Решение от 19 декабря 2024 г. по делу № А12-28278/2024

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Волгоград Дело № А12-28278/2024 «20» декабря 2024 года Резолютивная часть решения объявлена 19.12.2024 Полный текст решения изготовлен 20.12.2024

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пятерниной Е.С., при ведении протокола помощником судьи Поповой А.И. (с использованием средств аудиозаписи), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению первого заместителя прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования – субъекта Российской Федерации «Волгоградская область» в лице администрации Волгоградской области к администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), открытому акционерному обществу «Самолшенское» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании сделки недействительной и истребовании имущества из чужого незаконного владения, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Природный парк «Нижнехоперский» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

в судебном заседании участвуют: от прокуратуры Волгоградской области – ФИО1, сл. удостоверение,

от администрации Волгоградской области – ФИО2 по доверенности № 97 от 23.09.2024,

от Облкомприроды – ФИО2 по доверенности № 31 от 07.02.2024

(в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания)

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Волгоградской области (далее – Прокуратура) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области в интересах публично-правового образования – субъекта Российской Федерации «Волгоградская область» в лице администрации Волгоградской области к администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области (далее – Администрация, ответчик 1), открытому акционерному обществу «Самолшенское» (далее – ОАО «Самолшенское», ответчик 2) о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 09.01.2023 № 12.

Просит истребовать из чужого незаконного владения ОАО «Самолшенское» земельный участок с кадастровым номером 34:01:010006:400, общей площадью 56 000

кв.м, расположенный по адресу: Волгоградская область. Алексеевский район, территория Поклоновского сельского поселения, и возвратить его во владение администрации Волгоградской области.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» прокурор, предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования, в связи с чем, суд извещает соответствующее публично-правовое образование, в интересах которого предъявлен иск, в лице уполномоченного органа, о принятии искового заявления прокурора к производству и возбуждении производства по делу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Государственное бюджетное учрежденин Волгоградской области «Природный парк «Нижнехоперский».

В судебном заседании представитель Прокуратуры настаивал на удовлетворении требований.

Представитель администрации Волгоградской области и Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области поддерживает требования Прокуратуры.

Администрация Алексеевского муниципального района Волгоградской области, ОАО «Самолшенское», Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Государственное бюджетное учрежденин Волгоградской области «Природный парк «Нижнехоперский» явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения, в соответствии с частями 1, 6 статьи 121 АПК РФ, информации о времени и месте судебного заседания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Арбитражного суда Волгоградской области в разделе «Картотека Судебных дел». Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения представителей сторон, оценив доводы, изложенные в иске, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 09.01.2023 между администрацией Алексеевского муниципального района Волгоградской области (Арендодатель) и ОАО «Самолшенское» (Арендатор) заключен договор № 12 аренды земель сельскохозяйственного назначения (далее - Договор).

В соответствии с пунктом 1.1 Договора Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 34:01:010006:400 из категории земли сельскохозяйственного назначения для размещения пастбища, площадью 56 000 кв.м. Местоположение участка: Волгоградская область, Алсксеевский район, территория Поклоповского сельского поселения.

Согласно пункту 2.1 Договора срок аренды составляет 5 лет.

В силу пункта 1.4 Договора при его подписании Арендодатель передал, а Арендатор принял земельный участок. Договор является актом приема-передачи участка.

24.01.2023 Договор зарегистрирован в едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с требованиями статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона Волгоградской области от 07.05.2002 № 703-ОД «О создании природного парка «Нижнехоперский» природный парк являемся особо охраняемой природной территорией регионального значения.

Постановлением главы администрации Волгоградской области oт 25.03.2003 № 205 «О создании государственного учреждения «Природный парк «Нижнехоперский» на территории Волгоградской области создано государственное учреждение «Природный парк «Нижнехоперский».

В силу пункта 1.2 Положения о природном парке «Нижнехоперский», утвержденного постановлением администрации Волгоградской области от 22.08.2016 № 455-п, природный парк является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

Приказами комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 10.01.2022 № 02-ОД (действовал до 10.01.2023) и oт 10.01.2023 № 3-ОД утвержден Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения, в который вошла и территория «Природного парка «11ижпехоперский».

Согласно информации филиала ПИК «Роскадастр» по Волгоградской области от 16.10.2024 земельный участок с кадастровым номером 34:01:010006:400, являющийся предметом оспариваемого Договора, полностью расположен в границах охраняемой природной территории региональною значения «Природный парк «Нижнехоперский».

В соответствии с частью 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли

государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Территория природного парка имеет определенные границы, статус и режим использования особо охраняемой природной территории и земельных участков в ее пределах, и, соответственно, на момент заключения оспариваемой сделки земельный участок был отнесен к землям особо охраняемых природных территорий.

На основании части 2 статьи 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лип либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

По общему правилу, установленному частью 2 статьи 3.3 Федеральною закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ), предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав пою муниципального района.

В соответствии с частью 2 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся, в том числе, предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Согласно части 1 статьи 18 Земельною кодекса РФ в собственности субъектов Российской Федерации, в том числе, находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

В силу частей 4, 5 статьи 2, части 1 статьи 18 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Природные парки относятся к особо охраняемым природным территориям регионального значения.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона Волгоградской области от 07.12.2001 № 641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области» природные парки являются особо охраняемыми природными территориями региональною значения.

Таким образом, с момента установления границ особо охраняемой природной территории - «Природный парк «Нижнехоперский» все земельные участки, находящиеся в указанных границах и не являющиеся на момент их установления собственностью иных лиц, в силу прямого указания федеральною закона являются собственностью Волгоградской области.

В силу статьи 209 ГК РФ право распоряжения своим имуществом принадлежит его собственнику.

В нарушение изложенных положений законодательства администрация Алексеевского муниципального района Волгоградской области, не имея полномочий, распорядилась земельным участком, заключив с ОАО «Самолшенское» оспариваемый договор.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ распоряжение земельными участками, указанными в ст. 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Поскольку по указанным выше основаниям спорный земельный участок является разграниченным, распоряжение им без предварительной регистрации права государственной собственности субъекта Российской Федерации является недопустимым.

В соответствии с частью 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Оспариваемым Договором нарушены нрава публично-правового образования - субъекта Российской Федерации - Волгоградская область как собственника указанного земельного участка на его правомерное и эффективное использование в установленном законом порядке.

Согласно статье 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Из пункта 32 совместного постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении.

Поскольку спорный земельный участок выбыл из владения субъекта Российской Федерации «Волгоградская область» в результате распоряжения им неуполномоченным лицом, он подлежит истребованию из чужого незаконного владения ОАО «Самолшенское» и возвращению собственнику.

В соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительной сделки, совершенной органами местного самоуправления, а также об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.

При таких обстоятельствах, суд находит правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы по общему правилу распределяются в соответствии со статьями 106-110 АПК РФ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) размер государственной пошлины, подлежащей уплате по данному делу, составляет 50 000 рублей (Федеральный закон от 08.08.2024 № 259-ФЗ). В силу положений пункта 1 статьи 333.37 НК РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины. Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ, подпункту 4 пункта 1 статьи 333.22 НК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взыскивается с ответчика (если он не освобожден от ее уплаты) пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. Учитывая, что иск удовлетворен, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчиков в равных долях. Между тем, в силу положений пункта 1 статьи 333.37 НК РФ Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины. Таким образом, государственная пошлина в размере 25 000 рублей подлежит взысканию с ОАО «Самолшенское» в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 09.01.2023 № 12, заключенный между администрацией Алексеевского муниципального района Волгоградской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) и открытым акционерным обществом «Самолшенское» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Истребовать из чужого незаконного владения открытого акционерного общества «Самолшенское» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) земельный участок с кадастровым номером 34:01:010006:400, общей площадью 56 000 кв.м, расположенный по адресу: Волгоградская область. Алексеевский район, территория Поклоновского сельского поселения, и возвратить его во владение администрации Волгоградской области.

Взыскать с открытого акционерного общества «Самолшенское» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 25 000, 00 рублей.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ Е.С. Пятернина