Решение от 21 октября 2025 г. по делу № А35-2754/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

<...> http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А35-2754/2025
22 октября 2025 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 13.10.2025. Решение в полном объеме изготовлено 22.10.2025.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении

протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Партас, рассмотрел

в открытом судебном заседании дело по заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации

по Курской области

к индивидуальному предпринимателю ФИО1

о взыскании задолженности по штрафам в общей сумме 1000 (одна тысяча) рублей,

из них:

- в сумме 500 (пятьсот) руб. за представление неполных (недостоверных) сведений

о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2021 года,

- в сумме 500 (пятьсот) руб. за непредставление в установленный срок сведений о

застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2021 года,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности № 53 от 03.02.2025 (срок действия до

31.01.2026), предоставлен паспорт, диплом,

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен надлежащим образом в

соответствии со ст. 123 АПК РФ.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области (далее – также, Отделение, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании задолженности по штрафам в общей сумме 1000 (одна тысяча) рублей, из них: - в сумме 500 (пятьсот) руб. за представление неполных (недостоверных) сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2021 года, - в сумме 500 (пятьсот) руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2021 года.

Определением Арбитражного суда Курской области от 10.04.2025 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заявителю было предложено представить иные доказательства, на которые он ссылается как на основание своих требований.

Заинтересованному лицу было предложено представить письменный мотивированный отзыв на заявление по существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что в целях эффективного рассмотрения указанного дела, необходимо рассмотрение последнего по общим правилам административного судопроизводства.

Определением 09.06.2025 в соответствии с ч. 5 ст. 227 АПК РФ арбитражный суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

От заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Судом документы приобщены к материалам дела.

Дело, в соответствии со ст.ст. 123, 156 АПК РФ, рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенного заинтересованного лица.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования. Изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (305006, <...>, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, дата присвоения ОГРНИП: 09.07.2020), зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с 09.07.2020г. и состоит на учете в качестве страхователя с 13.07.2020г. в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области (далее - Отделение).

Сведения о застрахованных лицах ИП ФИО1 представляет с апреля 2021 года.

Сведения о каждом работающем у страхователя застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) по форме СЗВ-М должны были быть представлены за май 2021г. - не позднее 15 июня 2021г., сентябрь 2021 - не позднее 15 октября 2021г.

Страхователем ИП ФИО1 02.06.2021г. по телекоммуникационным каналам связи (далее - ТКС) были представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за май 2021г. в отношении 2-х застрахованных лиц. Однако, форма СЗВ-М за май 2021г. была принята частично в связи с выявленным расхождением (ошибкой) в отношении 1 застрахованного лица ФИО3 СНИЛС <***> (до 10.06.2021г. - имела фамилию «Баснарева»), что подтверждается протоколом проверки отчетности от 03.06.2021г. с описанием ошибки.

Страхователю 03.06.2021г. по ТКС было направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, вместе с протоколом проверки отчетности, в котором страхователь уведомлен о необходимости устранения имеющихся расхождений в течение пяти рабочих дней. Указанное уведомление вместе с протоколом проверки отчетности было получено и прочитано страхователем 10.06.2021г. Однако, расхождение (ошибка) в сведениях по форме СЗВ-М за май 2021г. в отношении 1 застрахованного лица в установленный 5-дневный срок устранены не были.

Таким образом, страхователем ИП ФИО1 были представлены неполные (недостоверные) сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2021г. в отношении 1 застрахованного лица (ФИО3).

Страхователем ИП ФИО1 01.10.2021г. по ТКС были представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2021г. в отношении 1 застрахованного лица.

Кроме того, страхователем ИП ФИО1 по ТКС 04.09.2021г, были представлены сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица по форме СЗВ-ТД в отношении ФИО3 СНИЛС <***>, содержащие сведения об увольнении ФИО3 с 03.09.2021г.

В результате сверки представленных ИП ФИО1 сведений по формам СЗВ-М и СЗВ-ТД за сентябрь 2021г. было выявлено расхождение в отношении ФИО3 (СНИЛС <***>): представлены сведения по форме СЗВ-ТД за сентябрь 2021г. с типом кадрового мероприятия "увольнение" с 03.09.2021г., тогда как сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2021г. в отношении ФИО3 (СНИЛС <***>) в Отделение не представлены.

В связи с чем страхователю ИП ФИО1 по ТКС 04.05.2023г. было направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в том числе полученными от налоговых органов, с приложением списка выявленных расхождений, в котором страхователь был уведомлен о необходимости устранения имеющихся расхождений (ошибок) в течение пяти рабочих дней. Расхождения (ошибки) в сведениях о застрахованных лицах за сентябрь 2021г. в отношении 1 застрахованного лица устранены страхователем 24.05.2023г., т.е. с нарушением установленного 5-дневного срока на устранение расхождений, посредством представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2021 г. в отношении вышеуказанного застрахованного лица.

Таким образом, страхователем ИП ФИО1 сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2021г. в отношении 1 застрахованного лица были представлены с нарушением установленного срока. Данный факт подтверждается информацией из ПК «ФРОНТ-ОФИС».

По фактам нарушения сроков представления сведений были составлены Акты от 05.07.2021г. № 056S18210006856 и от 11.07.2023г. № 056S18230004084 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования. Акты составлены и подписаны должностными лицами, проводившими проверку достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Рассмотрение Акта от 05.07.2021г. № 056S18210006856 состоялось 12.08.2021г., Акта от 11.07.2023г. № 056S18230004084 состоялось 17.08.2023г. без участия страхователя, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом, что подтверждается актами от 05.07.2021г. № 056S18210006856 и от 11.07.2023г. № 056S18230004084, отправленными в адрес страхователя по почте 06.07.2021г. и 17.07.2023г., соответственно. Письменные возражения на Акты страхователем представлены не были.

По результатам рассмотрения Актов и материалов проверок, были вынесены Решения от 12.08.2021г. № 056S19210007079 и от 17.08.2023г. № 056S19230004372 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, которые направлены в адрес страхователя по почте 19.08.2021г., по ТКС 21.08.2023г., соответственно.

ИП ФИО1 по почте 17.09.2021г. было направлено требование от 15.09.2021г. № 056S01210007454 с предложением добровольно уплатить сумму штрафа за май 2021г. в размере 500 руб. в срок до 18.10.2021г., 13.09.2023г. по ТКС было направлено требование от 13.09.2023г. № 056S01230004702 с предложением добровольно уплатить сумму штрафа за сентябрь 2021г. в размере 500 руб. в срок до 30.10.2023г. Однако, задолженность по штрафам до настоящего времени должником не уплачена.

Отделение 18.03.2025г. обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание задолженности по штрафам за

представление страхователем неполных (недостоверных) сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2021 года, а также за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2021г. с ИП ФИО1

21.03.2025г. Арбитражным судом Курской области в составе судьи Щербининой О.В. по делу № А35-2078/2025 было вынесено определение об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа.

08.04.2025 Отделение обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 213 АПК РФ, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

В силу ч. 6 ст. 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Частью 4 статьи 215 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

На основании статьи 13 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ, в редакции, действующей в спорном периоде) Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы ПФР осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При этом Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы вправе проводить проверки правильности начисления и уплаты страховых взносов страхователем в Пенсионный фонд РФ, проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц; требовать и получать у плательщиков страховых взносов необходимые документы, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе указанных проверок, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну, определяемую в установленном законодательством РФ порядке.

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом № 27-ФЗ к страхователям отнесены, в том числе, юридические лица.

В силу статьи 5 Федерального закона № 27-ФЗ, органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования в рассматриваемом периоде являлся Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 является страхователем и обязана представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Часть 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действующей в спорном периоде) предусматривает, что сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023г.) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности. (Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Формат сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма СЗВ-М) был утвержден в целях обеспечения представления страхователями о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведений в форме электронного документа в соответствии с пунктом 2 статьи 8 и пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (Постановление Правления ПФ РФ от 07.12.2016 № 1077п «Об утверждении формата сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма СЗВ-М)»).

Частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2023) была предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применялись финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 237-ФЗ) статья 11 Закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона № 237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

С 01.01.2023 в связи с принятием Федерального закона № 237-ФЗ, статья 17 Закона № 27-ФЗ также изложена в новой редакции, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, норма части третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации (постановление от 19.01.2016 № 2-П), любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины-либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. предусмотрено непосредственно в законе.

Как следует из пунктов 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Как следует из материалов дела, в обоснование заявленных требований фонд ссылается на то, что расхождения (ошибка) в сведениях по форме СЗВ-М за май 2021г. в отношении 1 застрахованного лица в установленный 5-дневный срок устранены не были (таким образом, страхователем ИП ФИО1 были представлены неполные (недостоверные) сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2021г. в отношении 1 застрахованного лица (ФИО3).), а также расхождения (ошибки) в сведениях о застрахованных лицах за сентябрь 2021г. в отношении 1 застрахованного лица устранены страхователем 24.05.2023г., т.е. с нарушением установленного 5-дневного срока на устранение расхождений, посредством представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2021 г. в отношении вышеуказанного застрахованного лица.

В то же время ответственность за несвоевременное представление либо представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М за периоды до 01.01.2023 не предусмотрена переходными положениями Федерального закона № 237-ФЗ.

Поскольку изменение правового регулирования установленных сроков исполнения страхователями обязанности по представлению спорных сведений в фонд имеет обратную силу, как улучшающее положение лица, привлекаемого к ответственности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с ИП ФИО1 финансовых санкций на основании части третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ за представление неполных (недостоверных) сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2021 года, а также за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2021 года.

В этой связи следует признать необоснованным взыскание финансовых санкций на основании Решений от 12.08.2021г. № 056S19210007079 и от 17.08.2023г. № 056S19230004372, в результате принятия которых заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исходя из вышеизложенного, требования фонда удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 27, 29, 123, 156, 167-171, 176, 180, 181, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании задолженности по штрафам в общей сумме 1000 (одна тысяча) рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный

суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья Е.Ф. Вербина