Решение от 24 ноября 2020 г. по делу № А23-7460/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-7460/2019
24 ноября 2020 года
г. Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Чехачевой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Степкиной Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Липецк дорога», 398001, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, к муниципальному казенному учреждению «Служба еденного заказа городского хозяйства», 248001, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, при участии в деле в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом ТСС», 248000, <...>/47, пом. 5, ОГРН <***>, ИНН <***>, и общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Бизнес-капитал», 248001, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, Управления Федерального казначейства по Калужской области, г. Калуга, Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области, г. Калуга, и Управления финансов <...>, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, о признании недействительными решений об одностороннем отказе от исполнения муниципальных контрактов,

при участии в судебном заседании:

от истца – представителя ФИО1 по доверенности от 09.01.2020 сроком действия на 1 год,

от ответчика – представителя ФИО2 по доверенности от 12.05.2020 сроком действия по 31.12.2020,

от третьего лица - Управления финансов г. Калуги - представителя ФИО3 по доверенности от 03.03.2020,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Липецк дорога» обратилось в Арбитражный суд Калужской области с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Служба еденного заказа городского хозяйства» о признании недействительными решений № 01-10/2167 от 21.08.2019 и № 01-10/2168 от 21.08.2019 об одностороннем отказе от исполнения муниципальных контрактов № 0137300043319000001_310945 от 01.04.2019 и № 0137300043319000002_310945.

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом ТСС», общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Бизнес-капитал», Управление Федерального казначейства по Калужской области, г. Калуга, Управление Федеральной антимонопольной службы по Калужской области, г. Калуга, и Управление финансов города Калуги.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что односторонние отказы ответчика от муниципальных контрактов являются незаконными, выполнение работ было приостановлено в связи с неоплатой выполненных работ, оплата по муниципальному контракту осуществлялась третьему лицу.

Представитель ответчика исковые требования не признал, пояснил, что в срок, установленный контрактами – 15.08.2019, работы были выполнены не в полном объеме, что послужило основанием для отказа от контрактов. Оплата третьему лицу осуществлялась на основании предоставленных ответчику договоров цессии, первая оплата произведена 11.06.2019, информация об оплате размещена не сайте http://zakupki.gov.ru, в чей адрес производились платежи было известно неопределенному кругу лиц, в том числе истцу.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора пояснил, что считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие представителей неявившихся лиц.

Ходатайство третьего лица (ООО "ТД "ТСС") об отложении судебного разбирательства судом рассмотрено и отклонено в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов деле, на основании протокола подведения итогов электронного аукциона№Э002/19-2-2 от 15.03.2019 между ответчиком (заказчик) и истцом (подрядчик) был заключен муниципальный контракт №0137300043319000002_310945 на выполнение работ, в соответствии с которым подрядчик в счет оговоренной стоимости обязался выполнить работы по ремонту автомобильных дорог в соответствии с условиями контракта, локальными ресурсными сметными расчетами (Приложение №1 к Контракту), техническим заданием (Приложение №2 к Контракту), с требованиями к техническим характеристикам строительных материалов (Приложение №3 Контракту), адресным перечнем (Приложение №9 к Контракту), в соответствии с календарным графиком выполнения работ, содержащем начальный, конечный сроки, а также промежуточные сроки выполнения отдельных этапов работ, составленным подрядчиком и согласованный с заказчиком (Приложение №10 к контракту), а заказчик обязался создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную настоящим контрактом цену.

Согласно п. 1.2 контракта срок выполнения работ, указанный в п. 1.1. контракта – непрерывно со дня выдачи заявки в соответствии с календарным графиком выполнения работ, но не позднее 01.09.2019 года. Окончание выполнения работ определяется датой подписания заказчиком акта о приемке выполненных работ (приложение №6 к муниципальному контракту) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (приложение №7 к муниципальному контракту), а также акта, подписанного приемочной комиссией.

В силу п. 1.3 контрактов сроки, указанные в п. 1.2 контракта, а также в календарном графике работ (Приложение №10 к Контракту) являются исходными для определения имущественных санкций в случае нарушения подрядчиком начальных и конечных сроков выполнения работ по контракту.

Цена контракта определена в п. 2.1 контракта и составляет 269 548 089 руб. 79 коп.

В соответствии с приложением 10 к контракту №01373000433190000021_310945 установлен следующий календарный график выполнения работ:

1) Автомобильная дорога по ул. ФИО6 в г.Калуга: с 19.05.2019 по 08.06.2019;

2) Автомобильная дорога по ул. Баррикад от ул. Ленина до ул. Плеханова в г.Калуга: с 26.06.2019 по 15.08.2019;

3) Автомобильная дорога по ул. Академика ФИО4 от ул.Гагарина до д.2 по ул. Академика ФИО4 в г.Калуга: с 26.06.2019 по 15.08.2019;

4)Автомобильная дорога по ул. Ленина от ул. Кутузова до ул.Товарная (исключавучасток от ул. Баррикад до ул. Карла Либкнехта) в г.Калуга: с 15.05.2019 по 10.07.2019; W

5) Автомобильная дорога по ул. Марата в г.Калуга: с 28.06.2019 по 04.08.2019;

6) Автомобильная дорога по ул. Никитина в г.Калуга: с 01.06.2019 по 31.07.2019;

7) Автомобильная дорога по ул. Октябрьская в г.Калуга: с 30.06.2019 по 08.08.2019;

8) Автомобильная дорога по пер.Колхозный в г.Калуга: с 15.04.2019 по 13.05.2019;

9)Автомобильная дорога по ул. Плеханова от ул.Пушкина до ул. Труда в г.Калуга: с24.06.2019 по 31.07.2019;

10)Автомобильная дорога по ул. Пушкина в г.Калуга: с 24.06.2019 по 31.07.2019;

11)Автомобильная дорога по ул. Рылеева от ул. Суворова до ул. Труда в г.Калуга: с30.05.2019 по 04.07.2019;

12) Автомобильная дорога по ул. Пухова в г.Калуга: с 01.07.2019 по 31.07.2019;

13) Автомобильная дорога по ул. Городенская в г.Калуга: с 16.07.2019 по 09.08.2019;

14)Автомобильная дорога по ул. ФИО5 от ж.д. станции Азарово до районаКарачевского кладбища г.Калуга: с 09.06.2019 по 31.07.2019;

15)Автомобильная дорога по ул. Тульская в г.Калуга: с 11.04.2019 по 10.06.2019;

16)Автомобильная дорога по ул. Полевая в г.Калуга (от ул. Советская до ГНС):25.04.2019 по 21.05.2019.

Кроме того, на основании протокола подведения итогов электронного аукциона№Э003/19-2-2 от 15.03.2019 между ответчиком (заказчик) и истцом (подрядчик) был заключен муниципальный контракт №0137300043319000001_310945 на выполнение работ, в соответствии с которым подрядчик в счет оговоренной стоимости обязался выполнить работы по ремонту автомобильных дорог в соответствии с условиями контракта, локальными ресурсными сметными расчетами (Приложение №1 к Контракту), техническим заданием (Приложение №2 к Контракту), с требованиями к техническим характеристикам строительных материалов (Приложение №3 Контракту), адресным перечнем (Приложение №9 к Контракту), в соответствии с календарным графиком выполнения работ, содержащем начальный, конечный сроки, а также промежуточные сроки выполнения отдельных этапов работ, составленным подрядчиком и согласованный с заказчиком (Приложение №10 к контракту), а заказчик обязался создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную настоящим контрактом цену.

Согласно п. 1.2 контракта срок выполнения работ, указанный в п. 1.1. контракта – непрерывно со дня выдачи заявки в соответствии с календарным графиком выполнения работ, но не позднее 01.09.2019 года. Окончание выполнения работ определяется датой подписания заказчиком акта о приемке выполненных работ (приложение №6 к муниципальному контракту) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (приложение №7 к муниципальному контракту), а также акта, подписанного приемочной комиссией.

В силу п. 1.3 контрактов сроки, указанные в п. 1.2 контракта, а также в календарном графике работ (Приложение №10 к Контракту) являются исходными для определения имущественных санкций в случае нарушения подрядчиком начальных и конечных сроков выполнения работ по контракту.

Цена контракта определена в п. 2.1 контракта и составляет 287 576 051 руб. 02 коп.

В приложении 10 к контракту №0137300043319000001_310945 установлен следующий календарный график выполнения работ:

1) Автомобильная дорога по ул. Глаголева в г.Калуга: с 02.06.2019 по 31.07.2019;

2) Автомобильная дорога по ул. Грабцевское шоссе от К-вых до ул. Курсантов (исключая участок от ул. Карла Либкнехта до пл. Маяковского) г.Калуга: с 16.04.2019 по 02.07.2019;

3) Автомобильная дорога по ул. Зерновая (участок от Грабцевского шоссе до уг Малиники в г.Калуга: с 01.06.2019 по 02.08.2019;^

4) Автомобильная дорога по ул. Тарутинская от ул. Радищева до Ястребовской развязки в г. Калуга: с 11.04.2019 по 03.06.2019;

5) Автомобильная дорога по ул. Зеленая в г.Калуга: с 14.04.2019 по 15.05.2019;

6) Автомобильная дорога по ул. Ольговка в г.Калуга: с 10.05.2019 по 09.06.2019;

7) Автомобильная дорога по пер. Ольговский в г.Калуга: с 21.04.2019 по 18.05.2019;

8) Автомобильная дорога по пер. Сельский в г.Калуга: с 21.04.2019 по 18.05.2019;

9) Автомобильная дорога по ул. Прончищева в г.Калуга: с 22.04.2019 по 19.05.2019;

10) Автомобильная дорога по <...> в г.Калуга: с 16.04.2019 по 15.05.2019;

11) Автомобильная дорога по ул. Резванская от примыкания к Южному обходу до владения (участка) 440: с 14.05.2019 по 25.06.2019.■

Исходя из положений раздела 5 контрактов работы считаются принятыми после утверждения (подписания) акта о приемке выполненных работ и справки о стоимости выполненных работ и затрат.

Решением от 21.08.2019 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 0137300043319000001_310945 (т. 1, л.д. 36) и решением от 21.08.2019 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта №0137300043319000002_310945 заказчик в одностороннем порядке отказался от исполнения контрактов.

В обоснование отказов от исполнения муниципальных контрактов заказчик сослался на нарушение сроков выполнения работ, установленных календарным графиком выполнения работ, а также п. 11.2 контрактов, предусматривающий, что если в разумный срок, установленный законом не устранены недостатки, со стороны заказчика допущено систематическое (два и более раз) нарушение подрядчиком любых условий контракта, то заказчик вправе принят решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Полагая, что фактов нарушения контракта истцом не допущено, ссылаясь на приостановление выполнения работ ввиду уклонения ответчика от оплаты выполненных работ, в связи с чем решение ответчика об одностороннем отказе от муниципального контракта не соответствует закону, истец обратился с настоящим иском в суд.

Ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований, указал на необоснованность исковых требований, неоднократное нарушение сроков выполнения работ, установленных календарным графиком, осуществление оплаты третьему лицу на основании договоров цессии, о чем было известно истцу, отсутствие оснований для приостановления выполнения работ в связи с неоплатой выполненных работ.

Данный спор возник из правоотношений сторон, сложившихся в рамках исполнения муниципального контракта на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд, правовое регулирование которого определено главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Федеральным законом N44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В силу статей 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

При этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно ст. 310, пункту 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 .1 ГК РФ право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

По смыслу приведенных норм права односторонний отказ от исполнения договора, осуществляемый в соответствии с законом или договором, является юридическим фактом, ведущим к расторжению договора.

В части 14 статьи 34 Закона N 44-ФЗ указано, что контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 данного Закона.

В силу части 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение государственного контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 9 данной статьи закреплено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.1 контракта №0137300043319000001_310945 установлено, что Расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с действующим законодательством и настоящим Контрактом. В соответствии с пунктом 11.2. контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

-нарушения Подрядчиком обязательства по выполнению работ, предусмотренного п. 1.2 Контракта;

-выполнение Подрядчиком работ по Контракту с нарушением требований, установленных в Техническом задании (Приложение №2 к Контракту), в случае, если такое нарушение было повторно выявлено Заказчиком и не было исправлено Подрядчиком, согласно первоначально выданному предписанию Заказчика;

- систематическое (два и более раз) нарушение Подрядчиком любых условий Контракта, требований, установленных в Техническом задании (Приложение №2 к Контракту);

- если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом и Подрядчиком в разумный, установленный Заказчиком срок, не устранены недостатки (часть 3 статьи 715 ГК РФ);

- если отступления Подрядчиком в работе от условий Контракта или иные недостатки результата работы в установленный Заказчиком срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми (пункт 3 статьи 723 ГК РФ);

-по иным основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно части 12 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Согласно частям 13, 26 данной статьи решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Информация об изменении контракта или о расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, размещается заказчиком в единой информационной системе в течение одного рабочего дня, следующего за датой изменения контракта или расторжения контракта.

Решения ответчика (заказчика) об одностороннем отказе от исполнения контракта было вручено представителю истца 21.08.2019 и 23.08.2019 размещено на официальном сайте zakupki.gov.ru.

В силу части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом 02.09.2019 решения об одностороннем отказе от муниципальных контрактов вступили в силу 02.09.2019.

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (статьи 8, 9 АПК РФ). Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств; каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статьи 71, 168 АПК РФ).

Истцом доказательства выполнения работ в сроки, установленные графиком выполнения работ не представлены.

При этом нарушение срока выполнения работ является существенным нарушением условий контракта.

В связи с нарушение срока выполнения работ подрядчиком заказчик не получил того результата, на который рассчитывал при заключении контракта.

Учитывая, что условиями контракта предусмотрена возможность одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта при наличии условий, предусмотренных действующим гражданским законодательством, доказательства выполнения работ в сроки, установленные календарным графиком, не представлены, отказа заказчика от исполнения контрактов является правомерным.

Учитывая изложенное оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Довод истца о приостановлении выполнения работ на основании письма от 16.08.2020 №116 в связи с неоплатой выполненных работ судом отклоняется поскольку неоплата выполненных работ не является основанием для приостановления выполнения работ.

Более того, пунктом 14.7 контрактов предусмотрено, что в случае задержки бюджетного финансирования или его отсутствия подрядчик выполняет работы за счет собственных средств или за счет привлеченных денежных средств.

Ссылка на невозможность выполнения работ связи с производством работ ГП "Калугаоблводоканл" судом отклоняется, поскольку ГП "Калугаоблводоканл" работы проводились на ул. Зерновая, ФИО5, ФИО6, Пушкино, при этом в рамках контракта №0137300043319000002_310945 предусматривалось выполнение работ на 16 улицах (приложение 10 контракту).

В силу ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья И.В. Чехачева