Решение от 28 ноября 2022 г. по делу № А07-24985/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-24985/21
г. Уфа
28 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.11.2022.

Полный текст решения изготовлен 28.11.2022.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заедании дело по заявлению Государственного комитета Республики Башкортостан по конкурентной политике (450008, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1. Государственное казенное учреждение Управление капитального строительства Республики Башкортостан (450055, <...>);

2. Общество с ограниченной ответственностью «Геострой» (450105, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными решения и предписания от 21.07.2021г. по делу № ТО002/06/105-1446/2021,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 27.12.2021 №42д;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 18.01.2022 №22;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратился Государственный комитет Республики Башкортостан по конкурентной политике с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Республике Башкортостан о признании недействительными решения и предписания от 21.07.2021 по делу №ТО002/06/105-1446/2021.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил, что Государственный комитет Республики Башкортостан по конкурентной политике опубликовал на официальном сайте https://zakupki.gov.ru извещение №0101500000321000086 и документацию открытого конкурса в электронной форме на выполнение строительно-монтажных, пусконаладочных работ, поставку оборудования, неразрывно связанного с производством работ по объекту «Реконструкция существующего здания со строительством пристроя в МОБУ СОШ №8 г. Белорецк по адресу <...>».

Заказчиком по указанному открытому конкурсу в электронной форме является Государственное казенное учреждение Управление капитального строительства Республики Башкортостан (далее Заказчик, ГКУ УКС РБ).

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее Управление) поступила жалоба ООО «Геострой» (вх. №11610) на действия конкурсной комиссии при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме №0101500000321000086 «Выполнение строительно-монтажных, пусконаладочных работ, поставка оборудования, неразрывно связанного с производством работ по объекту «Реконструкция существующего здания со строительством пристроя в МОБУ СОШ №8 г. Белорецк по адресу: <...>»».

По результатам рассмотрения жалобы Управлением принято решение от 21.07.2021 по делу №ТО002/06/105-1446/2021, согласно которому жалоба ООО «Геострой» признана обоснованной, в действиях конкурсной комиссии выявлены нарушения части 6 статьи 54.7 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

Управлением принято решение о выдаче комиссии, Заказчику, Уполномоченному органу предписания об устранении нарушений требований Федерального закона №44-ФЗ (пункт 3 решения).

Согласно пункту 4 решения Управлением принято решение о передаче материалов дела должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Пунктом 5 решения Уполномоченному органу, Заказчику вменено в обязанность обеспечить явку членов комиссии при осуществлении закупки №0101500000321000086, опубликованной в единой информационной системе, на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...>, каб.527, с документами, удостоверяющими личность, приказом составе комиссии, при осуществлении закупки №0101500000321000086, с объяснением по факту выявленного нарушения 13.08.2021 в 10:00.

Государственному комитету Республики Башкортостан по конкурентной политике выдано предписание от 21.07.2021 по делу №ТО002/06/105-1446/2021, согласно которому предписано:

Конкурсной комиссии отменить протоколы, составленные в ходе проведения открытого конкурса в электронной форме №0101500000321000086.

Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения пункта 1 данного предписания и отменить вышеуказанные протоколы.

Конкурсной комиссии рассмотреть поданные заявки в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 21.07.2021 по делу №ТО002/06/105-1446/2021.

Оператору электронной площадки обеспечить исполнение конкурсной комиссией п.3 настоящего предписания.

Оператору электронной площадки, Заказчику, Уполномоченному органу конкурсной комиссии продолжить процедуру определения поставщика в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения по делу от 21.07.2021 по делу №ТО002/06/105-1446/2021.

Предписание необходимо исполнить до 06.08.2021.

Государственный комитет Республики Башкортостан по конкурентной политике (далее Заявитель, Уполномоченный орган) с вынесенными Управлением решением и предписанием не согласился и обжаловал их в судебном порядке.

Управление согласно предоставленному суду отзыву считает оспариваемые решение и предписание законными и обоснованными, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Оценив в порядке ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, а также доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не обоснованными, исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение данным действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона № 44-ФЗ указанный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с ч.1 ст.54.1 Федерального закона №44-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Согласно ч.6 ст.54.7 Федерального закона №44-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации). Оценка указанных заявок не осуществляется в случае признания открытого конкурса в электронной форме не состоявшимся в соответствии с частью 9 настоящей статьи.

В соответствии с Приложением № 2 к Разделу №2 «Критерии оценки заявок, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме «Выполнение строительно-монтажных, пусконаладочных работ, поставка оборудования, неразрывно связанного с производством работ по объекту «Реконструкция существующего здания со строительством пристроя в МОБУ СОШ №8 г. Белорецк по адресу: <...>»», оценка заявок осуществляется с использованием следующих критериев оценки заявок:

Стоимостной критерий оценки – цена контракта, значимость критерия - 60%;

Нестоимостной критерий оценки – квалификация участников закупки, в том числе, наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, значимость критерия – 40%.

Оценка заявок по нестоимостному критерию оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» осуществляется по показателю - «опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема» на основании сведений, представленных в заявке участника закупки.

Предмет оценки – исполненные контракты (договоры), предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов), общая стоимость исполненных контрактов (договоров), соответствующих вышеуказанным требованиям и принятых к оценке.

При оценке предложений участника закупки учитывается опыт выполнения работ в качестве генерального подрядчика за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе по контрактам (договорам), каждый из которых исполнен на сумму не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится закупка (оцениваются только исполненные контракты (договоры)).

Наличие опыта выполнения участником закупки работ сопоставимого характера и объема подтверждается предоставлением следующих документов:

копия исполненного контракта (договора), а также дополнительные соглашения к контрактам (договорам) в части изменения сроков и стоимости выполнения работ (при наличии);

копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Несоответствие любому вышеуказанному требованию является основанием не принимать к оценке представленный контракт (договор).

*Примечание: копией документа является документ, полностью воспроизводящий информацию подлинного документа и все его внешние признаки или часть их (то есть содержащий полные копии всех страниц документа, включая приложения).

Указанные выше документы должны быть оформлены в соответствии с требованиями законодательства, если такие требования предъявляются к их оформлению, в том числе должны иметь необходимые для их идентификации реквизиты.

В случае не предоставления участником закупки в составе заявки вышеперечисленных документов, копий документов, подтверждающих его соответствие установленному нестоимостному критерию, или предоставления неполных или нечитаемых копий документов, или несоответствия указанных документов установленным требованиям или наличия в них неполной или противоречивой информации, а также наличия сведений, не соответствующих информации, представленной в заявке участника закупки, начисляется ноль баллов в отношении такого нестоимостного критерия. При этом заявка такого участника закупки не подлежит отклонению.

Предложением участника закупки по показателю «опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема» являются исполненные контракты, соответствующие вышеуказанным требованиям и принятые к оценке.

Рейтинг, присуждаемый заявке по нестоимостному критерию оценки по подпоказателю «общее количество исполненных контрактов (договоров)»

Предмет оценки – исполненные контракты (договоры), предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов), общее количество исполненных контрактов (договоров), соответствующих вышеуказанным требованиям и принятых к оценке.

При оценке предложений участника закупки учитывается опыт выполнения работ в качестве генерального подрядчика за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе по контрактам (договорам), каждый из которых исполнен на сумму не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится закупка (оцениваются только исполненные контракты (договора)).

Наличие опыта выполнения участником закупки работ сопоставимого характера и объема подтверждается предоставлением следующих документов:

- копия исполненного контракта (договора), а также дополнительные соглашения к контрактам (договорам) в части изменения сроков и стоимости выполнения работ (при наличии);

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Несоответствие любому вышеуказанному требованию является основанием не принимать к оценке представленный контракт (договор)).

*Примечание: копией документа является документ, полностью воспроизводящий информацию подлинного документа и все его внешние признаки или часть их (то есть содержащий полные копии всех страниц документа, включая приложения).

Указанные выше документы должны быть оформлены в соответствии с требованиями законодательства, если такие требования предъявляются к их оформлению, в том числе должны иметь необходимые для их идентификации реквизиты.

В случае не предоставления участником закупки в составе заявки вышеперечисленных документов, копий документов, подтверждающих его соответствие установленному нестоимостному критерию, или предоставления неполных или нечитаемых копий документов, или несоответствия указанных документов установленным требованиям или наличия в них неполной или противоречивой информации, а также наличия сведений, не соответствующих информации, представленной в заявке участника закупки, начисляется ноль баллов в отношении такого нестоимостного критерия. При этом заявка такого участника закупки не подлежит отклонению.

Предложением участника закупки по показателю «опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема» являются исполненные контракты, соответствующие вышеуказанным требованиям и принятые к оценке.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 14.07.2021, победителем конкурса признано ООО «Капитал Строй», набравшее в результате 100 баллов (из них по нестроимостному критерию – 40 баллов), ООО «Геострой» присвоено второе место - 96,87 баллов (из них по нестоимостному критерию – 38,05 баллов).

ООО «Геострой» в составе второй части заявки на участие в открытом конкурсе предоставило в подтверждение своей квалификации 9 исполненных контрактов (договоров) на выполнение работ сопоставимого характера и объема:

1) договор подряда №10 от 24.02.2016 (Школа Благовещенск)

2) договор от 24.08. 2017 № 04/2017-57 (ООШ Абызово)

3) договор от 28.08.2018 № 04/2018-148 (детсад Инзер)

4) договор от 16.10.2018 № 04/2018-199 (школа Леуза)

5) договор от 28.08.2018 № 04/2018-149 (школа Штанды)

6) договор от 04.04.2018 № 04/2018-12 (СОШ №2 Краснохолмский)

7) договор от 06.08.2019 № 04/2019-151 (СОШ Лаклы)

8) договор от 01.11.2016 № 01/11.2016 (жилой дом Нефтекамск)

9) договор от 10.01.2017 № 16/01.2017 (жилой дом Туймазы)

Конкурсной комиссией при оценке участника по указанному показателю принято 6 контрактов из 9 представленных контрактов (договоров).

Конкурсной комиссией не были приняты:

договор подряда от 24.02.2016 №10 (школа Благовещенск), цена контракта 234 134 123,00 руб., поскольку в соответствии пунктом 2.1. Критерии оценки заявок при оценке предложений участника закупки учитывается опыт выполнения работ в качестве генерального подрядчика за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе по контрактам (договорам), каждый из которых исполнен на сумму не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится закупка (оцениваются только исполненные контракты (договоры)). Договор подряда заключен 24.02.2016, то есть ранее чем 5 лет до даты подачи заявок на участие в электронном конкурсе. Справка о стоимости работ КС-3, Акт о приемке выполненных работ КС-2 – не заверенные копии;

договор от 01.11.2016 № 01/11.2016 (жилой дом Нефтекамск), цена контракта 224 194 115,79 руб., поскольку в договоре Заказчик и Исполнитель/подрядчик одна и также организация ООО «Геострой», договор подписан ФИО4;

договор от 10.01.2017 № 16/01.2017 (жилой дом г.Туймазы), цена контракта 233 748 057,90 руб., поскольку договор подписан ФИО4

Заявитель указывает, что ФИО4 является неуполномоченным лицом.

Согласно пункту 1 статьи 160 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, либо должным образом уполномоченными ими лицами.

В соответствии с п.1 ст.53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом.

Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества. Единоличный исполнительный орган общества может быть избран также не из числа его участников.

В соответствии с пп. 1 п. 3 ст. 40 вышеназванного Федерального закона единоличный исполнительный орган общества без доверенности действует от имени общества, в том числе, представляет его интересы и совершает сделки.

Заявитель указывает, что в соответствии со сведениями, содержащимися в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица ООО «Геострой», является ФИО5. Доказательств наличия документа, подтверждающего полномочия ФИО4 на подписание договоров от имени общества, ни в составе заявки на участие, ни на рассмотрении комиссии Башкортостанского УФАС представлено не было.

Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРЮЛ, ФИО4 является участником/учредителем юридического лица

В документации Заказчика указано, что при оценке предложений участника закупки учитывается опыт выполнения работ в качестве генерального подрядчика за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе по контрактам (договорам), каждый из которых исполнен на сумму не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится закупка (оцениваются только исполненные контракты (договоры)).

ООО «Геострой» подана заявка на участие в открытом конкурсе 07.07.2021.

В рамках договора подряда от 24.02.2016 №10 (строительство школы г.Благовещенск)» ООО «Геострой» были представлены дополнительные соглашения, в том числе, Дополнительное соглашение от 12.09.2018 №8, согласно которому срок окончания работ – 30 сентября 2018 года.

Таким образом, работы в рамках договора подряда от 24.02.2016 №10 проводились в пределах пятилетнего срока. Соответственно, опыт выполнения участником закупки работ сопоставимого характера и объема подтвержден.

Отсутствие справки о стоимости работ КС-3, не заверенные акты о приемке выполненных работ КС-2 не свидетельствуют об отсутствии опыта выполнения участником закупки работ сопоставимого характера и объема.

В рамках договора от 01.11.2016 №01/11.2016 (строительство жилого дома г.Нефтекамск) имеются справка о стоимости выполненных работ и затрат, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, а также приказы Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору от 15.03.2019 №33 и от 21.10.2020 №213, из которых следует, что ООО «Геострой» выполняло работы по строительству жилого дома с инженерными сетями.

В рамках договора от 10.01.2017 №16/01.2017 (строительство жилого дома г.Туймазы) имеются справка о стоимости выполненных работ и затрат, акты о приемке выполненных работ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, а также приказ Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору от 13.03.2020 №55, из которого следует, что строительство жилого дома выполняло ООО «Геострой».

Представленные ООО «Геострой» контракты свидетельствуют о наличии опыта выполнения участником закупки работ сопоставимого характера и объема, как и требовалось конкурсной документацией.

При таких обстоятельствах, антимонопольный орган пришел к верному выводу о нарушении конкурсной комиссией требований ч. 6 ст. 54.7 Федерального закона №44-ФЗ.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и возлагаются на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Государственного комитета Республики Башкортостан по конкурентной политике отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья С.А. Решетников