Решение от 3 июня 2020 г. по делу № А33-33699/2019

1343/2020-130681(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

03 июня 2020 года Дело № А33-33699/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2020 года. В полном объеме решение изготовлено 03 июня 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в

судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Кашитского

Руслана Ивановича (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН

2466216619, ОГРН <***>) о признании незаконным решения, об обязании устранить допущенные нарушения,

в присутствии в судебном заседании: от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности № 3 от 06.04.2020,

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 29.11.2019 № 06/6705-дг, при ведении протокола секретарем судебного заседания Кимом С.Д.,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (далее - ответчик) о признании незаконным решения об отсутствии оснований для предоставления права на компенсационное место для размещения временного сооружения, выраженное в письме № К- 5361-ек от 30.07.2019, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения по существу заявления о предоставлении компенсационного места для размещения нестационарного торгового объекта, в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Заявление принято к производству суда. Определением от 06.11.2019 возбуждено производство по делу.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между индивидуальным предпринимателем ФИО3 и администрацией города Красноярска заключён договор на размещение временного сооружения от 10.02.2017 № К/230, согласно которому администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильон в соответствии с номером 1477 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от

27.11.2012 № 595 по адресу: г. Красноярск, ул. Партизана Железняка, ост. «Краевая больница», эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешённым использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение 1) (пункт 1.1. договора).

Срок действия договора до 01.01.2018 (пункт 1.2.договора).

Пунктом 5.1. договора на размещение временного сооружения предусмотрено, что договор может быть изменен или расторгнут в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 5.3.1 договора в качестве основания для досрочного расторжения договора предусмотрено наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

Распоряжением Администрации г. Красноярска от 27.06.2017 № 2942-недв «О предоставлении МКУ «УДИБ» земельных участков» земельный участок предоставлен МКУ «Управление дорог и благоустройства».

Уведомлением от 05.07.2017 № 11-4935 администрация города Красноярска уведомила о досрочном расторжении договора с 07.10.2017на основании пункта 5.3.1. договора и предложила заявителю обратиться за предоставлением компенсационного места.

Постановлением администрации города Красноярска от 29.12.2017 № 859 временное сооружение в схеме размещение нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска строка 1477 исключена.

07.02.2018 письмом № 171-ек ответчик уведомил заявителя о прекращении срока действия договора от 10.02.2017 № К/230 по истечении указанного в нем срока 01.01.2018, ответчик указал, что уведомление от 05.07.2017 № 11-4935 теряет юридическую силу.

15.04.2018 Администрацией Советского района произведён демонтаж временного сооружения – павильона, расположенного по адресу: <...> ост. «Краевая Больница».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 07.12.2018 по делу № А33- 3826/2018, вступившим в законную силу, заявителю отказано: в признании недействительным одностороннего отказа от исполнения договора на размещение от 10.02.2017 № 12/230, выраженного в уведомлении администрации города Красноярска от 05.07.2017 № 11-4935; в признании незаконным отказа в продлении срока размещения временного сооружения, выраженного в ответе от 14.11.2017 № К-5492-ек; в признании незаконными действий по выявлению и включению в перечень самовольно установленных (размещенных) временных объектов, которые необходимо демонтировать в 7-дневный срок с момента опубликования, павильона ИП ФИО3, расположенного по адресу <...> ост. «Краевая больница».

23.07.2019 индивидуальный предприниматель ФИО3 обратился в департамент градостроительства администрации города Красноярска с заявлением о предоставлении компенсационного места размещения павильона по адресу: <...> Октября, 45 – ул. Свердловская, 37, в связи с полученным уведомлением о расторжении договора на размещение временного сооружения, установленного по адресу: <...> ост. «Краевая больница».

30.07.2019 департамент градостроительства администрации города Красноярска отказал индивидуальному предпринимателю в удовлетворении заявления письмом № К-5361-ек. В обоснование отказа ответчик указал, что истек срок действия договора от 10.02.2017 № К/230. Кроме того, в письме 07.02.2018 № 171-ек администрация города Красноярска сообщила заявителю о том, что уведомление от 05.07.2017 № 11-4935 о досрочном расторжении договора утратило юридическую силу.

Не согласившись с отказом, изложенным в письме № К-5361-ек от 30.07.2019, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), в свою очередь, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случае размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Согласно статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных

торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно подп. 7.3 п. 1 ст. 45 Устава города Красноярска, принятого Решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 N В-62, в полномочия Администрации города входит разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов в порядке, установленном законодательством.

В соответствии с абз. 2 п. 10 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края, утвержденного Приказом министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27 ноября 2013 года N 05-95, действовавшего в спорный период, внесение изменений в Схему относительно нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в порядке, предусмотренном для разработки и утверждения Схемы.

Постановлением Администрации г. Красноярска от 27 ноября 2012 года N 595 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

Порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска утвержден постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 N 809 (далее - Положение о порядке размещения временных сооружений).

В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке размещения временных сооружений под временными сооружениями в настоящем Положении понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе нестационарные торговые объекты.

Пунктом 3 Положения о порядке размещения временных сооружений предусмотрено, что размещение временных сооружений на территории города Красноярска, за исключением нестационарных торговых объектов, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска.

Пунктом 7 Положения о порядке размещения временных сооружений органом, уполномоченным на принятие заявлений о размещении временных сооружений и принятие решений об отказе в размещении временных сооружений, заключение и расторжение договоров на размещение временных сооружений, в том числе заключение и расторжение договоров по итогам проведенных аукционов, является департамент градостроительства администрации города (далее - Уполномоченный орган).

Согласно пункту 8 Положения о порядке размещения временных сооружений. размещение временных сооружений в случаях предоставления компенсационных мест при досрочном расторжении договора по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 2 пункта 20 настоящего Положения, осуществляется без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 10 Положения о порядке размещения временных сооружений договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемой размещения

нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска. При продлении срока размещения временного сооружения договор на размещение временного сооружения заключается на срок не более трех лет.

Как следует из материалов дела, между индивидуальным предпринимателем ФИО3 и администрацией города Красноярска заключён договор на размещение временного сооружения от 10.02.2017 № К/230, согласно которому администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильон в соответствии с номером 1477 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595 по адресу: <...> ост. «Краевая больница», эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешённым использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение 1) (пункт 1.1. договора).

Срок действия договора до 01.01.2018 (пункт 1.2.договора).

Пунктом 5.1. договора на размещение временного сооружения предусмотрено, что договор может быть изменен или расторгнут в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 5.3.1 договора в качестве основания для досрочного расторжения договора предусмотрено наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

Распоряжением Администрации г. Красноярска от 27.06.2017 № 2942-недв «О предоставлении МКУ «УДИБ» земельных участков» земельный участок предоставлен МКУ «Управление дорог и благоустройства».

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 статьи 425 Гражданского кодекса установлено, что договор признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства, за исключением случаев, когда договором или законом предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по данному договору.

Уведомлением от 05.07.2017 № 11-4935 администрация города Красноярска уведомила о досрочном расторжении договора с 07.10.2017на основании пункта 5.3.1. договора и предложила заявителю обратиться за предоставлением компенсационного места.

Постановлением администрации города Красноярска от 29.12.2017 № 859 временное сооружение в схеме размещение нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска строка 1477 исключена.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 07.12.2018 по делу № А33- 3826/2018, вступившим в законную силу, заявителю отказано: в признании недействительным одностороннего отказа от исполнения договора на размещение от 10.02.2017 № 12/230, выраженного в уведомлении администрации города Красноярска от 05.07.2017 № 11-4935; в признании незаконным отказа в продлении срока размещения временного сооружения, выраженного в ответе от 14.11.2017 № К-5492-ек; в признании незаконными действий по выявлению и включению в перечень самовольно установленных (размещенных) временных объектов, которые необходимо демонтировать в 7-дневный срок с момента опубликования, павильона ИП Кашитского Р.И., расположенного по адресу г. Красноярск, ул. Партизана Железняка, ост. «Краевая больница».

07.02.2018 письмом № 171-ек ответчик уведомил заявителя о прекращении срока действия договора от 10.02.2017 № К/230 по истечении указанного в нем срока 01.01.2018, ответчик указал, что уведомление от 05.07.2017 № 11-4935 теряет юридическую силу.

Согласно п.20 Положения о порядке размещения временных сооружений основаниями для досрочного расторжения договора на размещение временного сооружения являются:

1) наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком, либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством;

2) размещение временного сооружения в границах земельного участка (в границах производства работ), в отношении которого издан правовой акт о строительстве либо реконструкции объектов, признанных муниципальной или государственной нуждой;

3) наличие двух аналогичных актов проверки уполномоченного на проведение такой проверки органа, свидетельствующих о несоответствии временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов, договору на размещение временного сооружения, иным требованиям, предъявляемым к временным сооружениям, датированных с разницей во времени не менее одного месяца;

4) наличие вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания за выявленные нарушения законодательства, связанные с эксплуатацией временного сооружения;

5) иные случаи, предусмотренные договором.

Согласно п.21 Положения о порядке размещения временных сооружений в случае расторжения договора по инициативе Уполномоченного органа по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 2 пункта 20 настоящего Положения, владелец временного сооружения вправе до даты расторжения договора обратиться в Уполномоченный орган с заявлением о предоставлении компенсационного места размещения временного сооружения аналогичного вида со схожими параметрами (площадью) в пределах города Красноярска без проведения аукциона. В случае отсутствия заявленного места размещения временного сооружения в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска Уполномоченный орган рассматривает возможность включения временного сооружения в соответствующую схему в порядке, предусмотренном для разработки и утверждения схемы размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

На момент рассмотрения обращения заявителя от 23.07.2019 к ответчику договор от 10.02.2017 № К/230 был расторгнут. Действующего договора на размещение временного сооружения в материалы дела не представлено. Согласно представленных в материалы дела документов, в спорный период действие договора от 10.02.2017 № К/230 прекращено.

Заявление от 23.07.2019 является новым заявлением о предоставлении компенсационного места, его подача не обусловлена наличием иных заявлений, поданных ранее.

С учетом изложенного, принимая во внимание отсутствие действующего договора на размещение временного сооружения в момент подачи заявления от 23.07.2019 и вынесения оспариваемого решения департамента, основания для предоставления компенсационного места, предусмотренные п.21 Положения о порядке размещения временных сооружений, у административного органа отсутствовали.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, в отсутствие доказательств наличия оснований для предоставления заявителю компенсационного места на момент обращения в административный орган, требования заявителя удовлетворению не подлежат. У административного органа отсутствовали основания для удовлетворения заявления, права и законные интересы заявителя не нарушены.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально удовлетворенным требованиям.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 201, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований.

Разъяснить, что решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Н.Н. Фролов

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 21.05.2020 2:34:17

Кому выдана Фролов Никита Николаевич