Решение от 25 июля 2024 г. по делу № А83-303/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-303/2024
25 июля 2024 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 25 июля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кургиняном Х.А., рассмотрел материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АТ-80» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 295000, РОССИЯ, РЕСП. КРЫМ, СИМФЕРОПОЛЬ Г.О., СИМФЕРОПОЛЬ Г., ГЕНЕРАЛА ФИО1 УЛ., Д. 29, ЛИТЕРА С, ПОМЕЩ. 204)

к Администрации Симферопольского района Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 297505, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, СИМФЕРОПОЛЬСКИЙ РАЙОН, МИРНОЕ СЕЛО, ФИО2 УЛИЦА, ДОМ 3),

к Заместителю главы Администрации Симферопольского района Республики Крым ФИО3 (297505, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, СИМФЕРОПОЛЬСКИЙ РАЙОН, МИРНОЕ СЕЛО, ФИО2 УЛИЦА, ДОМ 3),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии:

не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «АТ-80» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с заявлением (с учетом уточнений в порядке ст.49 АПК РФ) к Администрации Симферопольского района Республики Крым, Заместителю главы Администрации Симферопольского района Республики Крым ФИО3 в котором просит:

- признать незаконным бездействие заинтересованных лиц, выраженное в несвоевременном рассмотрении заявления ООО «АТ-80» о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 90:12:190301:2183;

- признать незаконным действия заинтересованных лиц, выраженные в выдаче градостроительного плана земельного участка № РФ-35-6-47-4-80-2024-1619 от 22 февраля 2024 г. без отображения в чертеже градостроительного плана зоны допустимого размещения объекта капитального строительства;

- обязать заинтересованных лиц совершить определенные действия.

Участники судебного процесса явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно, что подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

Пунктом 4 части 3 статьи 123 АПК РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если имеются доказательства вручения или направления судебного извещения в порядке, установленном частями 2 и 3 статьи 122 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с требованиями абзаца 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети Интернет – www.crimea.arbitr.ru.

Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Таким образом, дело рассматривается в отсутствие участников судебного процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании на основании части 2 статьи 176 АПК РФ судом оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражным судом установлено следующее.

22 ноября 2023 года ООО «АТ-80» обратилось в администрацию Симферопольского района Республики Крым с заявлением о выдаче градостроительного плана в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:12:190301:2183, площадью 5 372 +/- 26 кв. м, расположенного по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, на территории Урожайновского сельского поселения (далее – земельный участок).

Заявитель является арендатором земельного участка, что подтверждается договором аренды земельного участка от 19 августа 2022 г., копия которого, заверенная надлежащим образом, предоставлена в материалы дела.

22.02.2024 администрация Симферопольского района Республики Крым выдала заявителю градостроительный план земельного участка № РФ-35-6-47-4-80-2024-1619 от 22.02.2024 (далее – ГПЗУ). При этом, в ГПЗУ не отображена зона допустимого размещения объекта капитального строительства.

Уточняя свои требования 18.04.2024 заявитель указал, что выдача ГПЗУ без отображения зоны допустимого размещения объекта капитального строительства (пятна застройки) противоречит требованиям законодательства в области градостроительного регулирования. В качестве правовосстановительной меры заявитель просит возложить на администрацию обязанность выдать градостроительный план, в котором отображена зона допустимого размещения объекта капитального строительства.

Администрация направила отзыв на заявление, в котором указывает на отсутствие возможности выдачи ГПЗУ с пятном застройки, указывая на необходимость проведения заявителем работ по разработке и утверждению проекта планировки территории.

Суд, исследовав представленные доказательства в полном объеме, приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований заявителя в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление Пленума № 6/8) разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума № 6/8 основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из градостроительного плана земельного участка № РФ-35-6-47-4-80-2024-1619 от 22 февраля 2024 г. заявление ООО «АТ-80» было зарегистрировано в администрации Симферопольского района Республики Крым 22 ноября 2023 г. за номером 13/01-12/510.

При этом сам градостроительный план земельного участка РФ-35-6-47-4-80-2024-1619 подготовлен только 22 февраля 2024 г. о чём свидетельствует отметка на второй странице градостроительного плана.

Порядок рассмотрения заявлений о выдаче ГПЗУ установлен административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление градостроительного плана земельного участка», утвержденным Постановлением администрации Симферопольского района Республики Крым от 24 сентября 2019 г. № 521-п (далее – Административный регламент).

Заявление ООО «АТ-80» было направлено вместе с исчерпывающим перечнем документов, необходимых в соответствии с п. 2.8 Административного регламента для предоставления муниципальной услуги по выдаче ГПЗУ.

В соответствии с п. 2.4 Административного регламента предоставление муниципальной услуги осуществляется в течение двадцати рабочих дней со дня регистрации в Администрации заявления о выдаче ГПЗУ.

Таким образом, предельным срок для направления ответа на заявление ООО «АТ-80» о выдаче ГПЗУ является 21.12.2023.

Статьей 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон № 210-ФЗ) установлены права заявителей при получении государственных и муниципальных услуг, а именно право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

Указанное нарушение Административного регламента повлекло нарушение права Общества на своевременное получение муниципальной услуги, которое предусмотрено статьей 5 Закона № 210-ФЗ.

В этой связи требование заявителя о признании незаконным бездействия администрации Симферопольского района Республики Крым по несвоевременному рассмотрению заявления ООО «АТ-80» является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Доводы заинтересованных лиц относительно невозможности выдачи ГПЗУ в отсутствие утвержденного проекта планировки территории подлежат отклонения в силу следующего.

Порядок выдачи ГПЗУ регулируется положениями статьи 57.3 ГрК РФ.

Как следует из части 1 статьи 57.3 ГрК РФ ГПЗУ выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки ГПЗУ являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженернотехнического обеспечения (часть 2 стать 57.3 ГрК РФ).

Перечень необходимой информации, содержащейся в градостроительном плане, приведен в части 3 статьи 57.3 ГрК РФ. В частности, к такой информации относятся сведения о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории, о красных линиях.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 57.3 ГрК РФ в целях получения ГПЗУ правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр. Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 статьи 57.3 ГрК РФ, осуществляет подготовку, регистрацию ГПЗУ и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы. Выдача органом местного самоуправления ГПЗУ является муниципальной услугой, под которой согласно пункту 2 статьи 2 Закона № 210-ФЗ понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа. Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг (часть 1 статьи 7 Закона № 210-ФЗ).

Как установлено судом, порядок предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка администрацией Симферопольского района Республики Крым установлен Административным регламентом, утвержденным постановлением администрации от 24 сентября 2019 г. № 521-п.

Форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 9 статьи 57.3 ГрК РФ).

В соответствии с частью 9 статьи 57.3 ГрК РФ и подпунктом 5.2.3 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1038, Минстроем России принят приказ от 25 апреля 2017 г. № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения».

Согласно пунктам 18, 19 Порядка заполнения формы градостроительного плана земельного участка, если земельный участок расположен в границах территории в отношении которой проект планировки территории не утвержден, в строке пишется «Проект планировки территории не утвержден». В графах таблицы ставятся прочерки. В строке «Реквизиты проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории» указывается: дата и номер документа, утвердившего проект планировки территории и (или) проект межевания территории; наименование органа, утвердившего проект планировки территории и (или) проект межевания территории. Если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой проект планировки территории и (или) проект межевания территории не утверждены, в строке пишется «Документация по планировке территории не утверждена», или «Проект планировки территории не утвержден», или «Проект межевания территории не утвержден».

Из пунктов 84, 85 вышеуказанного Порядка следует, что раздел 11 «Информация о красных линиях» содержит номера и перечень координат характерных точек красных линий в границах земельного участка, а также ближайших к границам земельного участка крайней правой и левой и (или) верхней и нижней характерных точек в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. При отсутствии информации о наличии в границах земельного участка (по его границам) красных линий, в строке пишется «Информация отсутствует», а в графах таблицы ставятся прочерки.

Оценивая доводы заинтересованных лиц относительно невозможности определения зоны допустимого размещения объекта капитального строительства ввиду отсутствия утвержденных красных линий в составе проекта планировки территории, суд приходит к следующему.

Красными линиями признаются линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ).

В силу пункта 4.3 «РДС 30-201-98. Система нормативных документов в строительстве. Руководящий документ системы. Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации» (принят Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 N 18-30) в отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. В этом случае чертеж и акт установления (изменения) красных линий сопровождается указанием на необходимость последующей детальной разработки.

Таким образом, минимальные отступы от границ земельного участка могут быть определены без установления красных линий с учетом сложившейся системы улично-дорожной сети.

Анализ приведенных норм градостроительного законодательства в их совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что подготовка и выдача ГПЗУ осуществляется по заявлению правообладателя земельного участка и является обязанностью уполномоченного органа, а градостроительный план по своей правовой природе не является правоустанавливающим документом и носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по предполагаемой застройке земельного участка, поскольку в нем воспроизводятся сведения, утвержденные документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, включая характеристики земельного участка и принятые в отношении него ограничения.

Положения ГрК РФ, регулирующие отношения, возникающие между заявителем и органом местного самоуправления, не предусматривают обязанность лица обосновать цель истребования градостроительного плана, а также предоставить иные сведения и документы, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

Согласно части 4 статьи 57.3 ГрК РФ в случае, если в соответствии с ГрК РФ размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории.

Случаи, когда подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, установлены в части 3 статьи 41 ГрК РФ, к числу которых относится необходимость установления, изменения или отмены красных линий.

В данном деле судом не установлено обстоятельств обязательной подготовки проекта планировки территории, в том числе необходимости установления, изменения или отмены красных линий.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. Таким образом, суд при вынесении решения обязан указать способ устранения нарушения прав и законных интересов общества. Заявленный способ восстановления нарушенного права должен быть соразмерным и разумным.

Учитывая, что заявителем не доказано нарушение права последнего на получение градостроительного плана земельного участка, поскольку такой документ был выдан, суд также приходит к выводу о незаконности выдачи градостроительного плана земельного участка РФ-35-6-47-4-80-2024-1619 от 22.02.2024 в связи с отсутствием в чертеже зоны допустимого размещения объекта капитального строительства.

Выполняя требования статьи 201 АПК РФ, суд считает необходимым обязать уполномоченный орган в течение четырнадцати дней с момента вступления судебного решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «АТ-80» путем возложения обязанности выдать градостроительный план земельного участка на основании заявления от 22.12.2023 с отображением зоны допустимого размещения объекта капитального строительства.

Частью 1 статьи 110 АПК РФ установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны.

Таким образом, при удовлетворении требований заявителя понесенные им судебные расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются с Администрации Симферопольского района Республики Крым.

Общество с ограниченной ответственностью «АТ-80» при обращении в суд с данным заявлением оплатила государственную пошлину в сумме 6 000,00 руб.

В связи чем, государственная пошлина подлежит возмещению Администрацией Симферопольского района Республики Крым в размере 6 000,00 руб.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление общества с ограниченной ответственностью «АТ-80» удовлетворить.

2. Признать незаконным бездействие администрации Симферопольского района Республики Крым, выраженное в несвоевременном рассмотрении заявления ООО «АТ-80» от 22.11.2023 о предоставлении муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 90:12:190301:2183.

3. Признать незаконными действия администрации Симферопольского района Республики Крым, выраженные в выдаче градостроительного плана земельного участка РФ-35-6-47-4-80-2024-1619 от 22.02.2024 без отображения в чертеже градостроительного плана зоны допустимого размещения объекта капитального строительства;

4. Обязать администрацию Симферопольского района Республики Крым в течение четырнадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 90:12:190301:2183 по заявлению ООО «АТ-80» от 22.11.2023 с отображением в чертеже градостроительного плана земельного участка зоны допустимого размещения объекта капитального строительства и отступов от границ участка в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 №741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Судья М.П. Авдеев