Постановление от 8 июля 2025 г. по делу № А06-1985/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, <...>, тел. <***>

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-3871/2025

Дело № А06-1985/2022
г. Казань
09 июля 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 июля 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мельниковой Н.Ю.,

судей Мосунова С.В., Ольховикова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем веб-конференции секретарем судебного заседания Пантиной Л.Т.,

при участии представителя:

Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области»-ФИО1 по доверенности от 04.06.2025,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,  

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Астраханской области

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 17.12.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2025

по делу № А06-1985/2022

по заявлению Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Управлению Федерального казначейства по Астраханской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании недействительными предписания, представления, заинтересованные лица: Администрация муниципального образования «город Астрахань» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Администрация муниципального образования «Енотаевский район» Астраханской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Администрация муниципального образования «Рабочий поселок Ильинка» Икрянинского района Астраханской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), общество с ограниченной ответственностью «Строительноремонтная фирма «Темп АН» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), общество с ограниченной ответственностью «Производственнокоммерческая фирма «Монерон» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата прекращения деятельности: 19.07.2024), общество с ограниченной ответственностью «Альянс Строй» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), общество с ограниченной ответственностью «Стройсервис» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата прекращения деятельности: 03.08.2023), индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, дата прекращения деятельности: 15.08.2023), общество с ограниченной ответственностью «Бастион» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата прекращения деятельности: 13.01.2021), общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительное предприятие «Сантехник» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), товарищество собственников жилья «ИМПУЛЬС» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), общество с ограниченной ответственностью Жилищно-эксплуатационная компания «Домоуправление» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЦЕНТР КОММУНАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Союз потребителей», общество с ограниченной ответственностью «Жилищник-2» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата прекращения деятельности: 26.08.2020), общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Югдомсервис» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Знаменск» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), общество с ограниченной ответственностью «Жилкомстрой» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), общество с ограниченной ответственностью «Юго-Восток-2» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), товарищество собственников жилья «Домострой» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), общество с ограниченной ответственностью «Успех» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), общество с ограниченной ответственностью Многопрофильная фирма «Автогородок» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищник-1» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Каспийская Столица», общество с ограниченной ответственностью УК «Союз МКД» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), общество с ограниченной ответственностью «Элит плюс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Астраханский центр коммунального хозяйства» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), уполномоченный по дому, находящемуся по адресу: <...> – ФИО3, уполномоченного по дому, находящемуся по адресу: <...> – ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» (далее – Фонда капитального ремонта, фонд, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Астраханской области (далее – УФК по Астраханской области) о признании недействительным предписания Управления Федерального казначейства по Астраханской области от 27.12.2021                           № 25-20-11/6643 об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации в части пунктов 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, а также о признании недействительным представления УФК по Астраханской области от 28.12.2021 №25-20-11/6701 об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации в части пунктов 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 22, 23, 24, 25, 26, 27.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 17.12.2024 заявленные требования удовлетворены частично, признаны недействительными предписание УФК по Астраханской области от 27.12.2021 № 25-20-11/6643 об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации в части пунктов 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21 в части указания на неправомерное расходование денежных средств в размере, превышающем предельную стоимость выполнения работ выше 349 584 руб., 22 в части указания на неправомерное расходование денежных средств в размере, превышающем предельную стоимость выполнения работ выше 317 142,20 руб., представление УФК по Астраханской области от 28.12.2021 № 25-20-11/6701 об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации в части пунктов 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 22, 23, 24 в части указания на неправомерное расходование денежных средств в размере, превышающем предельную стоимость выполнения работ выше 349 584 руб., 25 в части указания на неправомерное расходование денежных средств в размере, превышающем предельную стоимость выполнения работ выше 317 142,20 руб. В остальной части заявителю отказано в удовлетворении заявленных требований.

УФК по Астраханской области не согласилось с решением суда первой инстанции в части удовлетворения заявленных требований  обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2025 решение Арбитражного суда Астраханской области от 17.12.2024 в обжалуемой части оставлено без изменения.

Не согласившись с решением арбитражного суда и постановлением арбитражного апелляционного суда УФК по Астраханской области обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить,  принять по делу новый судебный акт, которым оставить без изменения представление от 28.12.2021 № 25-20-11/6701, предписание от 27.12.2021 № 25-20-11/6643 по основаниям, изложенным в жалобе.

В частности заявитель  не согласен  с выводами арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, оценкой  ими доказательств,  считает, что  административным  истцом  допущено неправомерное  расходование денежных средств  по оплате работ, которые не входят в перечень работ, необходимых при выполнении  капитального ремонта.

От Фонда капитального ремонта поступил отзыв на кассационную жалобу, в котором просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

От Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области поступил отзыв на кассационную жалобу, считает, что обжалуемые судебные акты не подлежат пересмотру, кассационную жалобу следует оставить без удовлетворения.

В соответствии со статьей 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание 08.07.2025 проведено путем использования системы веб-конференции.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,  отзывов на нее, заслушав представителя Фонда капитального ремонта, проверив в соответствии с пунктом 1 статьи 286 АПК РФ правильность применения судами первой и  апелляционной инстанций   норм материального и процессуального права, суд округа приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы ввиду следующего.

Арбитражными  судами первой и апелляционной  инстанций  установлено, что Управлением Федерального казначейства по Астраханской области в соответствии с приказом УФК по АО от 10.08.2021 № 571 (в редакции приказов от 20.08.2021 № 593, от 10.09.2021 № 666, 667, от 17.09.2021 № 678, от 05.10.2021 № 721, от 08.10.2021 № 729, от 13.10.2021 №№ 743, 744) в период с 16.08.2021 по 28.10.2021 в отношении Фонда проведена плановая проверка использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта, у региональных операторов в 2019-2020 годах (идентификатор контрольного мероприятия                            2021-ПВ.026.1015-2500.045).

По итогам проверки УФК по Астраханской области составлен акт выездной проверки от 12.11.2021, на основании которого Фонду выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации от 27.12.2021 № 25-20-11/6643 и представление УФК по Астраханской области от 28.12.2021 № 25-20-11/6701.

В ходе проверки выявлен ряд нарушений, часть из которых внесена в предписание:

1. В нарушение частей 1 и 2 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 9 Закона Астраханской области от 02.10.2013 № 55/2013-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Астраханской области» Некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» в 2019-2020 годах допущено нецелевое использование средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, выразившееся в использовании средств фонда капитального ремонта, сформированных исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, на финансирование работ, не соответствующих законодательству Российской Федерации, а именно в рамках исполнения договора от 09.04.2019 № 16/1-ПСД/СМР-2019 произведена оплата за негосударственную экспертизу сметной документации, выполненной акционерным обществом «Проектный институт «Астрахангражданпроект», на общую сумму 138 840 рублей 00 копеек, в том числе: в 2019 году на сумму 99 680 рублей 00 копеек; в 2020 году на сумму 39 160 рублей 00 копеек.

2. В нарушение частей 1, 2 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 9 Закона Астраханской области от 02.10.2013 № 55/2013-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Астраханской области» Некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» в 2019-2020 годах допущено нецелевое использование средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, выразившееся в использовании средств фонда капитального ремонта, сформированных исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, на финансирование работ, не соответствующих законодательству Российской Федерации, а именно Некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» в рамках исполнения договора от 20.06.2019 № 15/2-ПСД/СМР-2019 приняты и оплачены работы по установке унитазов в количестве 118 штук на сумму 544 729 рублей 91 копейка, в том числе: в 2019 году на сумму 130 079 рублей 57 копеек; в 2020 году на сумму 414 650 руб. 34 коп.                  (стр. 199-203 акта).

 3. В нарушение частей 1, 2 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 9 закона Астраханской области от 02.10.2013 № 55/2013-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Астраханской области» Некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» в 2019-2020 годах допущено нецелевое использование средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, выразившееся в использовании средств фонда капитального  ремонта, сформированных исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, на финансирование работ, не соответствующих законодательству Российской Федерации, а именно Некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» в рамках исполнения договора от 09.04.2019 № 16/1-ПСД/СМР-2019 приняты и оплачены работы по установке унитазов в количестве 46 штук на сумму 244 865 рублей 56 копеек, в том числе: в 2019 году на сумму 184 781 рубль 35 копеек; в 2020 году на сумму 60 084 руб. 21 коп.

4. В нарушение частей 1, 2 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 9 Закона Астраханской области от 02.10.2013 № 55/2013-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Астраханской области» Некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» в 2019 году допущено нецелевое использование средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, выразившееся в использовании средств фонда капитального ремонта, сформированных исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, на финансирование работ, не соответствующих законодательству Российской Федерации, а именно Некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области в рамках исполнения договора от 12.04.2019 № 27-СМР-2019 приняты и оплачены работы по установке унитазов в количестве 6 штук на сумму 32 423 руб. 01 коп.

5. В нарушение частей 1, 2 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 9 Закона Астраханской области от 02.10.2013 № 55/2013-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Астраханской области» Некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» в 2019 году допущено нецелевое использование средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, выразившееся в использовании средств фонда капитального ремонта, сформированных исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, на финансирование работ, не соответствующих законодательству Российской Федерации, а именно Некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» в рамках исполнения договора от 19.04.2019 № 33-СМР-2019 приняты и оплачены работы по установке унитазов в количестве 16 шт. на сумму 76 418 руб. 57 коп.

6. В нарушение частей 1, 2 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 9 Закона Астраханской области от 02.10.2013 № 55/2013-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Астраханской области» Некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» в 2019 году допущено нецелевое использование средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, выразившееся в использовании средств фонда капитального ремонта, сформированных исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, на финансирование работ, не соответствующих законодательству Российской Федерации, а именно Некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» в рамках исполнения договора от 03.06.2019 № 56-СМР-2019 приняты и оплачены работы по установке унитазов в количестве 12 штук на сумму 62 829 руб. 33 коп.

7. В нарушение частей 1, 2 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 9 Закона Астраханской области от 02.10.2013 № 55/2013-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Астраханской области» Некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» в 2019 году допущено нецелевое использование средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, выразившееся в использовании средств фонда капитального ремонта, сформированных исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, на финансирование работ, не соответствующих законодательству Российской Федерации, а именно Некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» в рамках исполнения договора от 11.10.2019 № 79-СМР-2019 приняты и оплачены работы по установке унитазов в количестве 32 шт. на сумму 151 921 руб. 84 коп.

8. В нарушение частей 1, 2 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 9 Закона Астраханской области от 02.10.2013 № 55/2013-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Астраханской области» Некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» в 2019 году допущено нецелевое использование средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, выразившееся в использовании средств фонда капитального ремонта, сформированных исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, на финансирование работ, не соответствующих законодательству Российской Федерации, а именно Некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» в рамках исполнения договора от 12.07.2018 № 7-СМР-2018 приняты и оплачены работы по установке унитазов в количестве 16 шт. на сумму 69 337 рублей 40 коп.

9. В нарушение частей 1, 2 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 9 Закона Астраханской области от 02.10.2013 № 55/2013-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Астраханской области» Некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» в 2020 году допущено нецелевое использование средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, выразившееся в использовании средств фонда капитального ремонта, сформированных исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, на финансирование работ, не соответствующих законодательству Российской Федерации, а именно Некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» в рамках исполнения договора от 09.04.2019 № 16/1- ПСД/СМР-2019 приняты и оплачены работы, не включенные в перечень работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, на сумму 107 866 руб. 20 коп.

10. В нарушение частей 1, 2 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 9 Закона Астраханской области от 02.10.2013 № 55/2013-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Астраханской области» Некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» в 2019 году допущено нецелевое использование средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, выразившееся в использовании средств фонда капитального ремонта, сформированных исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, на финансирование работ, не соответствующих законодательству Российской Федерации, а именно Некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» в рамках исполнения договора от 09.04.2019 № 16/1-ПСД/СМР-2019 приняты и оплачены работы, не включенные в перечень работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, на сумму 62 190 руб. 40 коп.

11. В нарушение частей 1, 2 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 9 Закона Астраханской области от 02.10.2013 № 55/2013-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Астраханской области» Некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» в 2019 году допущено нецелевое использование средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, выразившееся в использовании средств фонда капитального ремонта, сформированных исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, на финансирование работ, не соответствующих законодательству Российской Федерации, а именно Некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» в рамках исполнения договора от 09.04.2019 № 16/1-ПСД/СМР-2019 приняты и оплачены работы, не включенные в перечень работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, на сумму 3077 руб. 00 коп.

12. В нарушение частей 1, 2 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 9 Закона Астраханской области от 02.10.2013 № 55/2013-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Астраханской области» Некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» в 2019 году допущено нецелевое использование средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, выразившееся в использовании средств фонда капитального ремонта, сформированных исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, на финансирование работ, не соответствующих законодательству Российской Федерации, а именно Некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» в рамках исполнения договора от 09.01.2019 № 61-СМР-2018 приняты и оплачены работы по устройству отмостки на сумму 78 987 руб. 22 коп.

13. В нарушение пункта 2 части 2 статьи 182, части 2 статьи 190 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 15 Закона Астраханской области от 02.10.2013 № 55/2013-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Астраханской области» Некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» в 2019 году допущено неправомерное использование средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, выразившееся в использовании средств фонда капитального ремонта, сформированных исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, на финансирование работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Астрахань, Ленинский р-н, ул. 1-я Перевозная, д. 100, в рамках исполнения обязательств по договору от 19.04.2019 № 33-СМР-2019 по завышенной стоимости на сумму 423 198 руб. 42 коп.

14. В нарушение пункта 2 части 2 статьи 182, части 2 статьи 190 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 15 Закона Астраханской области от 02.10.2013 № 55/2013-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Астраханской области» Некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» в 2019 году допущено неправомерное использование средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, выразившееся в использовании средств фонда капитального ремонта, сформированных исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, на финансирование работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Астрахань, Советский р-н, ул. Б. Хмельницкого, д. 11, корп. 3, в рамках исполнения обязательств по договора от 09.01.2019 № 61-СМР-2018 по завышенной стоимости на сумму 548 964 руб. 54 коп.

15. В нарушение пункта 2 части 2 статьи 182, части 2 статьи 190 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 15 Закона Астраханской области от 02.10.2013 № 55/2013-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Астраханской области» Некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» в 2019 году допущено неправомерное использование средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, выразившееся в использовании средств фонда капитального ремонта, сформированных исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, на финансирование работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Астрахань, Советский р-н, ул. Б.Хмельницкого, д. 11, в рамках исполнения обязательств по договору от 09.01.2019 № 61-СМР-2018 по завышенной стоимости на сумму 217 891 руб. 81 коп.

16. В нарушение пункта 2 части 2 статьи 182, части 2 статьи 190 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 15 Закона Астраханской области от 02.10.2013 № 55/2013-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Астраханской области» Некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» в 2019 году допущено неправомерное использование средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, выразившееся в использовании средств фонда капитального ремонта, сформированных исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, на финансирование работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Астрахань, Советский р-н, ул. Б. Хмельницкого, д. 10, в рамках исполнения обязательств по договору от 09.01.2019 № 61-СМР-2018 по завышенной стоимости на сумму 191 900 руб. 64 коп.

17. В нарушение пункта 2 части 2 статьи 182, части 2 статьи 190 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 15 Закона Астраханской области от 02.10.2013 № 55/2013-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Астраханской области» Некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» в 2019 году допущено неправомерное использование денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, выразившееся в использовании средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, на финансирование работ по капитальному ремонту кровли многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в рамках исполнения обязательств по договору от 12.04.2019 № 21-СМР-2019 по завышенной стоимости на сумму 278 371 руб. 70 коп.

18. В нарушение пункта 2 части 2 статьи 182, части 2 статьи 190 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 15 Закона Астраханской области от 02.10.2013 № 55/2013-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Астраханской области» Некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» в 2019 году допущено неправомерное использование денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, выразившееся в использовании средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, на финансирование работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в рамках исполнения обязательств по договору от 12.04.2019 № 21-СМР-2019 по завышенной стоимости на сумму 1 030 061 руб. 38 коп.

19. В нарушение части 2 статьи 190 Жилищного кодекса Российской Федерации, абзаца 1 пункта 2 статьи 15 Закона Астраханской области от 02.10.2013 № 55/2013-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Астраханской области» Некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» в 2020 году допущено неправомерное использование денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, выразившееся в оплате Обществу с ограниченной ответственности «Строительно-ремонтная фирма                   «Темп АН» в рамках исполнения договора 20.06.2019 № 15/2-ПСД/СМР-2019 по капитальному ремонту инженерных систем отопления многоквартирного дома, расположенному по адресу: <...>, за фактически не выполненные объемы работ на сумму 18 448 руб. 56 коп.

 20. В нарушение части 2 статьи 190 Жилищного кодекса Российской Федерации, абзаца 1 пункта 2 статьи 15 Закона Астраханской области от 02.10.2013 № 55/2013-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Астраханской области» Некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» в 2019 году допущено неправомерное использование денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, выразившееся в оплате Обществу с ограниченной ответственностью «Бастион» в рамках исполнения договора от 12.04.2019 № 21-СМР-2019 по капитальному ремонту кровли многоквартирного дома, расположенного по адресу; <...>, за фактически не выполненные объемы работ на сумму 6565 руб. 51 коп.

21. В нарушение части 4 статьи 190 Жилищного кодекса Российской Федерации Некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» в 2019 году допущено неправомерное расходование денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, выразившееся в использовании средств фонда капитального ремонта, сформированных исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, на финансирование работ, стоимость выполнения которых превышает предельную стоимость работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домов, а именно Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» в рамках исполнения договора от 12.12.2018 № 49-СМР-2018 приняты и оплачены работы по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем водоотведения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>/Почтовая, д. 16/33, в размере, превышающем предельную стоимость выполнения вышеуказанных работ на сумму 397 948 рублей 20 копеек.

22. В нарушение части 4 статьи 190 Жилищного кодекса Российской Федерации Некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» в 2019 году допущено неправомерное расходование денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, выразившееся в использовании средств фонда капитального ремонта, сформированных исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, на финансирование работ, стоимость выполнения которых превышает предельную стоимость работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, а именно Некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» в рамках исполнения договора от 12.12.2018 № 49-СМР-2018 приняты и оплачены работы по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем водоотведения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в размере, превышающем предельную стоимость выполнения вышеуказанных работ на сумму 356 088 рублей 40 копеек.

23. В нарушение части 4 статьи 190 Жилищного кодекса Российской Федерации Некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» в 2019 году допущено неправомерное расходование денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, выразившееся в использовании средств фонда капитального ремонта, сформированных исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, на финансирование работ, стоимость выполнения которых превышает предельную стоимость работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, а именно Некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» в рамках исполнения договора от 12.07.2018 № 7-СМР-2018 приняты и оплачены работы по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> в размере, превышающем предельную стоимость выполнения вышеуказанных работ на сумму 145 510 рублей 43 копейки.

24. В нарушение части 4 статьи 190 Жилищного кодекса Российской Федерации Некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» в 2019 году допущено неправомерное расходование денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, выразившееся в использовании средств фонда капитального ремонта, сформированных исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, на финансирование работ, стоимость выполнения которых превышает предельную стоимость работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, а именно Некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» в рамках исполнения договора от 12.07.2018 № 7-СМР-2018 приняты и оплачены работы по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в размере, превышающем предельную стоимость выполнения вышеуказанных работ на сумму 411 092 руб. 97 коп.

Предписанием предписано:

- по пунктам 1 – 12 настоящего Предписания обеспечить возврат средств, израсходованных с нарушением законодательства Российской Федерации, и восстановить на расчетный счет Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» № 40603810410200000003 «Котловой», предназначенный для учета поступивших взносов на капитальный ремонт, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта, сумму нецелевого использования в размере 1 573 486 рублей 44 копейки, в срок до 24.10.2022;

- по пунктам 13-18, 21 - 24 настоящего Предписания обеспечить возврат средств, израсходованных с нарушением законодательства Российской Федерации, и восстановить на расчетный счет некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» №40603810410200000003 «Котловой», предназначенный для учета поступивших взносов на капитальный ремонт, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта, сумму неправомерного использования в размере 4 001 028 рублей 49 копеек, в срок до 24.10.2022;

- по пункту 19 настоящего Предписания обеспечить возврат средств, израсходованных с нарушением законодательства Российской Федерации, и восстановить на расчетный счет Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» №40603810410200000003 «Котловой», предназначенный для учета поступивших взносов на капитальный ремонт, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта, сумму неправомерного использования, приняв все меры по взысканию денежных средств с Общества с ограниченной ответственности «Строительно-ремонтная фирма «Темп АН» в размере 18 448 рублей 56 копеек, за фактически не выполненные объемы работ, в срок до 24.10.2022;

- по пункту 20 настоящего Предписания обеспечить возврат средств, израсходованных с нарушением законодательства Российской Федерации, и восстановить на расчетный счет некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» №40603810410200000003 «Котловой», предназначенный для учета поступивших взносов на капитальный ремонт, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта, сумму неправомерного использования, приняв все меры по взысканию денежных средств с Общества с ограниченной ответственностью «Бастион» в размере 6565 рублей 51 копейка, за фактически не выполненные объемы работ, в срок до 24.10.2022.

О результатах исполнения настоящего Предписания следует проинформировать УФК по Астраханской области в письменной форме с приложением копий документов, подтверждающих устранение нарушений до 24.10.2022. Невыполнение в установленный срок настоящего Предписания влечет административную ответственность в соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП).

Представлением УФК по Астраханской области № 25-20-11/6701 от 28.12.2021 установлено 91 пункт нарушений, из которых пункты представления 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 повторяют пункты предписания со 2 по 8, пункты представления 9, 10, 11 повторяют пункты предписания с 9 по 11, пункт представления 12 повторяет пункт предписания 12, пункты представления 13, 14, 15, 16, 17, 18 повторяют пункты предписания с 13 по 18; в представлении 22 пункт повторяет 19 пункт предписания, в представлении пункт 23 повторяет пункт 20 предписания, пункты представления 24, 25, 26, 27 повторяют пункты с 21 по 24 предписания.

Из оспариваемого представления следует, что Фонду необходимо принять меры по устранению причин и условий нарушений (разработать план мероприятий по устранению причин и условий совершения выявленных нарушений), в срок до 30.03.2022. О результатах исполнения Представления следует проинформировать УФК по Астраханской области в письменной форме с приложением копий документов, подтверждающих принятие мер по устранению причин и условий совершения выявленных нарушений до 30.03.2022. Невыполнение в установленный срок настоящего Представления влечет административную ответственность в соответствии с частью 20 статьи 19.5 КоАП.

Заявитель, не согласившись представлением в части пунктов 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 22, 23, 24, 25, 26, 27, а также с предписанием в части пунктов 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24 обратился в суд с заявлением.

Арбитражные суды первой и  апелляционной  инстанций  при рассмотрении настоящего  спора исходили  из следующих установленных обстоятельств и оценки  доказательств.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В статье 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее -    БК РФ) установлено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий (пункт 1). Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (пункт 3).

Согласно пункту 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В соответствии частью 2 статьи 186 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации осуществляет контроль за использованием региональным оператором средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора (пункт 1); направляет региональному оператору представления и (или) предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации (пункт 2).

В силу части 3 статьи 178 ЖК РФ деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Функциями регионального оператора являются: аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора; осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета (пункты 1, 3 и 4 части 1 статьи 180 ЖК РФ).

На основании части 1 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Согласно части 1 статьи 166 ЖК РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: 1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; 2) ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; 3) ремонт крыши; 4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; 5) ремонт фасада; 6) ремонт фундамента многоквартирного дома.

В соответствии с частью 2 статьи 166 ЖК РФ нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, может быть дополнен услугами и (или) работами по утеплению фасада, переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройству выходов на кровлю, установке автоматизированных информационно-измерительных систем учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, газа) и другими видами услуг и (или) работ.

Арбитражными судами первой и апелляционной  инстанций установлено,  что из пунктов со 2 по 8 предписания и пунктов со 2 по 8 представления следует, что  в качестве нарушений, заявителю вменяется допущение нецелевого использования средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, выразившееся в использовании средств фонда капитального ремонта, сформированных исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, на финансирование работ, не соответствующих законодательству Российской Федерации, а именно фондом в рамках исполнения договоров и выполнения работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем водоотведения приняты и оплачены работы по установке унитазов.

Кроме того, пунктами с 9 по 11 предписания, а также пунктами с 9 по 11 представления в качестве нарушений заявителю вменяется допущение в 2020 году нецелевого использования средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, выразившееся в использовании средств фонда капитального ремонта, сформированных исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, на финансирование работ, не соответствующих законодательству Российской Федерации, а именно фондом в рамках исполнения договора от 09.04.2019 №16/1-ПСД/СМР-2019 на выполнение работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем водоотведения приняты и оплачены работы, не включенные в перечень работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах:

- разборка плинтусов: деревянных и из пластмассовых материалов; разборка покрытий полов: дощатых; разборка лаг: по кирпичным подкладкам; разборка покрытий полов: из линолеума и релина; разборка покрытий полов: из керамических плиток; разборка покрытий полов: цементных; устройство покрытий: дощатых толщиной 36 мм; укладка лаг: по кирпичным подкладкам; устройство покрытий: из линолеума на клее КН-2; устройство плинтусов поливинилхлоридных: на винтах самонарезающих; устройство гидроизоляции оклеечной рулонными материалами: на резино-битумной мастике, первый слой; устройство стяжек: цементных толщиной 20 мм; устройство покрытий на растворе из сухой смеси с приготовлением раствора в построечных условиях из плиток: гладких неглазурованных керамических для полов одноцветных (штукатурка поверхностей внутри здания цементноизвестковым или цементным раствором по камню и бетону: улучшенная стен; устройство покрытий: из плит древесноволокнистых, окраска поливинилацетатными водоэмульсионными составами улучшенная: по штукатурке стен.

Арбитражными судами установлено, что из материалов проверки следует, что между Фондом и подрядными организациями  заключены договоры на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, в том числе и капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем водоотведения.

В ходе разработки проектно-сметной документации на выполнение работ по капитальному ремонту подрядной организацией выявляются дефекты, определяется объём и состав работ (т. 7 л.д. 130-131, 132-133, 134-135, 136-139, 127-129, 143-144, 145-146, 147-150, 151-153, 154-156, т. 8 л.д. 1-3, 4-6, 7-10, 11-12, 13-14). В отдельных случаях, когда нет технической возможности выполнить работы по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем водоотведения, унитазы вмурованы в пол и соединены со стояком цельной чугунной канализационной трубой, в проектно-сметную документацию включаются работы и материал по демонтажу старого унитаза с последующей установкой нового. Без проведения этих работ замена изношенных стояков водоотведения не представляется возможной.

Капитальный ремонт системы водоотведения без вскрытия пола не представляется возможным.

Указанные обстоятельства  УФК по Астраханской области не опровергнуты, доказательств иного не представлено.

При таких обстоятельствах, арбитражные суды  пришли к выводу, что  в случае невыполнения работ по замене унитаза, а также по вскрытию пола первого этажа для проведения работ по замене нулевого цикла системы водоотведения, отсутствует предмет капитального ремонта системы водоотведения в целом.

Согласно позиции Ассоциации региональных операторов капитального ремонта многоквартирных домов включение работ по установке унитазов в рамках капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также вскрытия и восстановления деревянных напольных покрытий при проведении капитального ремонта инженерных систем водоотведения в ПСД и их последующая реализация не может расцениваться как неэффективное расходование средств капитального ремонта, если выполнение работ осуществляется в пределах утверждённой предельной стоимости работ по капитальному ремонту (письмо АРОКР от31.08.2021 № 112).

По имеющейся практике региональных операторов, при выполнении работ (услуг) по разработке проектно-сметной документации по капитальному ремонту инженерных систем водоотведения в ведомость объемов работ, и как следствие, в локально-сметный расчет включаются работы и материал по замене унитазов, так как при замене стояков системы водоотведения в квартирах, зачастую выполнить работы без демонтажа существующего унитаза замурованного в стяжку пола с сохранением его целостности не представляется возможным. Также зачастую отсутствует возможность присоединения старого унитаза к новым сетям водоотведения, так как работы выполняются с применением современных строительных материалов из пластика.

В случае отсутствия подвального помещения, когда нулевой цикл водоотведения находится в техническом подполье под деревянными полами первого этажа, включается работа и материал для вскрытия напольного покрытия с последующим его восстановлением. Без проведения указанных работ выполнение капитального ремонта системы водоотведения невозможно.

Согласно письму статс - секретаря – заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 07.12.2021 №53804-СИ/06 в адрес заместителя руководителя Федерального казначейства Российской Федерации, письма министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.12.2021 №56066-ИФ/06 в адрес руководителя Федерального казначейства Российской Федерации выражающие позицию Минстроя России по вопросам выполнения в рамках капитального ремонта внутридомовых инженерных систем замены унитазов, если с учетом технических характеристик отдельных элементов строительных конструкций и инженерных систем многоквартирного дома проведение их капитального ремонта невозможно без причинения вреда имуществу собственников помещений в этом многоквартирном доме, соответствующие расходы подлежат включению в проектную и/или сметную документацию на проведение капитального ремонта.

Кроме того, в решении Арбитражного суда Астраханской области от 06.02.2023, которым исковые требования ООО «Жилсервис» удовлетворены в полном объеме, по делу №А06-2012/2022 по иску ООО «Жилсервис» к Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» о взыскании задолженности за фактически выполненные работы по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем водоотведения, в том числе работы по разборке трубопроводов из чугунных канализационных труб, демонтаж унитазов и установке новых унитазов, а также работы по демонтажу/ монтажу напольных покрытий в размере 299 411 руб. 40 коп., судом сделаны выводы, со ссылками на СП 368.1325800.2017, СП 30.13330.2012 - утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29.12.2011 № 626/пр                  «Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий» и показания специалиста – эксперта нормативно-технических экспертиз ООО «Спецавтоматика» о том, что имелась необходимость произвести полную замену системы, в том числе замену магистралей, стояков и выпусков канализации, а также сопутствующие работы по замене сантехнических приборов с целью восстановления эксплуатационных характеристик внутридомовых инженерных систем водоотведения. Под капитальным ремонтом здания понимается ремонт здания с целью восстановления его ресурса с заменой при необходимости конструктивных элементов и систем инженерного оборудования, а также улучшения эксплуатационных показателей. В состав инженерного оборудования входит, в том числе раковина, унитаз и ванна.

Акты о приемке выполненных работ формы № КС-2, копии справки по форме КС-3, акты комиссионной приемки подписаны членами комиссии, в том числе представителями собственников, органов местного самоуправления без замечаний к качеству и объемам выполненных работ. Каких-либо претензий с указанием выявленных дефектов (недоделок) заявителем, членами комиссии в ходе приемки работ составлено не было.

При указанных обстоятельствах, суды первой  и  апелляционной инстанций  пришли к выводу о том, что денежные средства, выплаченные фондом подрядчикам, израсходованы в соответствии с целевым назначением, а оспариваемые ненормативные акты, в указанной части, противоречат вышеприведенным обстоятельствам и нарушают права Фонда в его экономической сфере деятельности, в связи с чем, подлежат признанию недействительными.

 Также  судами установлено, что  в пунктах 12 оспариваемых предписания и представления в качестве нарушения заявителю вменяется допущение в 2019 году нецелевого использования средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, выразившееся в использовании средств фонда капитального ремонта, сформированных исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, на финансирование работ, не соответствующих законодательству Российской Федерации, а именно Фондом в рамках исполнения договора от 09.01.2019 № 61-СМР-2018 приняты и оплачены работы по устройству отмостки многоквартирного дома, а также требованием о возврате денежных средств.

Удовлетворяя заявленные требования в указанной части, суды пришли к выводу о том, что работы по ремонту отмостки относятся к капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, и могут включаться в соответствующий состав работ независимо от его вида (фундамента, подвального помещения или фасада) в силу  следующих  обстоятельств.

Законодательство Российской Федерации разграничивает понятия «капитальный ремонт» и «текущий ремонт», которые содержатся в ведомственных строительных нормах.

Предупредительный (текущий) ремонт заключается в систематически и своевременно проводимых работах по предупреждению преждевременного износа конструкций, отделки, инженерного оборудования, а также работах по устранению мелких повреждений и неисправностей.

Капитальный ремонт - это замена и восстановление отдельных частей или целых конструкций и инженерно-технического оборудования зданий в связи с их физическим износом и разрушением.

В состав капитального ремонта включаются также работы, по характеру относящиеся к текущему ремонту, но выполняемые в связи с производством капитального ремонта.

Капитальный ремонт подразделяется на:

- ремонт, охватывающий все здание в целом или отдельные его секции, при котором устраняется физический и моральный износ;

- выборочный ремонт, охватывающий отдельные конструктивные элементы здания или оборудования, при котором устраняется физический износ.

Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, определен в статье 166 ЖК РФ.

В соответствии с подпунктами 1, 2 Перечня основных работ, проводимых при капитальном ремонте, являющегося Приложением «Б» к «СП 368.1325800.2017. Свод правил. Здания жилые. Правила проектирования капитального ремонта» ремонт отмостки относится к капитальному ремонту стен и фасада, ремонт приямков, входов в подвал - к капитальному ремонту фундаментов, подвалов.

В рамках капитального или текущего ремонта могут выполняться одни и те же виды работ, однако, для квалификации проведенных работ имеют значение не их виды (наименования), а цель проведения, общий объем работ и последствия для объекта.

Проведению капитального ремонта фасада (отмостки) предшествует проведение обследования указанных конструктивных элементов многоквартирного дома и разработка проектной документации, выполняемые подрядными организациями, имеющими лицензии, и состоящие в саморегулируемых организациях в области архитектурно-строительного проектирования.

По результатам обследования подрядной организацией устанавливается техническое состояние конструктивного элемента и делается вывод о необходимости проведения капитального ремонта.

Ремонт отмостки был включен в перечень работ, выполняемых в рамках размера предельной стоимости работ при ремонте фасада Постановлением Правительства Астраханской области от 06.02.2014 в редакциях от 24.04.2019 №143-П, краткосрочного плана реализации региональной программы утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 07.05.2019 №19.

При подготовке технической документации на выполнение работ по капитальному ремонту фасада в МКД, в основу был положен акт обследования технического состояния многоквартирного дома  на предмет выполнения работ по капитальному ремонту, который подтверждает технический износ, неудовлетворительное состояние отмостки и содержит выводы о необходимости проведения капитального ремонта, а также подготовленные на их основе дефектные ведомости.

Проектной организацией, осуществляющей разработку сметной документации  по капитальному ремонту фасада, производится составление дефектной ведомости многоквартирного дома и ведомости объёмов работ.

При необходимости проектировщиком включаются работы по ремонту отмостки, для водоотведения дождевых и талых вод от стен фасада, с целью его сохранения, а именно разрушения штукатурного и окрасочного слоя фасада.

В проектной документации по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома работы по капитальному ремонту отмостки предусмотрены в полном объеме по всему периметру здания, что отражено в ведомостях объемах работ и по итогам выполнения указанного объема работ по капитальному ремонту подтверждены актами о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 09.07.2019, справкой о стоимости работ, затрат по форме КС-3 от 09.07.2019, платежным поручением об оплате работ от 11.07.2019 № 1278, то есть, выполнены работы, которые нельзя отнести к текущим работам по содержанию отмостки в исправном состоянии.

Из приложенных в материалы дела документов следует, что подрядной организацией проведен капитальный ремонт отмостки МКД, а именно: полный демонтаж всей существующей отмостки, и устройство новой отмостки.

Кроме того выполненные работы приняты комиссионно, акты комиссионной приемки подписаны членами комиссии, в том числе представителями собственников, органов местного самоуправления.

Таким образом, указанным СП 368.1325800.2017 предусмотрены работы по ремонту новой отмоски и относятся к видам работ, проводимым при капитальном ремонте многоквартирных жилых зданий в соответствии с частью 1 статьи 166 ЖК РФ.

При  таких обстоятельствах, арбитражные суды первой и апелляционной  инстанций  пришли к выводу, что факт нарушения фондом положений  ЖК РФ, Закона Астраханской области от 24.10.2013 №55/2013-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Астраханской области» при оплате за счет взносов на капитальный ремонт выполненных работ по ремонту отмостки отсутствует, в связи с чем, оспариваемые акты, в названной части, судами признаны противоречащими вышеприведенным нормам и нарушающими права заявителя в его экономической сфере деятельности.

 Судами  установлено, что в пунктах с 13 по 18 оспариваемых предписания и представления в качестве нарушения заявителю вменяется допущение в 2019 году неправомерного использования средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, выразившееся в использовании средств фонда капитального ремонта, сформированных исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, на финансирование работ по капитальному ремонту фасада и кровли многоквартирных домов по завышенной стоимости с требованием о возврате денежных средств.

Арбитражные суды  первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования в указанной части, пришли к выводу о том, что заявителем приняты индексы удорожания стоимости строительства в Астраханской области, утвержденные постановлением Минстроя Астраханской области, которые являлись нормативным актом и действовали на территории Астраханской области.

В соответствии со статьей 158 ЖК РФ расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме финансируются за счет средств фонда капитального ремонта и иных не запрещенных законом источников. Обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме распространяется на всех собственников помещений в этом доме с момента возникновения права собственности на помещения в этом доме.

Согласно Положению о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации  от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» «начальная (максимальная) цена договора» - предельное значение цены договора о проведении капитального ремонта, определяемое заказчиком на основании сметной документации в случаях, если подготовка проектной документации не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, или рассчитываемое заказчиком нормативным или проектно-сметным методом в соответствии с частями 7 и 9 статьи 22 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», или иным способом в случаях, установленных настоящим Положением; «электронный аукцион» - аукцион в электронной форме на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, являющийся конкурентным способом определения подрядной организации, проводимый в электронной форме, при котором победителем признается участник закупки, включенный в реестр квалифицированных подрядных организаций и предложивший наименьшую цену договора.

Арбитражными  судами установлено, что в рамках реализации региональной программы в соответствии с требованиями Положения для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, были проведены электронные аукционы с целью отбора подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту фасада и кровли многоквартирных домов.

Работы по капитальному ремонту фасада и кровли многоквартирных домов выполнены, осуществлена приёмка работ, в том числе и комиссионная, работы оплачены. При оплате работ, заявителем приняты индексы удорожания стоимости строительства в Астраханской области, утвержденные постановлением Минстроя Астраханской области, действующими на территории субъекта и являющиеся нормативным правовым актом.

Доводы УФК по Астраханской области о том, что Фонд неправомерно применил постановления Минстроя Астраханской области, которые не включены в федеральный реестр сметных нормативов и о том, что Фонду при принятии индексов удорожания необходимо было руководствоваться письмами Минстроя РФ от 20.03.2017 № 8802-ХМ/09, от 09.06.2017 № 20618-ЕС/09, от 07.07.2018 № 24818-ХМ/09, оценены  и отклонены судами, поскольку постановления Минстроя Астраханской области устанавливали лишь индекс удорожания стоимости строительства на соответствующие периоды.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона № 191-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» было установлено, что расценки, цены, методические и другие документы в сфере ценообразования и сметного нормирования в области градостроительной деятельности, применяются до даты, по состоянию на которую обеспечивается одновременное выполнение следующих условий:

1) включение сведений о соответствующих сметных нормативах, утвержденных в соответствии со статьей 8.3 ГрК РФ, в ФРСН в установленном порядке;

2) введение в действие указанных в сметных нормативов;

3) размещение в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве сметных цен строительных ресурсов, определенных в соответствии с частью 5 статьи 8.3 ГрК РФ.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1452 «О мониторинге цен строительных ресурсов» сметные цены строительных ресурсов, определенные Минстроем России по результатам мониторинга цен строительных ресурсов, подлежат размещению в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве с 2022 года.

В соответствии с Методикой МДС 81-35.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» индексы изменения сметной стоимости относятся к сметным нормативам. В соответствии с пунктом 2.3 указанной Методики к территориальным сметным нормативам относятся сметные нормативы, введенные для строительства, осуществляемого на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Территориальные сметные нормативы предназначены для организаций, осуществляющих строительство или капитальный ремонт на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, независимо от их ведомственной подчиненности и источников финансирования выполняемых работ.

Данная Методика утратила силу в связи с изданием Приказа Минстроя России от 06.10.2020 № 592/пр.

Согласно Положению о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, утвержденному Постановлением Правительства Астраханской области от 31.10.2016 № 381-П, указанное Министерство устанавливает, в том числе индексы удорожания строительно-монтажных работ по видам строительства, расчетную стоимость 1 кв.м общей площади жилых помещений, расчетный фонд оплаты труда работников строительно-монтажных и ремонтно-строительных организаций на территории Астраханской области (пункт 2.1.3); устанавливает территориальные и отраслевые сметные нормативы, предназначенные для определения сметной стоимости строительства, реконструкции и ремонта объектов на территории Астраханской области (пункт 2.1.4).

В связи с принятием Постановления Правительства Астраханской области от 15.11.2018 № 477-П «О внесении изменений в Постановление Правительства Астраханской области от 31.10.2016 № 381-П», пункты 2.1.3 и 2.1.4 признаны утратившими силу с 22.11.2018.

В проверяемый УФК по Астраханской области период (2019 год) действовала вышеуказанная Методика.

Утвержденные в установленной форме документы Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области (постановления, распоряжения), являются нормативно-правовыми актами в соответствующей отрасли и подлежат применению на территории субъекта.

При  таких обстоятельствах, арбитражные суды пришли к  выводу,  что Фондом правомерно применены индексы удорожания сметной стоимости строительства, утвержденные постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 30.06.2017 № 25.

В связи с чем, суды пришли к выводу о том, что оспариваемые предписание и представление в вышеуказанной части противоречат вышеприведенным нормам и нарушают права заявителя в его экономической сфере деятельности.

Судами  установлено, что  в пункте 19 оспариваемого предписания и пункте 22 представления в качестве нарушения фонду вменяется допущение в 2020 году неправомерного использования денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, выразившееся в оплате обществу с ограниченной ответственности «Строительно-ремонтная фирма «Темп АН»» в рамках исполнения договора от 20.06.2019 № 15/2-ПСД/СМР-2019 по капитальному ремонту инженерных систем отопления многоквартирного дома, расположенному по адресу: <...>, за фактически не выполненные объемы работ на сумму 18 448 рублей 56 копеек, с требованием о возврате денежных средств путем принятия всех мер по взысканию денежных средств с общества с ограниченной ответственности «Строительно-ремонтная фирма «Темп АН» в размере 18 448 рублей 56 копеек, за фактически не выполненные объемы работ по установке биметаллического радиатора марки «Rifar- В 500».

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу о том, что поскольку на момент приёмки выполненных работ после проведенного капитального ремонта системы теплоснабжения данный радиатор был установлен, капитальный ремонт системы теплоснабжения выполнен в полном объеме, что подтверждается комиссионным актом приёмки работ, копией платежного поручения об оплате работ от 21.05.2020 № 976, копией справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 от 10.03.2020, копиями актов о приемке выполненных работ по форме № КС-2 № 1, № 2 от 10.03.2020, актом выполненных работ по форме КС-2 № 2 от 10.03.2020, который содержит объемы выполненных работ и в позиции 29.1 указано выполнение: установка радиаторов стальных, в позиции 29.2 указано выполнение: радиаторы биметаллические, марки «Rifar- В 500», количество секций 1, мощность 204 Вт., в связи с чем, предписание и представление в данной части противоречит вышеприведенным обстоятельствам и нарушает права заявителя в его экономической сфере деятельности.

 Судами  установлено, что  в пункте 20 оспариваемого предписания и пункте 23 представления в качестве нарушения фонду вменяется допущение в 2019 году неправомерного использования денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, выразившееся в оплате обществу с ограниченной ответственностью «Бастион» в рамках исполнения договора от 12.04.2019 № 21-СМР-2019 по капитальному ремонту кровли многоквартирного дома, расположенного по адресу; <...>, за фактически невыполненные объемы работ на сумму 6565 рублей 51 копейка, с требованием о возврате средств путем принятия всех мер по взысканию денежных средств с общества с ограниченной ответственностью «Бастион» в размере 6565 рублей 51 копейка, за фактически не выполненные объемы работ.

Удовлетворяя заявленные требования в указанной части, суды пришли к выводу о том, что поскольку в локальный сметный расчет на включение работ по капитальному ремонту кровли были включены работы по смене частей канализационного стояка над кровлей: патрубка в количестве 24 шт. и согласно акту о приемке выполненных работ по форме КС-2 30.05.2019 подрядчиком данные работы были выполнены и завершены. Названный акт о приемке выполненных работ от 30.05.2019 № 2 подписан представителями подрядной организации, фонда и представителем строительного контроля. При этом контрольные обмеры проводились административным органом более чем через два года после того, как ООО «Бастион» выполнило и сдало комиссии указанные работы, следовательно, отсутствие 18 патрубков согласно актам контрольных обмеров от 2021 не свидетельствует о допущении указанных нарушений именно Фондом.

Заявителем кассационной жалобы не представлено доказательств, что при сдаче спорных работ фондом  были  приняты работы  с меньшем  объемом, чем  он  отражен в  актах.

Кроме того, деятельность подрядной организации согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) прекращена 13.01.2021, в связи с этим, в  рамках иного спора не представляется возможным установить  объем выполненных работ  и  взыскать указанную сумму с подрядчика.

Арбитражными судами установлено, что  в пунктах 21, 22 оспариваемого предписания и пункте 24, 25 представления в качестве нарушения фонду вменяется допущение в 2019 году неправомерного расходования денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, выразившееся в использовании средств фонда капитального ремонта, сформированных исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, на финансирование работ, стоимость выполнения которых превышает предельную стоимость работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, а именно Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» в рамках исполнения договора от 12.12.2018 № 49-СМР-2018 приняты и оплачены работы по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем водоотведения многоквартирных домов.

Удовлетворяя частично требования в указанной части, суды пришли к выводу о том, что УФК по Астраханской области неверно произведён расчет предельной стоимости работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в связи с чем, судом произведен их перерасчет с учётом общей площади многоквартирных домов, исходя из технических паспортов БТИ.

Так, приказом от 07.09.2017 N 1202/пр Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации утверждены методические рекомендации по определению размера предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в том числе являющихся объектами культурного наследия (далее - Методические рекомендации № 1202/пр).

Методические рекомендации № 1202/пр устанавливают рекомендуемый общий порядок определения размера предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, который может оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Методические рекомендации  № 1202/пр разработаны в целях унификации и оптимизации деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по планированию реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества МКД, в том числе являющихся объектами культурного наследия, на установленные периоды (пункт 1.2).

Поскольку согласно Методическим рекомендациям  № 1202/пр, в случае невозможности проведения расчетов по принципам, указанным в методических рекомендациях, при определении предельной стоимости капитального ремонта внутридомовых инженерных систем, ремонта подвальных помещений, ремонта фундамента, ремонта фасада полученную сметную стоимость ремонтных работ в рублях расчет может быть произведен путем деления на общую площадь данного МКД, определенную на основании технического паспорта дома.

Учитывая изложенное, судами правомерно произведен перерасчет предельной стоимости работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, с учётом общей площади многоквартирных домов, исходя из технических паспортов БТИ.

Таким  образом, при рассмотрении настоящего спора  арбитражные суды первой и  апелляционной  инстанций  установили  все  существенные обстоятельства для данной   категории споров, оценили представленные в  материалы дела  доказательства  и доводы  участников  спора  в  их совокупности.

Доводы кассационной жалобы изучены судом, однако, они подлежат отклонению, поскольку указанные в кассационной жалобе доводы не опровергают законность и обоснованность принятых по делу судебных актов и правильности выводов судов, а свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными судами обстоятельствами и оценкой доказательств, и, по существу, направлены на их переоценку.

Переоценка доказательств и установление новых обстоятельств находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

Иная оценка заявителем жалобы установленных судами фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемых судебных актов судами нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено. Нормы материального права применены правильно.

Таким образом, на основании вышеизложенного суд кассационной инстанции считает, что оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 17.12.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2025 по делу № А06-1985/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья                                   Н.Ю. Мельникова


Судьи                                                                          С.В Мосунов


                                                                                    А.Н. Ольховиков