Решение от 12 февраля 2024 г. по делу № А32-8434/2023

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-8434/2023
г. Краснодар
12 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения от 23 января 2024 года

Полный текст судебного акта изготовлен 12 февраля 2024 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В. (на основании ст. 18 АПК РФ и определения председателя восьмого судебного состава от 30.03.2023 г. о передаче дела)

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глущенко О.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***> ОГРН <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>);

ФИО1, г. Краснодар

о признании отсутствующим право собственности,

при участии:

от истца: ФИО2 – доверенность;

от ответчика: ФИО3 – доверенность;

от третьих лиц: не явились, уведомлены,



УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город Краснодар (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее – ответчик), о признании отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0202067:13 площадью 96,27 кв. м, расположенным по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. им. Гаврилова П.М., 60/1, вид разрешенного использования «Магазины», запись о государственной регистрации права № 23-01.00-1.33.2000-177 от 28.12.2000.

В соответствии с определением председателя восьмого судебного состава от 30.03.2023 г. о передаче дела настоящее дело передано от судьи И.Н. Вороновой судье О.В. Кирий для дальнейшего рассмотрения.

В ответ на запрос суда от ППК Роскадастр поступили материалы регистрационного дела в отношении спорного земельного участка.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании против заявленных требований возражал устно без обоснования.

Третьи лица, уведомленные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора, в судебное заседание не явились.

В судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судом объявлен перерыв до 16-00 час. После перерыва судебное разбирательство продолжено в отсутствии участников процесса, без ведения аудиозаписи.

Таким образом, спор рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствии участников процесса, без ведения аудиозаписи.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

Постановлением главы городского самоуправления-мэра города Краснодара от 20.06.2000 № 1192 (далее - Постановление № 1192) ООО «Реалон» предоставлен в аренду на пять лет земельный участок площадью 151,76 кв.м для реконструкции и эксплуатации магазина из сборно-разборных конструкций по ул. Гаврилова, около жилого дома № 60 в Западном внутригородском округе города Краснодара.

Заключен договор аренды земельного участка от 25.07.2000 № 1162 (далее – договор № 1162).

По данным, имеющимся в департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, договор № 1162 зарегистрирован в Краснодарском краевом учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20.09.2000 № 23-01.00-1.25.2000-159.

Постановлением главы администрации города Краснодара от 24.08.2001 № 1373 (далее - постановление № 1373) ФИО1 предоставлен в аренду на пять лет земельный участок с кадастровым номером 23:43:0202067:13 площадью 96,28 кв.м по улице Гаврилова, рядом с жилым домом № 60 (ныне улица имени Гаврилова, 60/1 на основании справки о присвоении административного адреса от 01.03.2012 № 23/3-1652) в Западном внутригородском округе города Краснодара для завершения строительства и эксплуатации магазина из сборно-разборных конструкций.

Заключен договор аренды земельного участка от 09.11.2001 № 4300001045 (1134) сроком действия по 24.08.2006, зарегистрированный в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю от 19.11.2001 № 23-01.00-2.86.2001-101.

Постановлением № 1373 Постановление № 1192 признано утратившим силу, договор № 1162 расторгнут по соглашению сторон. Право аренды погашено.

Администрацией муниципального образования город Краснодар в адрес ФИО1 направлено уведомление от 16.09.2014 №10699/01 об отказе от договора от 09.11.2001 4300001045 (1134) в порядке статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Данное уведомление ФИО1 не получено.

В газете «Краснодарские известия» 06.11.2014 опубликовано информационное сообщение об отказе администрации от договора от 09.11.2001 № 4300001045 (1134).

Таким образом, действие договора от 09.11.2001 № 4300001045 (1134) прекращено по истечении трех месяцев с момента публикации, то есть с 06.02.2015. Право аренды погашено.

В администрацию обратилась гражданка ФИО1 с заявлением о возврате излишне оплаченных денежных средств по договору от 09.11.2001 № 4300001045 (1134) и иным вопросам, в связи с заключением договора аренды вышеуказанного земельного участка с МТУ Росимущества в Краснодарском крае и республике Адыгея 05.11.2020 (запись регистрации права аренды от 19.11.2020 № 23:43:0202067:22-23/226/2020-1), в ответ на которое департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар был направлен соответствующий ответ.

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0202067:13 зарегистрировано право собственности Российской Федерации от 20.09.2000 № 23-01.00-1.25.2000-159, а также ранее имелась аналогичная запись об обременении в виде аренды от 20.09.2000 № 23-01.00-1.25.2000-159 (договор № 1162).

Таким образом, государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0202067:13 произведена одновременно с регистрацией ограничения (обременения) земельного участка в виде аренды (регистрационная запись от 20.09.2000 № 23-01.00-1.25.2000-159).

Администрация, полагая, что запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на вышеуказанный земельный участок внесена в ЕГРН при отсутствии установленных законом оснований, и нарушает законные права и интересы муниципального образования город Краснодар, обратилась в суд с настоящими исковыми требованиями.

Принимая решение по настоящему делу, суд исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 ГК РФ.

По смыслу статей 1, 11, 12 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ судебная защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее принудительной защиты.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в ст. 12 ГК РФ способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.

Таким образом, избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно пункту 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно пункту 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Из общего смысла вышеуказанных норм права следует, что государственной регистрацией права на недвижимое имущество может подтверждаться только существующее, законное право.

Согласно п.п. 52, 53 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРН.

В случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Статьей 17 ЗК РФ к федеральной собственности отнесены земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В соответствии с п. 2 ст. 16 ЗК РФ разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

До 01.07.2006 разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю».

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являются акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, а также вступившие в законную силу судебные решения по спорам, связанным с разграничением государственной собственности на землю.

Федеральным законом от 17.04.2006 № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» признан утратившим силу с 01.07.2006 Федеральный закон от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю».

Основания разграничения государственной собственности на землю между уровнями собственности в настоящее время установлены статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2011 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», действующего с 01.07.2006. В соответствии с пунктами 1, 2 и 3 статьи 3.1 Вводного закона в целях разграничения государственной собственности на землю установлены критерии принадлежности земельных участков к собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности.

В соответствии с п. 3.1. Вводного закона, в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук.

Согласно пункту 2 статьи 3.3. вводного закона предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Законом Краснодарского края от 10.03.2004 № 670-КЗ «Об установлении границ муниципального образования город Краснодар и наделении его статусом городского округа» установлены границы муниципального образования город Краснодар, утвержден перечень населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования город Краснодар.

Согласно п. 3 раздела I Порядка распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар утвержденного решением городской Думы Краснодара от 24.09.2009 № 61 п. 26, до разграничения государственной собственности на землю орган местного самоуправления управляет и распоряжается земельными участками, находящимися на территории муниципального образования.

Статьей 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции, действующей на дату распоряжения спорными земельными участками) установлен перечень оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Статьёй 30.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» определены положения о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, которая осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица.

В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на этот участок.

При этом Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не предусмотрено такое основание для государственной регистрации наличия, возникновения и прекращения прав, как Конституция Российской Федерации.

С учетом вышеуказанных норм права, при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок отсутствовали основания для отнесения земельного участка к федеральному уровню собственности на основании критериев, установленных п. 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Таким образом, на момент предоставления земельный участок относился к землям неразграниченной государственной собственности, соответственно администрация на основании 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 №. 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» имела право на распоряжение указанным земельным участком, в том числе путем заключения договора аренды спорного земельного участка.

При этом спорный земельный участок никогда не находился во владении Российской Федерации.

Статьей 304 ГК РФ установлено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 52-53 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», поскольку запись о государственной регистрации права Российской Федерации в ЕГРН на спорный земельный участок нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, в целях устранения нарушения прав и законных интересов муниципального образования город Краснодар надлежащим способом защиты является оспаривание зарегистрированного права или обременения путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим.

Материалы истребованного судом регистрационного дела на спорный земельный участок не содержат оснований регистрации права федеральной собственности.

Таким образом, с учетом установленного, исковые требования подлежат удовлетворению.

Суд отмечает, что ввиду отсутствия законных оснований для регистрации права собственности РФ на спорный участок, у МТУ Росимущества отсутствовали основания для заключения с ФИО1 договора аренды земельного участка № 23-09/5828 от 05.11.2020.

При этом, ФИО1 не лишена права обратиться в администрацию муниципального образования г. Краснодар с заявлением об оформлении правоотношений с законным собственником земельного участка.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 156, 163167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд







РЕШИЛ:

Признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0202067:13 площадью 96,27 кв.м, расположенным по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. им. Гаврилова П.М., 60/1, вид разрешенного использования «Магазины» (запись о государственной регистрации права № 23-01.00-1.33.2000-177 от 28.12.2000).

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.В. Кирий