Решение от 13 февраля 2017 г. по делу № А46-17442/2016

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-17442/2016
13 февраля 2017 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Копыловой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 6 февраля 2017 года, дело по заявлению заместителя прокурора Омской области к Администрации Сорочинского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 646931, <...>) о признании бездействия, выразившегося в непредоставлении в установленные законом сроки карт (планов) объектов землеустройства Сорочинского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области, незаконным,

при участии в судебном заседании:

от заместителя прокурора Омской области – Корнеевой Л.Ж. (удостоверение);

от Администрации Сорочинского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области – ФИО1 (решение № 28 от 24.09.2014, паспорт),

установил:

заместитель прокурора Омской области (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Сорочинского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области (далее – администрация, исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, заинтересованное лицо) о признании бездействия, выразившегося в непредоставлении в установленные законом сроки карт (планов) объектов землеустройства Сорочинского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области (далее – поселение), незаконным.

Определением от 12.12.2016 к участию в деле в процессуальном положении третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление Росреестра по Омской области), федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (лице филиала по Омской области; далее – ФГБУ «ФКП Росреестра»).

В судебном заседании требование прокурором поддержано по основаниям, изложенным в заявлении, администрацией – не оспорено, однако выражено несогласие со сроком, в течение которого предложено устранить выявленное нарушение – предоставить в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области карты (планы) объектов землеустройства поселения – по 31.12.2017, поскольку для исполнения этой обязанности необходимы денежные средства, какие в бюджете поселения, и без того не позволяющего разрешить все вопросы местного значения, не запланированы, требуется проведение конкурса.

Управлением Росреестра по Омской области и ФГБУ «ФКП Росреестра», извещёнными о начатом процессе в силу частей 1, 2, 4, 6 статьи 121, части 1 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) надлежащим образом, явка представителей в судебное заседание не обеспечена. Спор разрешён по имеющимся доказательствам в отсутствии поименованных участников процесса (часть 3 статьи 156, часть 2 статьи 200 АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, прибывших в судебное заседание, суд установил следующие обстоятельства.

Решением Совета Сорочинского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области от 31 марта 2016 года № 10, опубликованным в печатном издании «Сорочинский муниципальный вестник» № 3 от 04.04.2016, утверждены Правила землепользования и застройки Сорочинского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области.

По истечении шести месяцев с даты опубликования Правил землепользования и застройки поселения карты (планы) объектов землеустройства поселения изготовлены и направлены администрацией в орган кадастрового учёта не были.

Это повлекло обращение прокурора в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании выразившегося в этом бездействия исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления незаконным как не соответствующего частям 1, 5, 6 статьи 15 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – ФЗ от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ), пунктам 5, 17 Правил направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также требований к формату таких документов в электронной форме, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года № 71 (далее – Правила).

Суд удовлетворяет требование прокурора, основываясь на следующем.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 15 ФЗ от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с настоящей статьей, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений об утверждении правил землепользования и застройки.

В силу части 4 статьи 15 ФЗ от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ перечень и содержание документов, направляемых органами местного самоуправления в орган кадастрового учета в случаях, установленных частями 1-3 настоящей статьи, порядок их направления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Обязательным приложением к документам, направляемым в орган кадастрового учета, в соответствии с пунктами 2-5 части 1 настоящей статьи является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве» (часть 5 статьи 15 ФЗ от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ).

Статьёй 1 Федерального закона от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве» (далее – ФЗ от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ) предусмотрено, что к объектам землеустройства отнесены, в частности, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий, за исключением зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также части указанных территорий и зон.

Карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики, составляется с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, картографического материала, материалов дистанционного зондирования, а также по данным измерений, полученных на местности, по форме, устанавливаемой Правительством Российской Федерации (статья 20 ФЗ от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 года № 621 утверждены форма карты (плана) объекта землеустройства и требования к ее составлению, Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года № 71 утверждены Правила направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также требования к формату таких документов в электронной форме.

Пунктом 5 Правил в случае утверждения правил землепользования и застройки либо внесения в них изменений орган местного самоуправления (орган государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) направляет в орган кадастрового учета документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны.

Обязательным приложением к документам, направляемым в орган кадастрового учета, является оформленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации карта (план) соответствующего объекта землеустройства (пункт 17 Правил).

В случае, предусмотренном пунктом 5 настоящих Правил, карта (план) изготавливается в отношении каждой территориальной зоны, устанавливаемой в соответствии с правилами землепользования и застройки.

Направляемая в орган кадастрового учета карта (план) должна содержать информацию о ее передаче в составе землеустроительного дела, сформированного в отношении соответствующего объекта землеустройства, в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, с указанием регистрационного номера и даты передачи в орган, осуществляющий хранение землеустроительной документации.

В силу пункта 18 Правил карта (план) объекта землеустройства представляется в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, а при отсутствии у органов местного самоуправления технической возможности использовать единую систему межведомственного электронного взаимодействия и подключаемые к ней региональные системы межведомственного электронного взаимодействия – с использованием официального сайта органа кадастрового учета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или на электронных носителях.

В соответствии с частью 6 статьи 15 ФЗ от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ органы местного самоуправления направляют в орган кадастрового учета документы в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений, указанных в части 1 настоящей статьи, а в случае, если в соответствии с частью 5 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства, в течение шести месяцев с даты принятия указанных в части 1 настоящей статьи решений. При этом карта (план) объекта землеустройства направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего ее лица.

Из приведённых законоположений ФЗ от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ следует, что заинтересованное лицо было обременено обязанностью не позднее 30.09.2016 обеспечить изготовление и направить в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области (пункт 2 приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11 марта 2010 года № П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета», пункт 4 приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18 января 2016 года № П/0515 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации») карты (планы) объектов землеустройства, какая, однако, исполнена администрацией не была, что правомерно квалифицировано прокурором, обратившимся в защиту публичных интересов, как бездействие исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления не соответствующее ФЗ от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ и Правилам.

При таких обстоятельствах суд находит оспоренное прокурором бездействие администрации в силу части 2 статьи 201 АПК РФ незаконным, что влечёт удовлетворение заявленного им требования.

То обстоятельство, что с 01.01.2017 приведённые нормы ФЗ от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ и Правил утратили силу, не имеет правового значения, поскольку соответствие (несоответствие) обжалованного бездействия проверяется судом на момент его (бездействия) допущения.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд обязан при этом указать на обязанность заинтересованного лица совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов в установленный судом срок.

Способ устранения допущенного администрацией нарушения публичных законных интересов, предложенный прокурором, согласуется с нормами ФЗ от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ и Правилами, регулировавшими спорные правоотношения на момент допущения исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления незаконного бездействия, а также с подпунктом 3 пункта 1, пунктами 18, 20 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218 –ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и Правилами предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 1532, которым подчинено поведение заинтересованного лица в настоящее время, не снимающими с заинтересованного лица рассматриваемой обязанности.

Срок, в течение которого администрации следует устранить нарушение публичных интересов, названный прокурором и устанавливаемый судом, составляющий более 10 месяцев, представляется достаточным для этого. Исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления не лишен права инициировать процесс внесения изменений в бюджет поселения на 2017 г., самостоятельно разрешить вопрос с финансированием работ по изготовлению (составлению) планов (карт) объектов землеустройства поселения и проведением конкурса для определения лица, которым будет поручено выполнение этих работ.

При наличии объективных препятствий к соблюдению этого срока заинтересованное лицо не лишено права на обращение в суд с заявлением об отсрочке исполнения настоящего решения с приложением доказательств, подтверждающих основания, при которых такое заявление может быть удовлетворено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требование заместителя прокурора Омской области к Администрации Сорочинского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области о признании бездействия, выразившегося в непредоставлении в установленные законом сроки карт (планов) объектов землеустройства Сорочинского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области, незаконным удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Сорочинского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области, выразившееся в непредоставлении в установленные законом сроки карт (планов) объектов землеустройства Сорочинского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области, незаконным как не соответствующее Федеральному закону от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Постановлению Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года № 71 «Об утверждении Правил направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также требований к формату таких документов в электронной форме».

Обязать Администрацию Сорочинского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области в срок по 31.12.2017 предоставить в филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области карты (планы) объектов землеустройства Сорочинского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич