Решение от 22 июля 2020 г. по делу № А79-13251/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-13251/2019
г. Чебоксары
22 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 22 июля 2020 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

прокурора г. Новочебоксарск Чувашской Республики

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от административного органа – ФИО3 по СУ ТО №262874,

от предпринимателя – ФИО4 по доверенности от 23.10.2019 года,

установил:

прокурор г. Новочебоксарск Чувашской Республики (далее- заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее- предприниматель) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой г.Новочебоксарска 26.07.2019 года в 13.00 ч. проведена проверка совместно с Государственной инспекцией по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Чувашской Республики соблюдения законодательства, регулирующего эксплуатацию детского игрового оборудования предпринимателем ФИО2, осуществляющим эксплуатацию надувного батута «Друзья мишки» модель СQ артикул СQНТ-6, заводской номер СQНТ-6 вблизи здания по адресу: <...>.

По результатам проверки выявлены нарушения требований ГОСТ 55515-2013 «Оборудование надувное игровое. Требования безопасности при эксплуатации».

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечена Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Чувашской Республики.

В ходе судебного заседания представитель заявителя требование поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

В ходе судебного заседания представитель общества требование не признал по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица не явился. В соответствии со статьями 123, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Прокуратурой г. Новочебоксарска 26.07.2019 совместно с Государственной инспекцией по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Чувашской Республики была проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего эксплуатацию детского игрового оборудования, ИП ФИО2, осуществляющим эксплуатацию надувного батута вблизи зданий по адресу: ул. Винокурова, 111, г. Новочебоксарск.

В ходе проверки выявлены нарушения требований ГОСТ Р 555515-2013 «Оборудование надувное игровое. Требования безопасности при эксплуатации» при эксплуатации надувного игрового оборудования под названием «Друзья мишки» модель CQ Артикул CQHT-6, заводской номер CQHT-6:

- пункта 6.5 к работе допущен оператор, которому не исполнилась 18 лет, не представлено документов об отсутствии медицинских противопоказаний по состоянию здоровья, для работы на данном оборудовании;

- пункта 6.7 у оператора отсутствует II группа по электробезопасности;

- пункта 7.5.8 не соблюдено расстояние от ограждения до наружных стен оборудования;

- пункта 7.8.1 не все узлы крепления оборудования зафиксированы.

Указанные обстоятельства зафиксированы в справке по результатам проверки от 26.07.2019.

По данному факту 16.10.2019 заместителем прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении с материалами проверки переданы в арбитражный суд с соответствующим заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Согласно примечанию к указанной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями для целей применения настоящей статьи понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Закон о техническом регулировании.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Правовую основу регулирования рассматриваемых правоотношений составляет Федеральный закон № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ), пунктом 1 статьи 1 которого предусмотрено, что им регулируются отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В силу части 6 статьи 7 Федерального закона № 184-ФЗ технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты, страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями, с учетом положений пункта 9 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей в том числе целям защиты жизни или здоровья граждан.

В пункте 3.1 «ГОСТ Р 1.0-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения» (далее по тексту - ГОСТ Р 1.0-2012) закреплено, что в Российской Федерации стандартизация осуществляется в том числе в целях обеспечения безопасности жизни, здоровья и имущества людей, животных, растений, охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ сохраняется обязательность принятых до вступления в силу данного Закона государственных стандартов Российской Федерации и действовавших в этом качестве межгосударственных стандартов, а также стандартов отраслей в части требований, направленных на защиту жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества (пункт 8.4 ГОСТ Р 1.0-2012).

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки должностными лицами выявлены вышеперечисленные нарушения ГОСТ Р 55515-2013 при эксплуатации Обществом надувного игрового оборудования - батутов вблизи зданий по адресам: ул. Винокурова, 55 и ул. Винокурова, 44Б в г.Новочебоксарск.

В соответствии с Федеральным законом № 184-ФЗ приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.12.2009 № 663-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 53487-2009 «Безопасность аттракционов. Оборудование надувное игровое», который распространяется на надувное игровое оборудование, предназначенное для детей до 14 лет при их индивидуальном и коллективном пользовании.

Стандарт устанавливает общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний надувного игрового оборудования, в котором основными действиями посетителей являются прыжки и скатывание.

ГОСТ Р 55515-2013 «Оборудование надувное игровое. Требования безопасности при эксплуатации» утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.08.2013 № 542-ст.

Разделом 1 ГОСТ Р 55515-2013 установлено, что настоящий стандарт распространяется на оборудование надувное игровое, разработанное и изготовленное в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53487-2009; определяет мероприятия, относящиеся к рискам, связанным с использованием по назначению оборудования при его эксплуатации, и требования по их минимизации для посетителей, зрителей и персонала.

В разделе 3 ГОСТ Р 55515-2013 закреплены основные термины и определения, используемые в данном стандарте.

Так в соответствии с пунктом 3.13 ГОСТ Р 55515-2013 под «эксплуатантом» понимается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющее надувным оборудованием на правах собственности (на условиях аренды или ином законном основании), использующее указанное оборудование для предоставления услуг физическим лицам (посетителям), несущее ответственность за безопасность посетителей, зрителей и персонала, и выполнение требований правовой, нормативно-технической и эксплуатационной документации.

Эксплуатация оборудования должна обеспечивать безопасность посетителей, зрителей, персонала в течение всего периода его использования по назначению при выполнении эксплуатантом требований и рекомендаций, установленных в эксплуатационной документации (пункт 4.2 ГОСТ Р 55515-2013).

В свою очередь в пункте 4.3 ГОСТ Р 55515-2013 закреплено, что при нормальных условиях эксплуатации должны быть исключены или минимизированы опасности и сопутствующие им риски и обеспечена защита посетителей, зрителей и персонала, в том числе, от: падения; ошибок посетителей, зрителей и персонала или нарушений ими правил эксплуатации оборудования.

Таким образом, на предпринимателе в случае эксплуатации игрового надувного оборудования, лежит обязанность по выполнению вышеизложенных требований указанных стандартов, и, соответственно, по принятию мер по снижению рисков причинения вреда посетителям, зрителям и персоналу надувного игрового оборудования.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Вместе с тем, из представленных в материалы дела документов судом не усматриваются нарушения ГОСТ Р 55515-2013, указанные в постановлении заместителя прокурора от 16.10.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении:

- пункта 6.6 ГОСТ Р 55515-2013 - к работе допущен оператор, которому не исполнилась 18 лет, не представлено документов об отсутствии медицинских противопоказаний по состоянию здоровья, для работы на данном оборудовании, поскольку само постановление не содержит информации кто конкретно являлся на момент проверки оператором.

- пункта 6.7 ГОСТ Р 55515-2013 - отсутствие у ученика оператора, претендующего на присвоение должности оператора оборудования, II группу по электробезопасности, поскольку само постановление не содержит информации кто конкретно являлся на момент проверки учеником оператора.

Предпринимателем представлен документ о его аттестации в качестве лица, ответственного за техническое состояние и безопасную эксплуатацию аттракционной техники АНО ДПО «Промбезопасность» и удостоверение о прохождении обучения по программе пожарно-технического минимума для руководителей лиц, ответственных за пожарную безопасность.

Из материалов, представленных суду, отсутствуют сведения о том, кто является оператором, не указано его фамилия, имя, отчество.

Пункта 7.5.8 ГОСТ Р 55515-2013 - не соблюдено расстояние от ограждения до наружных стен оборудования, поскольку представленный в дело фотоматериал свидетельствует о том, что оборудование вообще не эксплуатируется и находится в сложенном состоянии.

Пункта 7.8.1 ГОСТ Р 55515-2013 - не все узлы крепления оборудования зафиксированы, поскольку не представлено сведений о конкретных параметрах игрового надувного оборудования и узлах его крепления.

Кроме того, из представленного в дела фотоматериала вообще сложно сделать вывод о том, что находится за ограждением и укрыто тканью.

Таким образом, факт нарушения предпринимателем вышеназванных положений законов, нормативных актов административным органом не установлен и не доказан.

На основании вышеизложенного судом не установлено в действиях предпринимателя события административного правонарушения, ответственность за которое, предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении заявления прокурора г. Новочебоксарск Чувашской Республики к ИП ФИО2 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Довод предпринимателя о его ненадлежащим извещении о рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении опровергается представленной в материалы дела копией страницы, свидетельствующей об отправке уведомления на адрес электронной почты предпринимателя.

Довод предпринимателя о необоснованности и незаконности проведения проверки был предметом рассмотрения арбитражного дела № А79-12373/2019, в ходе рассмотрения которого суд пришел к выводу об отсутствии нарушений со стороны прокуратуры при осуществлении проверки предпринимателя 26.07.2019.

Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления прокурора г. Новочебоксарск Чувашской Республики к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.

Судья

Н.А. Каргина