Решение от 16 августа 2018 г. по делу № А56-50433/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-50433/2018
17 августа 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 17 августа 2018 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Денисюк М.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Ленинградская областная электросетевая компания» (ОГРН <***>; адрес: 187342, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

об оспаривании постановления от 04.04.2018 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 18-05-Ш/18


при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2018, ФИО3 по доверенности от 09.01.2018

от заинтересованного лица: не явился (извещен)

установил:

Акционерное общество «Ленинградская областная электросетевая компания» (далее – Общество, АО «ЛОЭСК») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление, Ленинградское УФАС) от 04.04.2018 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 18-05-Ш/18, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании 10.07.2018 представители Общества поддержали заявленные требования.

Управление извещено надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направило, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании заявления гр. ФИО4 (вх. № 11984 от 25.12.2017) с информацией о нарушении АО «ЛОЭСК» Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила №861), Ленинградским УФАС определением от 12.03.2018 в отношении АО «ЛОЭСК» возбуждено дело № 18-05-Ш/18 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Как установлено Управлением в ходе производства по делу об административном правонарушении, ИП ФИО4 (далее – заявитель) подала в АО «ЛОЭСК» заявку №00-03/7921 от 03.11.2017 на технологическое присоединение ЭПУ магазина - павильона, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Светогорское т.п.», <...>.

К заявке № 00-03/7921 от 03.11.2017 были приложены следующие документы: копия выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) от 15.12.2016 № 47/015/002/2016-74414 на объект; копия справки КУМИ Администрации Выборгского района ЛО № 938-АЗ от 26.10.2011 об отсутствии задолженности по арендной плате за земельный участок; копия письма Выборгского бюро технической инвентаризации от 05.05.2011 № 462 относительно адреса объекта; копия паспорта ФИО4; копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории РФ; распечатка выписки из ЕГРИП; ситуационный план расположения объекта; копия доверенности на ФИО5; копия договора земельного участка № 6 то 04.11.2003.

В соответствии с пунктом 15 Правил № 861 сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя.

АО «ЛОЭСК» письмом от 13.11.2017 № 00-03/8134 сообщило заявителю, что поданный ИП ФИО4 комплект документов не соответствует требованиям к заявке на технологическое присоединение, установленным Правилами № 861. Общество, ссылаясь на положения Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» запросило у заявителя  актуальные сведения из реестра в виде выписки из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), полученной не ранее чем за 10 дней до ее даты предоставления в сетевую организацию (предоставленная заявителем выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним была выдана 15.12.2016). Кроме того, Общество, сославшись на пункт 10 Правил № 861, предложило представить копию паспорта представителя заявителя.

Управление пришло к выводу о том, что указанные документы запрошены Обществом неправомерно, в связи с чем установило в действиях АО «ЛОЭСК» нарушение пункта 15 Правил № 861, выразившееся в нарушении срока направления заявителю проекта договора о технологическом присоединении и технических условий к нему.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления Управлением в отношении Общества протокола об административном правонарушении от 26.30.2018; действия Общества квалифицированы Управлением по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением Ленинградского УФАС от 04.04.2018 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 18-05-Ш/18 АО «ЛОЭСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 600000 руб.

Не согласившись с законностью вышеуказанного постановления, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее – технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом; указанный договор является публичным.

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861) определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия).

В соответствии с пунктом 8 Правил № 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8 (1) настоящих Правил.

Пунктом 9 Правил № 861 определены сведения, которые должны быть указаны в заявке. В пункте 10 Правил № 861 приведен перечень документов, которые прилагаются к заявке.

Согласно положениям пункта 15 Правил № 861 в адрес заявителей, указанных в пунктах 12 (1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации.

При этом, как указано в абзаце четырнадцатом пункта 15 Правил № 861 сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 861 сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

Как следует из материалов дела, Общество в обоснование своих доводов, а также в  письме от 13.11.2017 № 00-03/8134 ссылалось на непредставление ИП ФИО4 документов, предусмотренных подпунктами «г» и «д» пункта 10 Правил № 861.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 10 Правил № 861 к заявке должны быть приложены: для юридических лиц - выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, для индивидуальных предпринимателей - выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, а также доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя, подающего и получающего документы, в случае если заявка подается в сетевую организацию представителем заявителя, копия паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность, если заявителем выступает индивидуальный предприниматель или гражданин;

В рассматриваемом случае, заявителем являлся индивидуальный предприниматель, которым в числе приложений к заявке № 00-03/7921 от 03.11.2017 была представлена копия паспорта ИП ФИО4, а также доверенность №78АБ3596752 на имя ФИО5 (представитель заявителя).

Из буквального толкования положений подпункта «д» пункта 10 Правил № 861 представление вместе с заявкой копии паспорта представителя заявителя не предусмотрено (в случае представления документов представителем заявителя требуется доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя, подающего и получающего документы; в случае подачи заявления индивидуальным предпринимателем или гражданином – требуется представление копии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность).

Таким образом, требование Общества о представлении копии паспорта представителя заявителя не соответствует подпункту «д» пункта 10 Правил № 861 и является неправомерным.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 10 Правил № 861 к заявке прикладывается, в числе прочего, копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (для заявителей, планирующих осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей, расположенных в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, - копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства).

Как следует из материалов дела, в качестве правоустанавливающих документов ИП ФИО4 к заявке были приложены копия договора земельного участка № 6 то 04.11.2003, а также выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 15.12.2016 № 47/015/002/2016-74414.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, а также ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

До 01.01.2017 порядок государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ним определялся Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ)

Согласно части 1 статьи 12 Закона № 122-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав (далее – ЕГРП).

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 122-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется выпиской из Единого государственного реестра прав.

Вместе с тем, с 01.01.2017 отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

Как указано в пункте 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права (пункт 5 статьи 11 Закона № 218-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 28 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Форма выписки, состав сведений, включаемых в нее, а также требования к ее формату в электронной форме определяются в соответствии со статьей 62 настоящего Федерального закона.

Соответственно, с 01.01.2017 документом, подтверждающим наличие зарегистрированного права на недвижимое имущество, является выписка из ЕГРН по форме, установленной в соответствии со статьей 62 Закона № 218-ФЗ.

Учитывая изложенное, суд находит обоснованным довод Общества о том, что приложенная в комплекте документов с заявкой на технологическое присоединение выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 15.12.2016 № 47/015/002/2016-74414 не соответствовала требованиям подпункта «г» пункта 10 Правил № 861.

Кроме того, в силу пункта 4 статьи 62 Закона № 218-ФЗ сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и предоставленные на основании запроса о предоставлении сведений, независимо от способа их предоставления являются актуальными (действительными) на момент выдачи органом регистрации прав или многофункциональным центром сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Учитывая изложенное, следует признать, что соответствующие выписки из ЕГРН должны быть предъявлены по назначению в разумный срок с момента их получения, дабы сохранить актуальность указанных в выписке сведений.

 С учетом установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Закона № 218-ФЗ сроков осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, Общество обоснованно посчитало, что предоставление выписки из ЕГРП со сроком выдачи свыше 10 дней не может однозначно с достоверностью подтвердить наличие соответствующих прав на недвижимое имущество.

В рассматриваемом случае, заявителем была представлена выписка из ЕГРП от 15.12.2016 № 47/015/002/2016-74414, тем самым не подтверждена актуальность указанных в данной выписке сведений на дату обращения ИП ФИО4 с заявкой от 03.11.2017 № 00-03/7921 на технологическое присоединение.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводом Общества о том, что поданный ИП ФИО4 комплект документов с заявкой от 03.11.2017 № 00-03/7921 на технологическое присоединение не соответствовал требованиям подпункта «г» пункта 10 Правил № 861, в связи с чем АО «ЛОЭСК» правомерно направило заявителю уведомление о необходимости представления недостающих сведений и (или) документов, что в силу положений статьи абзаца четырнадцатого пункта 15 Правил №861 влечет за собой приостановление рассмотрение заявки и последующее ее аннулирование в случае непредставления заявителем недостающих сведений и документов.

Учитывая изложенное, Обществом не было допущено нарушения пункта 15 Правил № 861, что свидетельствует об отсутствии события вмененного Обществу правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствии события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, заявление Общества подлежит удовлетворению, постановление Ленинградского УФАС от 04.04.2018 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 18-05-Ш/18 подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 04.04.2018 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 18-05-Ш/18 о привлечении акционерного общества «Ленинградская областная электросетевая компания» к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.



Судья                                                                        Денисюк М.И.