструировать имеющееся помещение или выполнить комплекс действий по строительству нового помещения, что в связи с установленные сроками исполнения не предоставляется возможным.

Кроме этого, в судебном заседании пояснил, что отсутствие ограждения, обеспечивающего защиту от проникновения на территорию предприятия, не является нарушением, поскольку на территории двух птицефабрик каждая производственная площадка имеет самостоятельное ограждение.

Представитель административного органа в отзыве указывает на законность принятого постановления и просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Судом установлены следующие обстоятельства.

В период с 22.12.2021 по 12.01.2022 Южным межрегиональным управлением Россельхознадзора на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 20.12.2021 № 1624 ВП, с целью контроля исполнения пунктов 1-2 ранее выданного предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в области ветеринарии от 08.12.2020 № 02-11/121, в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка по адресам:

Республика Крым, Красногвардейский район, с. Новоэстония, Птицефабрика №1 (далее по тексту -Птицефабрика №1);

Республика Крым, Джанкойский район, пгт Вольное, Птицефабрика № 2 (далее по тексту -Птицефабрика № 2),

Так, согласно пункту №1 Предписания, Обществу необходимо было обеспечить ограждение территорий птицеферм №1, №2 до 08.12.2021. На момент проведения проверки установлено, что территории птицефабрик № 1 и № 2 не огорожены способом, обеспечивающим защиту от непреднамеренного проникновения на территорию организаций. Согласно пункту №2 Предписания, необходимо обеспечить наличие помещения для патологоанатомического вскрытия трупов птиц (вскрывочная), размещенной в отделении для утилизации отходов производства на птицефермах № 1 и № 2 до 08.12.2021. На момент проведения проверки установлено, что помещения для патологоанатомического вскрытия трупов птиц (вскрывочные), оборудованные на территориях птицефабрик № 1 и № 2, расположены за пределами отделений для утилизации отходов.

В ходе проверки выявлено нарушение ветеринарного законодательства Российской Федерации в части несоблюдения ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках), а именно: территории Птицефабрики № 1 и Птицефабрики № 2 не имеют ограждения, обеспечивающие защиту от непреднамеренного проникновения на территорию предприятия, а также помещение для патологоанатомического вскрытия трупов птиц (вскрывочные), обрадованы на территории Птицефабрик №1 и №2 за пределами отделений для утилизации отходов.

Акт выездной проверки от 12.01.2022 № 1624ВП, вручен и.о. генерального директора Общества – ФИО3, принимающему участие в проверке.

Неисполнение Обществом предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в области ветеринарии от 08.12.2020н. № 02-11/121 является нарушением статьи 18 Федерального закона Российской Федерации «О ветеринарии» от 14.05.1993 №4979-1; пункта 2.2, 2.3. раздела 2 «Ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках)», утвержденные Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации 03 апреля 2006 года № 104.

В этой связи, 12.01.2022 в отношении Общества, в присутствии его представителя, был составлен протокол №02-11/02 об административном правонарушении по ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ.

Уведомлением от 18.01.2022 Общество было извещено о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении – 24.01.2022 в 14 часов 00 минут.

Данное уведомление было заблаговременно получено представителем Общества – 19.01.2022, о чем свидетельствует его подпись.

24.01.2022 должностным лицом Управления было вынесено постановление №02-11/02 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым Акционерное общество «Дружба народов нова» привлечено к административной ответственности по ч.8 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не оспаривая вмененное административное правонарушение, заявитель указывает, на частичное исполнение требований предписания, а также недостаточность времени для исполнения нарушений, указанных в предписании, в полном объеме.

В соответствии с ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ, являются общественные отношения в области осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора. Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Субъектом правонарушения является юридическое, на которое возложена обязанность выполнения законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, регулируются ветеринарным законодательством, в том числе Законом Российской Федерации от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» и принимаемыми в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 18 Закона о ветеринарии, установлено, что ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных.

Правила содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках) утверждены Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации 03 апреля 2006 года № 104 (далее - Ветеринарные правила).

Ветеринарные правила устанавливают ветеринарные требования к содержанию птиц в организациях, осуществляющих выращивание или разведение птицы, в целях недопущения распространения заразных болезней птиц. Положения настоящих правил обязательны для выполнения на территории Российской Федерации организациями, осуществляющими выращивание или разведение птицы.

Согласно п. п. 2.2 Ветеринарных правил, территория организации должна быть огорожена способом, обеспечивающим защиту от непреднамеренного проникновения на территорию организации; при въездах на территорию обособленных подразделений организаций, осуществляющих выращивание или разведение птицы, располагаются дезинфекционные барьеры для автотранспорта и пешеходов; в каждом птицеводческом помещении, кормоцехе (кормоскладе) вентиляционные и иные технологические отверстия оборудуют рамами с сеткой во избежание залета дикой птицы, а также принимают меры для отпугивания дикой птицы и осуществляют постоянную борьбу с грызунами.

Пунктом 2.3 Ветеринарных правил предусмотрено, что помещение для патологоанатомического вскрытия трупов птиц (вскрывочная) размещают в отделении для утилизации отходов производства или цехе убоя.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден протоколом об административном правонарушении от 12.01.2022 № 02-11/01, актом выездной проверки от 12.01.2022 № 1624ВП, протоколом осмотра от 12.01.2022 №1624ВП и фототаблицей.

При этом доводы представителя об отсутствии нарушений, связанных с ограждением, изложенные в судебном заседании, суд считает несостоятельными, поскольку требования п. 2.2 Ветеринарных правил обязывают установить ограждение по внешним границам территории предприятия.

Суд, соглашаясь с выводами административного органа о наличии вмененного состава административного правонарушения, поскольку заявителем не опровергнуты данные обстоятельства и подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, однако считает необходимым указать следующее.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вместе с тем, федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом изложенного, принимая во внимание то, что Обществом принимаются меры к устранению выявленных нарушений, признание вины в содеянном, суд считает возможным назначить наказание ниже минимального предела, установленного санкцией ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оснований для замены административного наказания в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ на предупреждение, суд не находит, поскольку совершенное административное правонарушение связано с угрозой причинения вредя жизни и здоровью людей.

К числу субъектов, приведенных в положениях ч. 4 ст. 2.1, ст. 4.1.2 КоАП РФ, не относится.

Нарушений порядка и срока давности привлечения к административной ответственности судом не установлено.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене в части назначенного наказания по ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ, с уменьшением размера административного штрафа до 100000,00 руб.

В соответствии с главой 25 АПК РФ заявление об оспаривании привлечения к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление Южного межрегионального управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору № 02-11/02 от 24.01.2022 по делу об административном правонарушении о привлечении Акционерного общества «Дружба народов нова» к административной ответственности, предусмотренной ч.8 статьей 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, признать незаконным и отменить в части назначенного административного наказания в виде штрафа в размере 200000,00 руб., снизив размер административного штрафа до 100000,00 руб.


Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Крым.


Судья М.И. Куртлушаев