Решение от 20 октября 2020 г. по делу № А56-45728/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-45728/2020
20 октября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 20 октября 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Санкт-Петербургское государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания «Психоневрологический интернат №7»

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо Общество с ограниченной ответственностью «НПО «Единый инженерный центр»

об оспаривании решения и предписания

при участии

от заявителя - ФИО3, по доверенности от 31.12.2020,

ФИО4, по доверенности,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от третьего лица – не явился, извещен

установил:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания «Психоневрологический интернат №7» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) от 19.02.2020 №44-1050/20.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «НПО «Единый инженерный центр» (далее – Общество).

В судебном заседании представители Учреждения требования поддержали.

Управление и Общество надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 АПК РФ в отсутствие представителей УФАС и третьего лица.

Как следует из материалов дела, 29.01.2020 Заказчиком на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по текущему ремонту помещений процедурных кабинетов, кабинета офтальмолога.

13.02.2020 в Управление поступила жалоба Общества (вх. №4628/20) на действия аукционной комиссии заказчика.

Решением УФАС от 19.02.2020 по делу №44-1050/20 жалоба Общества признана обоснованной; в действиях аукционной комиссии заказчика признано нарушение требований части 5 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Также заказчику выдано предписание об устранении нарушений.

Решение и предписание оспорены Учреждением в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, pix должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

- непредставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

- несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.

Согласно ч.ч. 6 и 7 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

- об идентификационных номерах заявок на участие в таком аукционе;

- о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий идентификационный номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

- о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе;

- о наличии среди предложений участников закупки, признанных участниками электронного аукциона, предложений о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если условия, запреты, ограничения допуска товаров, работ, услуг установлены заказчиком в документации об электронном аукционе в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

Вышеуказанный протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

Согласно сведениям протокола рассмотрения первых частей заявок №1 от 10.02.2020, Обществу отказано в допуске к участию в электронном аукционе в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе по следующим основаниям:

«несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе

Причина несоответствия: На основании п. 2 ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в виду несоответствии информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» требованиям документации о таком аукционе, а именно: в составе первой части заявки в отношении товара 4 участником указано: «Нанесение: не меньше чем через 24 часа после укладки плитки». Требования Заказчика: «Нанесение: не меньше чем через 24 часа после укладки плитки». Согласно Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, при указании сведений о конкретных показателях используемого для оказания услуг товара участник обязан указать одно конкретное значение показателя, равное или превышающее значение, установленное настоящей документацией, для которого установлено минимальное значение (использованы слова «не ниже», знак «>=», «не меньше», «не ранее»), при этом участник закупки представляет сведения о конкретных показателях без использования вышеуказанных слов и знаков.

в составе первой части заявки в отношении товара 32. Затирка участником указано: «Расход; 1кг сухой смеси на не больше чем 2м2 при ширине шва 1-2 мм». Требования Заказчика: «Расход; не больше 1кг сухой смеси на не больше чем 2м2 при ширине шва до 3 мм». Согласно Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, при указании сведений о конкретных показателях используемого для оказания услуг товара участник обязан указать одно конкретное значение показателя, равное или меньшее значения, установленного настоящей документацией, для которого установлено максимальное значение (использованы слова «не выше», знак «<—», «не лучше», «не больше», «не позже», «не >»), при этом участник закупки представляет сведения о конкретных показателях без использования вышеуказанных слов и знаков.».

Управление пришло к выводу, что действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Обществу к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе, нарушают положения ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушения требований Закона №44-ФЗ на основании следующего.

В соответствии с п.1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчиком при описании в документации о закупке объекта закупки, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст. 31, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно п. 3.1.3. раздела 3 части I Документации об аукционе в электронной форме, первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 статьи 66 Закона, должна содержать:

- согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

- при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

- наименование страны происхождения товара;

- конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленнымв документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Учреждением установлены Требования к конкретным показателям товара, соответствующим значениям, установленным в документации об электронном аукционе (Приложение №3 к техническому зданию). Также в составе документации размещена Инструкция, согласно которой заполняется заявка и происходит описание показателей, установленных Истцом в Требованиях (Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, Приложение №2 к техническому заданию).

Учреждением в Инструкции описано в отношении каких именно показателей установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках.

Согласно Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе:

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закона о контрактной системе) Заказчиком при описании объекта закупки использованы следующие виды показателей:

1) требования к показателям (характеристикам) товаров, для которыхустановлены максимальные и/или минимальные значения показателей(характеристик) товаров;

2) требования к показателям (характеристикам) товаров, значения которых немогут изменяться;

3) требования к вариантам значений показателей (характеристик) товаров.

Также Инструкция содержит следующие положения:

При указании сведений о конкретных показателях используемого для оказания услуг товара участник обязан указать:

одно конкретное значение показателя, равное или превышающее значение, установленное настоящей документацией, для которого установлено минимальное значение (использованы слова «не ниже», знак «>», «не меньше», «не ранее»), при этом участник закупки представляет сведения о конкретных показателях без использования вышеуказанных слов и знаков;

одно конкретное значение показателя, равное или меньшее значения, установленного настоящей документацией, для которого установлено максимальное значение (использованы слова «не выше», знак «<», «не лучше», «не больше», «не позже», «не >»), при этом участник закупки представляет сведения о конкретных показателях без использования вышеуказанных слов и знаков.

Таким образом, значения, установленные Заказчиком с использованием словосочетания «не меньше...» являются минимально возможными значениями, а значения, установленные заказчиком с использованием словосочетания «не больше» являются максимально возможными значениями.

Учреждением для товара 4. Смесь сухая установлено требование: «Нанесение: не меньше чем через 24 часа после укладки плитки».

Участники, руководствуясь положениями инструкции, для товара 4. Смесь сухая по показателю «Нанесение: не меньше чем через 24 часа после укладки плитки» должны были указать конкретное значение показателя, равное или превышающее установленное Заказчиком, без использования словосочетания «не меньше...».

Для товара 32. Затирка Учреждением установлено требование: «Расход; не больше 1кг сухой смеси на не больше чем 2м2 при ширине шва до 3 мм».

Участники, руководствуясь положениями инструкции, для товара 32. Затирка по показателю «Расход; не больше 1кг сухой смеси на не больше чем 2м2 при ширине шва до 3 мм» должны были указать конкретное значение показателя, равное или меньшее значения, установленного Заказчиком, без использования словосочетания «не больше...».

Так как при производстве работ в силу положений ст. 12 Закона о контрактной системе, декларирующего Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок как один из базовых принципов контрактной системы именно Заказчик несет ответственность за установление требований к конкретным показателям товара, влияющим на качество работ, а также обеспечивающих безопасность окружающих, Заказчик не имел права допустить участника до участия в электронном аукционе.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 19.02.2020 №44-1050/20.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу Санкт-Петербургского государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания «Психоневрологический интернат №7» 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.