Решение от 17 мая 2019 г. по делу № А56-159648/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-159648/2018
17 мая 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 17 мая 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Егоровой Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: индивидуальный предприниматель Калюжный Олег Александрович (адрес: Россия 194356, Санкт-Петербург, пр. Энгельса 126 корп. 1 кв. 200);

заинтересованное лицо: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (адрес: Россия 197724, Санкт-Петербург, пл. Растрелли 2 А);

третье лицо: ТСН «Лоси» (адрес: Россия 197183, Санкт-Петербург, ул. Школьная, д.15, лит. А, пом. 9Н)

о признании незаконным бездействия

при участии

- от заявителя: представителя ФИО3 (по доверенности от 21.02.2019),

- от заинтересованного лица: представителя ФИО4 (по доверенности от 09.01.2019)

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комтет), выразившегося в непринятии в установленные законом сроки решения по его заявлению от 21.08.2018 о предоставлении в аренду на 49 лет лесного участка площадью 1,3917 га, местонахождение: Ленинградская область, Всеволожское лесничество, Лемболовское участковое лесничество, квартал 136, части выделов 10, 16, 17, 21, 22, 25, 34, 37, 38, 56, 57, 58, кадастровый номер 47:00:0000000:1/1238, и обязании Комитета в течение пяти рабочих дней принять решение о предоставлении указанного лесного участка.

Определением от 26.02.2019 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено товарищество собственников недвижимости «Лоси».

В судебном заседании присутствовали представители сторон, представитель ТСН «Лоси», извещенный о месте и времени судебного разбирательства, не явился.

Заявитель поддержал требования в полном объеме, указав, что обратился с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства дороги еще 21.08.2018, на момент проведения судебного заседания оно Комитетом не рассмотрено.

Представитель Комитета просил отказать в удовлетворении требований заявителя, в обоснование своей позиции сослался на то, что на данный земельный участок также претендует ТСН «Лоси», проектная документация лесного участка утверждалась для предоставления его в аренду обоим заявителям, по состоянию на сегодняшний день в Комитете зарегистрировано заявление ТСН «Лоси» от 25.10.2018, предоставление земельного участка предпринимателю в единоличное пользование ущемит интересы ТСН «Лоси».

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

21.08.2018 индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Комитет с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет лесного участка площадью 1,3917 га, местонахождение: Ленинградская область, Всеволожское лесничество, Лемболовское участковое лесничество, квартал 136, части выделов 10, 16, 17, 21, 22, 25, 34, 37, 38, 56, 57, 58, кадастровый номер 47:00:0000000:1/1238, с целью строительства дороги для проезда к принадлежащим ему земельным участкам.

В связи с тем, что заявление не было рассмотрено в установленном законом порядке, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 73.1 Лесного кодекса РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 Лесного кодекса РФ.

Без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в том числе, в случаях их предоставления для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (часть 3 статьи 73.1 Лесного кодекса РФ).

Порядок заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения такого договора, устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно действовавшему на момент обращения порядку подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденному приказом Минприроды России от 28.10.2015 № 445, заявление и прилагаемые к нему документы рассматриваются уполномоченным органом в течение 30 календарных дней с даты их получения. По результатам рассмотрения выносится решение о предоставлении лесного участка в аренду либо решение об отказе в предоставлении лесного участка в аренду.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц при установлении, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. При этом арбитражный суд вправе самостоятельно определить способ восстановления нарушенного права заявителя.

Заявление подано предпринимателем 21.08.2018, предусмотренный порядком срок рассмотрения обращения Комитетом пропущен, в связи с чем находит требование заявителя о признании незаконным бездействия обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на предоставление данного участка лесного фонда с целью организации прохода, проезда к массиву земельных участков претендует ТСН «Лоси». 15.02.2018 ТСН «Лоси» в Комитет подано заявление об утверждении проектной документации лесного участка, распоряжением Комитета от 04.06.2018 №886 проектная документация утверждена для предоставления в аренду ТСН «Лоси» и предпринимателю ФИО2 25.10.2018 ТСН «Лоси» подано самостоятельное заявление в Комитет о предоставлении участка в аренду.

В ходе судебного разбирательства председатель ТСН «Лоси» указал, что на данном участке лесного фонда расположена единственная дорога, ведущая к земельным участкам ТСН «Лоси» и заявителя, все расходы по ее содержанию в настоящее время несет ТСН «Лоси».

В силу положений статьи 73.1 Лесного кодекса РФ каждый гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении лесного участка в аренду, имеют право обратиться с заявлением о его предоставлении в соответствующий орган государственной власти. При этом Кодекс не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.

Однако порядок предоставления лесного участка в случае, если на данный участок претендуют нескольких лиц, Кодексом не урегулирован.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя неоднократно указывал на невозможность достижения соглашения с ТСН «Лоси» о предоставлении лесного участка в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора, настаивал на необходимости рассмотрения поданного 21.08.2018 заявления как самостоятельного, не связанного с заявление ТСН «Лоси» от 25.10.2018. Сам предприниматель ФИО2 в судебные заседания не явился, по словам своего представителя, он отсутствовал на территории Российской Федерации.

В такой ситуации суд полагает, что право на заключение договора аренды лесного участка подлежит выставлению на торги по правилам главы 8 Лесного кодекса РФ. Данная позиция нашла отражение в Постановлении Президиума ВАС РФ от 14.09.2010 № 4224/10.

Возражения Комитета относительно отсутствия у него полномочий по принятию решения о предоставлении в аренду лесного участка, в связи с чем требование предпринимателя о предоставлении указанного лесного участка в аренду не подлежит удовлетворению, суд отклоняет ввиду изложенного выше, а также по причине того, что при рассмотрении требований в порядке главы 24 АПК РФ суд не связан в выборе способа восстановления нарушенного права требованиями заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным бездействие Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, выразившееся в непринятии в установленные законом сроки решения по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 от 21.08.2018 о предоставлении в аренду на 49 лет лесного участка площадью 1,3917 га, местонахождение: Ленинградская область, Всеволожское лесничество, Лемболовское участковое лесничество, квартал 136, части выделов 10, 16, 17, 21, 22, 25, 34, 37, 38, 56, 57, 58, кадастровый номер 47:00:0000000:1/1238.

Обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области в течение десяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу принять решение, предусмотренное частью 1 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 300 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяЕгорова Д.А.