Решение от 4 мая 2025 г. по делу № А59-3483/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е


                                                                                     Дело А59-3483/2024

5 мая 2025 года                                                            г. Южно-Сахалинск


         Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17 апреля 2025 года, решение в полном объеме изготовлено 5 мая 2025 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Боярской О.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Качаловой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации Корсаковского городского округа (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации: 694020, <...>) к акционерному обществу «Единая электронная торговая площадка» (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации: 115114, <...>) о возложении обязанности незамедлительно после вступления решения суда в законную силу отменить протокол заявок от 07 августа 2023 года, протокол подведения итогов от 10 августа 2023 года по процедуре №22000018960000000022, лот №1 для возобновления процедуры №22000018960000000022, лот №1 на этап подведения итогов по состоянию на 20 июля 2023 года для обеспечения формирования заявки на перечисление задатка победителя аукциона в счет уплаты арендных платежей, размещения и подписания проекта договора,


при участии в судебном заседании:

представитель администрации Корсаковского муниципального округа ФИО1, по доверенности № 5.02-2103/25 от 19 марта 2025 года (сроком действия до 31 декабря 2025 года),

представитель ответчика АО «ЕЭТП» ФИО2, по доверенности № 6/25 от 1 января 2025 года (сроком действия по 31 декабря 2027 года),

представитель управления ФИО3, по доверенности № 8 от 1 июля 2024 года (сроком действия до 1 июля 2025 года),

третьи лица ООО «Сахкомстрой», ООО «Строй-Альянс»  –  представителей не направили,


                                               у  с  т  а  н  о  в  и  л  :


администрация Корсаковского муниципального округа обратилась в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области о возложении обязанности вынести предписание об отмене протокола заявок от 7 августа 2023 года, протокола подведения итогов от 10 августа 2023 года для возобновления процедуры торгов на этап подведения итогов по состоянию на 20 июля 2023 года и направить оператору электронных торгов предписаниу об отмене протокола заявок и протокола подведения итогов торгов.


Определением суда от 07 июня 2024 года заявление принято к производству, возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Единая электронная торговая площадка» (далее – АО «ЕЭТП»).


В ходе рассмотрения дела от администрации поступило ходатайство о замене ненадлежащего ответчика, в котором заявитель просит заменить ненадлежащего ответчика по делу – УФАС по Сахалинской области надлежащим – АО «ЕЭТП», а также ходатайство об уточнении требований, согласно которому заявитель просит возложить на АО «ЕЭТП» обязанность незамедлительно после вступления решения суда в законную силу отменить протокол заявок от 07 августа 2023 года, протокол подведения итогов от 10 августа 2023 года по процедуре № 22000018960000000022, лот №1 для возобновления процедуры №22000018960000000022, лот №1 на этап подведения итогов по состоянию на 20 июля 2023 года для обеспечения формирования заявки на перечисление задатка победителя аукциона в счет уплаты арендных платежей, размещения и подписания проекта договора (том 2 л.д. 77, 79).


Определением суда от 20 августа 2024 года в порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) произведена замена ответчика с УФАС по Сахалинской области на АО «ЕЭТП», в порядке статьи 49 АПК РФ рассмотрено и принято уточнение заявленных требований, в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено УФАС по Сахалинской области.


Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.


Как установлено судом из материалов дела постановлением администрации Корсаковского городского округа № 1233 от 9 июня 2023 года утверждена аукционная документация об аукционе в электронной форме по продаже земельных участков, а также на право заключения договора аренды земельных участков, расположенных в Корсаковском городском округе Сахалинской области (том 2 л.д. 25).


15 июня 2023 года на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ГИС Торги (http://torgi.gov.ru) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 22000018960000000022 на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, которая не разграничена, площадью 4 233 кв.м, с кадастровым номером 65:04:0000039:2247, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования «среднеэтажная жилая застройка», расположенного по адресу <...> земельный участок № 8/1. Дата и время проведения аукциона 19 июля 2023 года в 12-00 часов (том 2 л.д. 58).


По указанному аукциону комиссией по проведению аукционов 17 июля 2023 года составлен протокол о признании участниками претендентов. 20 июля 2023 года подведены итоги аукциона, победителем признано ООО «Сахкомстрой» (том 1 л.д.11-16, 17-18).


ООО «Гитол», участник спорной закупки, направил жалобу в УФАС России по Сахалинской области на действия заказчика, отклонившего заявку общества. 27 июля 2023 года комиссия управления приняла решение по делу № 065/10/18.1-509/2023, которым признала жалобу ООО «Гитол» обоснованной, организатора торгов департамент земельных отношений администрации Корсаковского городского округа нарушившим положения подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ. Департаменту выдано Предписание : отменить протоколы, составленные в ходе определения победителя при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка (кадастровый номер 65:04:0000039:2247); рассмотреть заявки повторно с учетом выявленных нарушений, срок исполнения предписания до 10 августа 2023 года (том 1 л.д.135-142).


2 августа 2023 года администрацией Корсаковского городского округа было исполнено Предписание УФАС России по Сахалинской области, выданное по делу № 065/10/18.1-509/2023, отменен на электронной площадке протокол о признании претендентов участниками аукциона от 7 июля 2023 года, назначены новые даты рассмотрения заявок и проведения аукциона (том 3 л.д. 61).


7 августа 2023 года по спорному аукциону составлен протокол рассмотрения заявок, а 10 августа 2023 года подведены итоги аукциона, оформленные протоколом от указанной даты. Победителем процедуры №22000018960000000022 признано ООО «Строй-Альянс» (том 1 л.д. 19-21, 23-24).


На электронной площадке организатором торгов по указанной процедуре сформирован и опубликован новый протокол рассмотрения заявок, сформированы и опубликованы новые электронный журнал и протокол подведения аукциона.


Одновременно администрация Корсаковского городского округа обратилась в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения комиссии Управления и Предписания от 27 июля 2023 года по делу № 065/10/18.1-509/2023. Решением суда от 7 ноября 2023 года по делу №А59-5289/2023 требования администрации были удовлетворены, решение и предписание от 27 июля 2023 года признаны незаконными как несоответствующие положениям Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Решение оставлено без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 29 января 2024 года. Судебный акты оставлены без изменения постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 15 апреля 2024 года.


Администрация Корсаковского городского округа, с учетом процессуального результата рассмотрения дела, направила в АО «ЕЭТП» письмо, в котором просило отменить итоги аукциона, проведенного 10 августа 2023 года, отразить на сайте Росэлторга протоколы рассмотрения заявок и итогов аукциона, проведенного 20 июля 2023 года для обеспечения возможности формирования заявки на перечисление задатка победителя аукциона ООО «Сахкомстрой», а также обеспечения возможности размещения и подписания проекта договора аренды (том 1 л.д. 25,26).


АО «Единая электронная торговая площадка» направило сообщение в администрацию Корсаковского городского округа о невозможности исполнения обращения, поскольку итоги аукциона, проведенного 20 июля 2023 года, отменены в результате исполнения администрацией Корсаковского городского округа Предписания УФАС России по Сахалинской области от 27 июля 2023 года. Актуальными являются протоколы, составленные 7 и 10 августа 2023 года (том 1 л.д. 27-28).


В целях восстановления на сайте электронной площадке желаемых сведений (результатов аукциона от 17 июля 2023 года, согласно которым победителем признано ООО «Сахкомстрой»), администрация Корсаковского городского округа обратилась в суд с настоящим заявлением.


Суд, удовлетворяя ходатайство администрации Корсаковского городского округа о замене ответчика с УФАС по Сахалинской области на АО «ЕЭТП» и принимая уточнение требований к АО «ЕЭТП», определением от 20 августа 2024 года предложил заявителю представить письменные мотивированные пояснения со ссылками на нормы права в обоснование заявленных требований и их предъявление к АО «ЕЭТП». При отложении судебного разбирательства 7 октября 2024 года судом вновь поставлен вопрос о представлении обоснования требований к новому ответчику. Заявителем уточнение позиции не представлено.


Не поступило правовое обоснования уточнения требований администрации Корсаковского городского округа к АО «ЕЭТП» и на определение от 21 февраля 2025 года. Поскольку дело рассматривается в соответствии с требованиями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ, следует уточнить какие конкретно действия (бездействие) ответчика заявитель полагает незаконными, требованиям какого закона или иного нормативного правового акта они противоречат, а также как именно нарушены права и законные интересы заявителя; также уточнить способ восстановления нарушенного права.


Определением от 21 февраля 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечен победитель аукциона по протоколу от 10 августа 2023 года ООО «Строй-Альянс», поскольку в настоящее время являются актуальными сведения данного протокола и денежные средства, внесенные этим претендентом в качестве заявки, являются заблокированными.


АО «ЕЭТП» является оператором электронной площадки, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 12 июля 2018 года № 1447-р «Об утверждении перечней операторов электронных площадок и специализированных электронных площадок, предусмотренных федеральными законами от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ, от 18 июля 2011 года №N 223-ФЗ», владеющим электронной площадкой и необходимыми для ее функционирования программно-аппаратными средствами для проведения торгов и закупок в электронной форме.


Согласно сведениям официального сайта АО "ЕЭТП" (https://www.roseltorg.ru) общество является крупнейшим федеральным оператором электронных торгов для государственных заказчиков, госкомпаний и коммерческих предприятий.


Электронная площадка представляет собой сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу http://www.roseltorg.ru, на котором проводятся конкурентные и неконкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме, за исключением закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме.


Из анализа деятельности общества следует, что оператор электронной площадки обеспечивает прием и учет заявок, поступивших от всех участников торгов, расположенных в субъектах Российской Федерации, на территориях которых объявлен прием заявок в соответствии с информационным сообщением.


По своей сути в рамках настоящего дела администрация Корсаковского муниципального округа ставит вопрос о способе восстановления нарушенного права путем приведения спорной закупки на стадию первого протокола подведения итогов от 20 июля 2023 года. Между тем, к такому способу восстановления нарушенного права АО «ЕЭТП» не может иметь отношения в силу своего статуса исполнителя. Если бы такие требования были заявлены и рассмотрены судами спорная ситуация была бы разрешена.


Площадка направляла обращения в Сахалинское УФАС России о возможности на основании резолютивной части решения суда и в соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Однако Сахалинское УФАС России не ответила, какие именно действия и кому необходимо совершить для этого (том 3 л.д. 26).


Само по себе требование к лицу, не участвовавшему в спорных правоотношениях, о восстановлении нарушенных прав без установления его незаконных действия, адресовано быть не может.


При отсутствии со стороны ответчика действий, которые бы противоречит закону и не нарушали права и законные заявителя, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.


В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина по результатам рассмотрения дела с заявителя не взыскивается, поскольку последний освобожден от ее уплаты в силу закона.


Руководствуясь статьями 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

                                                     р  е  ш  и  л :

         в удовлетворении заявления администрации Корсаковского городского округа к акционерному обществу «Единая электронная торговая площадка» о возложении обязанности отменить протокол заявок от 07 августа 2023 года, протокол подведения итогов от 10 августа 2023 года по процедуре №22000018960000000022, лот №1 для возобновления процедуры №22000018960000000022, лот №1 на этап подведения итогов по состоянию на 20 июля 2023 года для обеспечения формирования заявки на перечисление задатка победителя аукциона в счет уплаты арендных платежей, размещения и подписания проекта договора, отказать.


Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, после чего в арбитражный суд кассационной инстанции Арбитражный суд Дальневосточного округа.


Судья                                                                           О.Н. Боярская