Постановление от 26 февраля 2019 г. по делу № А59-4896/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-305/2019
26 февраля 2019 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой

Судей: С.И. Гребенщикова, В.А. Гребенщиковой

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью Рекламное Агентство «Ирида Сервис»:

- Спирин А.Г., представитель по доверенности от 08.12.2018.

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Рекламное Агентство «Ирида Сервис»

на решение от 28.09.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2018

по делу № А59-4896/2018 Арбитражного суда Сахалинской области

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Е.М. Александровская, в суде апелляционной инстанции судьи: О.Ю. Еремеева, А.В. Гончарова, А.С. Шевченко.

по иску общества с ограниченной ответственностью Рекламное Агентство «Ирида Сервис» (ОГРН 1036500601004, ИНН 6501101804, место нахождения: 693013, г. Южно-Сахалинск, пр-т Мира, д. 247а)

к департаменту землепользования города Южно-Сахалинска (ОГРН 1026500544510, ИНН 6501053780, место нахождения: 693000, г. Южно-Сахалинск, ул. Карла Маркса, 32)

о признании незаконным решения, обязании устранить допущенные нарушения

Общество с ограниченной ответственностью Рекламное Агентство «Ирида Сервис» (далее – общество, ООО РА «Ирида Сервис») обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к департаменту землепользования города Южно-Сахалинска о признании незаконным решения, оформленного письмами от 27.06.2018 №№ 3710-014/02 и 3715-014/02, об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск»; обязании устранить допущенные нарушения.

Определением от 24.07.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска.

Решением от 28.09.2018, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО РА «Ирида Сервис» просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Заявитель ссылается на то, что отказ в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции обоснован положениями Административного регламента и Положениями о типах и видах рекламных конструкций допустимых и недопустимых к установке на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» без выяснения вопроса, каким образом рекламные конструкции общества нарушают внешний архитектурный облик сложившейся застройки города.

В отзыве на кассационную жалобу департамент землепользования города Южно-Сахалинска приводит свои возражения против ее доводов и просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В судебном заседании представитель ООО РА «Ирида Сервис» поддержал позиции, приведенные в кассационной жалобе, дав соответствующие пояснения.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых актов исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Как следует из материалов дела, 18.01.2018 между администрацией города Южно-Сахалинска в лице департамента землепользования города (департамент) и ООО РА«Ирида-Сервис» (владелец рекламной конструкции) заключен договор № 17, по условиям которого департамент предоставляет владельцу рекламной конструкции за плату осуществить установку и эксплуатацию рекламных конструкций в соответствии с перечнем рекламных конструкций согласно приложению к договору.

Пунктом 2.3 договора предусмотрена обязанность владельца рекламной конструкции получить разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в установленном порядке (пункт 2.3.1); самостоятельно получить разрешение на проведение земляных работ (пункт 2.3.2); установить и эксплуатировать рекламную конструкцию в соответствии с полученным разрешением (пункт 2.3.3).

Договор заключен на 10 лет, с 01.03.2018 по 29.02.2028.

Приложением к договору определен перечень рекламных конструкций: одной по пр. Мира (восточная сторона), севернее пересечения с ул. Емельянова, другой – по пр. Мира (восточная сторона), д. 231; требования, предъявляемые к рекламным конструкциям (мультипанель, отдельно стоящая, количество сторон – 2, общая площадь информационного поля – 36 кв.м, наличие внешнего подсвета рекламной конструкции, проектирование и установка рекламных конструкций по единому проекту, высота опорной стойки (от уровня дорожного полотна до нижнего края информационного поля – 4,5 м + 20 см)).

Договор заключен по результатам аукциона (протокол от 26.12.2017) на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» (извещение о проведении аукциона от 27.11.2017, лот № 5).

28.04.2018 года общество обратилось в Департамент с заявлениями № 3715 и № 3716 на выдачу разрешений на установку и эксплуатацию двух рекламных конструкций в рамках заключенного договора:

- рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Южно-Сахалинск, пр. Мира (восточная сторона), севернее пересечения с ул. Емельянова;

- рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Южно-Сахалинск, пр. Мира (восточная сторона), д. 231.

При наличии выявленных нарушений общество повторно 28.05.2018 обратилось в Департамент с заявлениями № 4704 и № 4705 на выдачу разрешений на установку и эксплуатацию вышеназванных рекламных конструкций, указав на устранение недостатков.

Письмами от 27.06.2018 за № 3715-014/02 и № 3710-014/02 департамент отказал обществу в выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

ООО РА «Ирида-Сервис», полагая незаконными отказы в выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, нарушающими права общества на реализацию условий договора от 18.01.2018 № 17, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просило обязать департамент выдать обществу соответствующие разрешения.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 6, пунктом 26.1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

Судами правомерно квалифицированы спорные правоотношения как регулируемые положениями Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).

Статьей 19 Закона о рекламе предусмотрены условия и требования, предъявляемые к наружной рекламе и установке рекламных конструкций.

Согласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента (часть 4 статьи 19 Закона о рекламе).

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция (часть 5 статьи 19 Закона о рекламе). При этом заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых уполномоченными на то органами государственной власти или местного самоуправления.

Как указано выше, право на размещение 2-х рекламных конструкций: по пр. Мира (восточная сторона), севернее пересечения с ул. Емельянова и по пр. Мира (восточная сторона), д. 231 являлось предметом аукциона (протокол от 26.12.2017, извещение о проведении аукциона от 27.11.2017, лот № 5), победителем которого признано ООО РА «Ирида-Сервис».

Частью 9 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

На основании части 13 статьи 19 Закона № 38-ФЗ орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа.

Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 08.11.2017 № 2955-па утвержден Административный регламент администрации города Южно-Сахалинска предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, аннулирование таких разрешений» (далее – Административный регламент № 2955-па).

Согласно пункту 2.2. Административного регламента № 2955-па, предоставление муниципальной услуги осуществляется исполнительно-распорядительным органом городского округа «Город Южно-Сахалинск» - администрацией города Южно-Сахалинска в лице департамента землепользования города Южно-Сахалинска - непосредственного исполнителя муниципальной услуги в соисполнении с муниципальным казенным учреждением «Управление информационно-финансового обеспечения земельными ресурсами».

Таким образом, департамент землепользования является надлежащим лицом по выдаче либо отказу в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно части 15 статьи 19 Закона о рекламе, решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, исключительно по приведенным в данной статье основаниям. Одним из таких оснований является нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. Органы местного самоуправления вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего вида архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов (пункт 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе).

Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 24.07.2017 № 2021-па утверждено Положение о типах и видах рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке и эксплуатации на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», а также требованиях к таким рекламным конструкциям» (далее - Положение № 2021-па), согласно пункту 3.3.1. которого, для целей настоящего Положения под внешним архитектурным обликом сложившейся застройки городского округа, понимается:

- особенности фасадов объектов капитального строительства, на которых или вблизи которых располагается рекламная конструкция (стилевая и композиционная целостность, ритм элементов и частей фасада, наличие деталей и членений, светоцветовое и декоративно-художественное решение, визуальное восприятие, соразмерность и пропорциональность соотношения элементов фасада, баланс открытых и закрытых поверхностей (проемов и простенков));

- окружающая градостроительная среда при приоритетном и визуальном восприятии объектов культурного наследия, культовых объектов, достопримечательных, ценных и выразительных объектов, панорам, перспектив, реализованных концепций и территориальных схем размещения рекламных конструкций, а также сложившаяся планировочная структура территорий;

- фасад - наружная сторона здания, строения, сооружения (главный, боковой, дворовой).

Установка рекламных конструкций в целях соблюдения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа осуществляется в соответствии со следующими принципами:

- унификация типов и видов рекламных конструкций, мест и приемов их размещения с учетом характерных типов средовых ситуаций (угол, перекресток, квартал, транспортная развязка и т.п.);

- рациональная группировка и рассредоточение рекламных конструкций на основе пространственного ритма, принципа парности, единства и соподчиненности различных типов и видов рекламных конструкций (пункт 3.3.2 Положения).

На основании п. 3.3.3 Положения № 2021-па, рекламные конструкции при их размещении на земельных участках, зданиях, строениях сооружениях и иных объектах, расположенных на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», должны:

- гармонично вписываться в элементы архитектуры, внешнего благоустройства территории, а также в элементы озеленения и особенности ранее согласованных и установленных рекламных конструкций;

- быть соразмерными (сомасштабными) и пропорциональными зданию, строению, сооружению;

- размещаться с учетом системы горизонтальных и вертикальных осей, симметрии, ритма, логики архитектурного решения зданий, строений, сооружений;

- сохранять композиционную и стилевую целостность здания, строения, сооружения.

Рекламные конструкции не должны мешать восприятию архитектуры фасадов зданий, в том числе памятников архитектуры и градостроительных комплексов, памятников истории, культуры, городских, сельских и природных ландшафтов.

Установлено, что в обоснование облика рекламных конструкций по заявке истца ООО «Оклэнд» разработана конструкторская документация рекламной конструкции типа «Птичка» 3х6, в составе эскизного проекта, рабочего проекта.

Согласно документам рабочего проекта рекламная конструкция состоит из: головной части и опорной стойки. При этом головная часть выполнена в виде пространственно-развитой решетчатой конструкции с информационными полями размером 5760 мм х 2880 мм (информационные поля рекламной конструкции расположены под углом 20° друг к другу; опорная стойка подлежит выполнению из круглой трубы диаметром 530 мм.

В целях выяснения соответствия подлежащих размещению рекламных конструкций внешнему архитектурному облику сложившейся застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» департаментом в адрес департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска направлен соответствующий запрос.

Письмом от 14.06.2018 № СЛЗ-23829/18 департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска уведомил ответчика о выявленных несоответствиях в проектных решениях рекламных конструкций, требованиям, установленным в пункте 2.6 Положения № 2021-па с учетом Сборника рекламных конструкций, являющегося приложением к названному Положению, в частности:

- вид рекламной конструкции, указанный в заявлении («Мультипанель»), не соответствует рекламной конструкции в проектной документации («Птичка»);

- информационные поля рекламной конструкции расположены под углом 20° друг к другу, что не соответствует варианту дизайна конструкции, предусмотренного Сборником;

- диаметр трубы опорной стойки, указанный в проекте рекламной конструкции (530 мм), превышает максимальный размер диаметра опорной стойки (450 мм), указанный в Сборнике;

- размеры информационного поля, указанные в проекте рекламной конструкции (5760 х 2880 мм), не соответствуют размерам информационного поля (6000 х 3000 мм), указанным в Сборнике, а также в заявлении на выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Суды, оценив согласно статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства и установив, что проектное решение рекламных конструкций не соответствует требованиям вышеназванных градостроительных регламентов и, как следствие архитектурному облику сложившейся застройки городского округа «Город Южно-Сахалинск» обоснованно сделали вывод о законности отказов в выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, изложенных в письмах от 27.06.2018 за № 3715-014/02 и № 3710-014/02, поэтому отказали в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судебными инстанциями, им дана соответствующая установленным обстоятельствам и исследованным доказательствам правовая оценка, изменение которой в суде кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ не допускается.

При принятии судебных актов судами не допущено нарушений норм материального права, в том числе тех, на которые ссылается заявитель в жалобе, а также норм процессуального права, поэтому решение и постановление отмене, а кассационная жалоба удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 28.09.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2018 по делу № А59-4896/2018 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья С.Н. Новикова


Судьи С.И. Гребенщиков


В.А. Гребенщикова