Решение от 29 декабря 2022 г. по делу № А75-18445/2022

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-18445/2022
29 декабря 2022 г.
г. Ханты-Мансийск



Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2022 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Югорская территориальная энергетическая компания - региональные сети» (628011, ХМАО-Югра, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.10.2007, ИНН: <***>, КПП: 860101001) к администрации города Сургута о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на размещение объекта, изложенного в письме от 05.09.2022 № 01-02-10178/2, об обязании устранить нарушение путем выдачи разрешения, о назначении судебной неустойки на случай неисполнения решения суда,

при участии представителя:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 04.03.2022 № 31/22,

от заинтересованного лица – не явился,

установил:

акционерное общество «Югорская территориальная энергетическая компания - региональные сети» (далее - заявитель, общество, АО «ЮТЭК - Региональные сети») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации города Сургута (далее - заинтересованное лицо, Администрация) о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на размещение объекта, изложенного в письме от 05.09.2022 № 01-02-10178/2, об обязании устранить нарушение путем выдачи разрешения, о назначении судебной неустойки на случай неисполнения решения суда.

Лица, участвующие в деле о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, заинтересованное лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило.

Судебное заседание проводится в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал полностью по основаниям, изложенным в заявлении.

Администрация представила отзыв, в котором изложила свою позицию письменно.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 14.06.2022 АО «ЮТЭК - Региональные сети» обратилось в Администрацию с заявлением (исх. № 01-04/3931) о выдаче разрешения на размещение линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а так же связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, с наименованием объекта «Технологическое присоединение к электрической сети 0,4 кВ акционерного общества «ЮТЭК-Региональные сети» объекта «Сети электроснабжения 10-0,4 кВ для технологического присоединения потребителей МО Сургутский район» (Технологическое присоединение электрической сети 10/0,4 кВ АО «ЮТЭК-Региональные сети» объекта ДПК-39 «Пищевик», расположенного по адресу: Тюменская область, ХМАО-Югра, г. Сургут)», в кадастровом квартале 86:10:0101236, с условным номером земель 86:10:0101236:ЗУ, площадью 64 кв.м., сроком на 15 лет,

Письмом от 27.07.2022 № 01-02-8523/2 Администрация отказала в предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена», ссылаясь на пункт 10.1 Порядка размещения объектов, утвержденного Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры № 174-п, так как в заявлении не указана информация о количестве размещаемых объектов, а так же на представленной схеме границ испрашиваемого участка отсутствуют сведения о местоположении (в том числе проектируемом) размещаемых объектов в графической форме.

09.08.2022 заявитель повторно направил в Администрацию заявление о выдаче разрешения на использование земель, устранив замечания, отраженные в письме Администрации от 27.07.2022.

Письмом от 05.09.2022 Администрация вновь отказала в выдаче разрешения, сославшись на отсутствие в представленной схеме границ испрашиваемого участка сведений о местоположении (в том числе проектируемом) размещаемых объектов в графической форме.

Не согласившись с изложенным в письме отказом в выдаче разрешения, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением с настоящим заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ. Заявитель ссылается на представление всех необходимых документов.

Руководствуясь положениями статьи 49 АПК РФ, суд принял к рассмотрению уточнение заявления в части реквизитов оспариваемого решения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, в силу положений главы 24 АПК РФ требование об оспаривании решений и действий (бездействия) может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие оспариваемого акта, решения или действия закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом, решением или действием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях: 1) проведение инженерных изысканий; 2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта; 3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения; 4) осуществление геологического изучения недр; 5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда; 6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации; 7) возведение некапитальных строений, сооружений, предназначенных для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства); 8) возведение гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства; 9) в целях обеспечения судоходства для возведения на береговой полосе в пределах внутренних водных путей некапитальных строений, сооружений.

Согласно части 2 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5, 7 и 9 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа. В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка (часть 3 статьи 39.33 ЗК РФ).

Частью 3 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Перечень № 1300).

В Перечень № 1300 в том числе включены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Спорный объект, о размещении которого обществом заявлены требования о выдаче разрешения, соответствует указанным критериям, что Администрацией не оспаривается.

Порядок размещения объектов, установленных пунктом 6 статьи 39.33 ЗК РФ, определен в статье 39.36 ЗК РФ, согласно которой предусмотренные Перечнем № 1300 объекты размещаются в порядке и на условиях, установленных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3), к полномочиям которых относятся, в том числе установление платы за размещение указанных объектов.

На территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры такой порядок определен постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 19.06.2015 № 174-п (далее – Порядок № 174-п).

Размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута осуществляется на основании соответствующего разрешения, выданного исполнительным органом государственной власти автономного округа или органом местного самоуправления муниципального образования автономного округа, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 2 Порядка № 174-п).

Для получения разрешения на размещение объектов заинтересованное лицо либо его представитель подает в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения в свободной форме. Пунктами 5 и 6 Порядка № 174-п определены содержание указанного заявления и документы, которые прилагаются к заявлению.

В частности, в соответствии с пунктом 6.2 Порядка, к заявлению прилагается схема границ земель или земельного участка, предполагаемых к использованию для размещения объектов, на кадастровом плане территории (далее - схема границ), которая представляет собой документ, в котором в текстовой и графической формах отражены сведения о землях или земельных участках, необходимых для размещения объектов, и содержит информацию о наименовании размещаемых объектов, кадастровом номере земельного участка (номере кадастрового квартала при размещении объектов на землях), местоположении (в том числе проектируемом) размещаемых объектов, площади земель или земельного участка, необходимой для размещения объектов, границах земель или земельного участка, испрашиваемых для размещения объектов, координатах характерных точек границ земель или земельного участка, необходимых для размещения объектов (с использованием системы координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости).

По верному утверждению заявителя, пункт 6.2 исходя из его буквального толкования, не содержит указание на необходимость предоставления в графической форме с использованием системы координат сведений о местоположении размещаемого (планируемого к размещению) объекта на испрашиваемом участке.

Такие сведения касаются только границ земель или земельного участка.

Пунктом 10 Порядка № 174-п определены основания для отказа в выдаче разрешения, перечень которых является исчерпывающим.

Так, в выдаче разрешения может быть отказано, если: заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 5, 6 Порядка № 174-п; земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или гражданину либо в отношении него (испрашиваемых земель) заключено соглашение об установлении сервитута, принято решение об установлении публичного сервитута; на земли или земельный участок, на использование которых испрашивается разрешение, ранее выдано разрешение другому физическому или юридическому лицу; размещение объектов не соответствует правовому режиму использования земель или земельных участков, установленному документами территориального планирования; земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ.

В силу пункта 11 Порядка № 174-п в решении об отказе в выдаче разрешения указывается основание отказа, предусмотренное пунктом 10 Порядка № 174-п.

Из содержания оспариваемого по настоящему делу отказа усматривается, что основанием для него послужил вывод Администрации о несоответствии заявления и приложенных к нему документов требованиям пунктов 5, 6 настоящего порядка (пункт 10.1 Порядка).

Между тем, направленное в Адрес Администрации заявление содержало Схему границ предполагаемого к использованию для размещения объектов, земель на кадастровом плане.

В схеме указан размещаемый объект: ««Сети электроснабжения 10-0,4 кВ для технологического присоединения потребителей МО Сургутский район» (Технологическое присоединение электрической сети 10/0,4 кВ АО «ЮТЭК-Региональные сети» объекта ДПК-39 «Пищевик», расположенного по адресу: Тюменская область, ХМАО-Югра, г. Сургут)»; местоположение: Тюменская область, ХМАО-Югра, г. Сургут; условный номер: 86:10:0101236:ЗУ; вид разрешенного использования «коммунальное обслуживание»; площадь участка - 64 кв.м.; а так же отражены характерные точки границ испрашиваемого участка.

При этом из указанной схемы следует, что в составе планируемого объекта на земельном участке предусмотрен объект: КТПН-10/0,4 кВ, площадью 64 кв.м.

Таким образом, судя по приложенной к заявлению схеме, заявителем испрашивается земельный участок под размещение объекта, границы которого полностью совпадают с границами участка, поскольку площадь объекта и площадь участка идентичны.

При таких обстоятельствах, суд полагает необоснованным предъявление требования об отображении на схеме земельного участка границ объекта, планируемого к размещению.

С учетом изложенного, Администрация не обоснованно и незаконно отказала заявителю в выдаче разрешения, не исследовав надлежащим образом все приложенные к заявлению документы.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Суд полагает, что отказ в выдаче разрешения на размещение объекта препятствует осуществлению заявителем предпринимательской деятельности, следовательно, заявленные обществом требования подлежат удовлетворению.

При рассмотрении заявлений об оспаривании решений, действий (бездействия) налоговых органов суд в силу пункта 3 части 4 и пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ при признании указанных решений, действий (бездействия) незаконными обязан отразить в резолютивной части судебного акта указание на обязанность ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путем совершения определенных действий, принятия решения.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, принимая отсутствие в материалах дела доказательств наличия иных препятствий для выдачи разрешения на размещение спорного линейного объекта, суд полагает необходимым обязать Администрацию выдать АО «ЮТЭК - Региональные сети» разрешение на размещение упомянутого объекта в срок 10 рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда, поскольку именно такой срок предусмотрен для выдачи разрешения пунктом 7 Порядка № 174-п.

Заявитель просит начислить судебную неустойку заинтересованному лицу на случай неисполнения судебного акта.

Согласно части 4 статьи 174 АПК РФ арбитражный суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом арбитражным судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Как указано в пункте 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», с учетом положений пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ арбитражный суд вправе присудить в пользу гражданина или организации денежную сумму, упомянутую в части 4 статьи 174 АПК РФ, если по результатам разрешения дела, рассмотренного по правилам главы 24 АПК РФ, на соответствующий орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, возложена обязанность по восстановлению прав и законных интересов гражданина или организации и от надлежащего исполнения судебного акта зависит возможность заявителя беспрепятственно осуществлять его гражданские права (например, при возложении на государственный орган обязанности подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, проект договора (соглашения), осуществить кадастровые или регистрационные действия, исправить реестровую ошибку).

При этом исключения для присуждения неустойки предусмотрены только для рассмотрения дел об оспаривании актов ненормативного характера и решений, действий (бездействия) налоговых, таможенных, антимонопольных органов, органов государственного контроля (надзора) и органов муниципального контроля, принятых, совершенных (допущенного) в сфере публичных правоотношений.

В рассматриваемом споре заявитель просит присудить судебную неустойку на случай неисполнения решения суда в размере 500 рублей за каждый день неисполнения решения суда, начиная с 11 рабочего дня после вступления решения в законную силу и до его фактического исполнения.

Присуждение неустойки связано с тем, что отказ в выдаче испрашиваемого заявителем разрешения препятствует осуществлению им хозяйственной деятельности, связанной с размещением и эксплуатацией объекта сети электроснабжения, от чего зависит возможность заявителя беспрепятственно осуществлять его гражданские права.

Таким образом, требование о присуждении неустойки правомерно, срок её начисления определен с учетом нормы права, определяющей порядок выдачи разрешений, а размер неустойки является разумным и будет стимулировать обязанный публичный орган выполнить возложенную на него обязанность в установленный законом и судом срок.

На основании приведенных норм суд полагает требование о взыскании судебной неустойки обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Судебные расходы, понесенные обществом в связи с оплатой государственной пошлины, относятся на заинтересованное лицо и подлежат взысканию с него в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 15, 110, 167-170, 177, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным изложенный в письме от 05.09.2022 № 01-02-10178/2 отказ администрации города Сургута в выдаче разрешения на размещение линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а так же связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, с наименованием объекта «Технологическое присоединение к электрической сети 0,4 кВ акционерного общества «ЮТЭК-Региональные сети» объекта «Сети электроснабжения 10-0,4 кВ для технологического присоединения потребителей МО Сургутский район» (Технологическое присоединение электрической сети 10/0,4 кВ АО «ЮТЭК-Региональные сети» объекта ДПК-39 «Пищевик», расположенного по адресу: Тюменская область, ХМАО-Югра, г. Сургут)», сроком на 15 лет, в кадастровом квартале 86:10:0101236, с условным номером земель 86:10:0101236:ЗУ, площадью 64 кв.м.

Обязать Администрацию города Сургута устранить допущенное нарушение прав и законных интересов акционерного общества «Югорская территориальная энергетическая компания - региональные сети» путем выдачи разрешения на размещение линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а так же связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, с наименованием объекта «Технологическое присоединение к электрической сети 0,4 кВ акционерного общества «ЮТЭК-Региональные сети» объекта «Сети электроснабжения 10-0,4 кВ для технологического присоединения потребителей МО Сургутский район» (Технологическое присоединение электрической сети 10/0,4 кВ АО «ЮТЭК-Региональные сети» объекта ДПК-39 «Пищевик», расположенного по адресу: Тюменская область, ХМАО-Югра, г. Сургут)», сроком на 15 лет, в кадастровом квартале 86:10:0101236, с условным номером земель 86:10:0101236:ЗУ, площадью 64 кв.м., в срок 10 рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с администрации города Сургута в пользу акционерного общества «Югорская территориальная энергетическая компания - региональные сети» судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 3000 рублей.

В случае неисполнения судебного акта взыскать с Администрации города Сургутав пользу акционерного общества «Югорская территориальная энергетическая компания - региональные сети» судебную неустойку в размере 500 руб. за каждый день неисполнения судебного акта с 11 календарного дня после вступления решения суда в законную силу до его фактического исполнения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству участвующих в деле лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

СудьяО.Г. Чешкова