Решение от 29 мая 2019 г. по делу № А40-69676/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-69676/19-2-446
30 мая 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть объявлена 23 мая 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 30 мая 2019 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Судьи Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению ФГУП "ГВСУ №14"

к ответчикам: Отделение Межрайонного отдела ГИБДД технического надзора и регистрационно-экзаменационный работы № 4 ГУ МВД России по г. Москве, УГИБДД ГУ МВД РФ по г.Москве,

третьи лица: ГОУБДД МВД России, СПИ при директоре ФССП – главном судебном приставе РФ Управления по исполнению особо важных исполнительных производств ФССП России ФИО2

- о признании незаконным бездействия, выраженного в неисполнении требования от 07.12.2018г. №18/178470;

- об оспаривании отказа в проведении регистрационного действия в отношении автотранспортного средства Toyota Camry гос. номер <***>

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 24.12.2018г. №397/18-ДАПР

от ответчиков:

Отделение Межрайонного отдела ГИБДД технического надзора и регистрационно-экзаменационный работы № 4 ГУ МВД России по г. Москве – не явился, извещен

УГИБДД ГУ МВД РФ по г.Москве - не явился, извещен

от третьих лиц:

ГОУБДД МВД России - не явился, извещен

СПИ при директоре ФССП России – главном судебном приставе РФ Управления по исполнению особо важных исполнительных производств ФССП России ФИО2 - не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

С учетом уточненных требований, принятых к производству в судебном заседании 29.04.2019 г. в порядке ст. 49 АПК РФ, ФГУП "ГВСУ №14" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие УГИБДД ГУ МВД РФ по г. Москве и Отделения Межрайонного отдела ГИБДД технического надзора и регистрационно-экзаменационной работы № 4 ГУ МВД России по г. Москве, выразившееся в неисполнении законного требования судебного пристава-исполнителя при директоре Федеральной службы судебных приставов-главном судебном приставе Российской Федерации Управления по исполнению особо важных исполнительных производств ФССП России ФИО4 С-И. от 07.12.2018 № 18/178470; признать незаконным отказ Отделения Межрайонного отдела ГИБДД технического надзора и регистрационно-экзаменационной работы № 4 ГУ МВД России по г. Москве в проведении регистрационного действия в отношении автотранспортного средства Toyota Camry, гос. номер Н314А0777, VIN <***>; обязать ГОУБДД МВД России, УГИБДД ГУ МВД РФ по г. Москве и Отделение Межрайонного отдела ГИБДД технического надзора и регистрационно-экзаменационной работы № 4 ГУ МВД России по г. Москве исполнить требование судебного пристава-исполнителя при директоре Федеральной службы судебных приставов - главном судебном приставе Российской Федерации Управления по исполнению особо важных исполнительных производств ФССП России ФИО4 С-И. от 07.12.2018 № 18/178470; обязать Отделение Межрайонного отдела ГИБДД технического надзора и регистрационно-экзаменационной работы № 4 ГУ МВД России по г. Москве произвести регистрационные действия по перерегистрации транспортного средства Toyota Camry, гос. номер Н314А0777, VIN <***> в связи со сменой наименования ФГУП «Спецстройинжиниринг» при Федеральном агентстве специального строительства» на ФГУП «ГВСУ № 14».

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 29.04.2019 г. дела № А40-59312/19-139-479 и № А40-69676/19-2-446 объединины в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением № А40-69676/19-2-446.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ГОУБДД МВД России возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указал, что проведение регистрационных действий по изменению собственника транспортных средств в соответствии с требованиями пункта 46 Правил возможно после снятия ограничений в установленном Порядке и при условии выполнения требований пункта 15 Административного регламента.

Представитель СПИ при директоре ФССП России поддержал требования заявителя.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Следовательно, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов, входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

На исполнении в территориальных органах ФССП России находились исполнительные производства в отношении ФГУП «Главное военно-строительное управление № 1», ФГУП «Главное военно-строительное управление № 2», ФГУП «Главное военно-строительное управление № 3», ФГУП «Главное военно-строительное управление № 11», ФГУП «Главное военно-строительное управление № 16» и ФГУП «Спецстройинжиниринг» при Федеральном агентстве специального строительства».

Указом Президента Российской Федерации от 29.12.2016 № 727 «Об упразднении Федерального агентства специального строительства» Федеральное агентство специального строительства упразднено.

Приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 31.03.2017 № 952 Об утверждении устава ФГУП «Главное военно-строительное управление № 14» ФГУП «Спецстройинжиниринг» при Федеральном агентстве специального строительства» переименовано во ФГУП «Главное военно-строительное управление № 14».

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 29.05.2017 № 340 «О мерах по выполнению пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 29.12.2016 № 727 «Об упразднении Федерального агентства специального строительства» ФГУП «Спецстройинжиниринг» при Федеральном агентстве специального строительства» принят в ведение Министерства обороны Российской Федерации и утверждено новое наименование ФГУП «Главное военно-строительное управление № 14».

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29.12.2016 № 727 «Об упразднении Федерального агентства специального строительства», Приказом Министра обороны Российской Федерации от 23.06.2017 № 396 «О реорганизации федеральных государственных унитарных предприятий, переданных в ведение Министерства обороны Российской Федерации» предприятия ФГУП «Главное военно-строительное управление № 1» ИНН <***>; ФГУП «Главное военно-строительное управление № 2» ИНН <***>; ФГУП «Главное военно-строительное управление № 3» ИНН <***>; ФГУП «Главное военно-строительное управление № 11» ИНН <***> и ФГУП «Главное военно-строительное управление № 16» ИНН <***> реорганизованы в форме присоединения к ФГУП «Главное военно-строительное управление № 14» (далее Предприятие).

В рамках исполнительных производств в отношении вышеуказанных предприятий наложены ограничения на совершение регистрационных действий в отношении движимого и недвижимого имущества. Постановлением директора Федеральной службы судебных приставов – главного судебного пристава Российской Федерации ФИО5 от 20.04.2018 № 00163/18/46144-ДА местом ведения сводного исполнительного производства в отношении Предприятия определено Управление по исполнению особо важных исполнительных производств ФССП России (далее – Управление).

В настоящее время в Управлении на исполнении в отношении Предприятия находится сводное исполнительное производство № 1654958/18/99011-СД на общую сумму взыскания 5 597 641 101,80 рублей. Удовлетворение требований взыскателей возможно за счет имущества Предприятия.

В этих целях Предприятием в адрес судебного пристава-исполнителя Управления ФИО6 С-И. направлено ходатайство о перерегистрации движимого имущества зарегистрированных на ФГУП «ГВСУ № 1», ФГУП «ГВСУ № 2», ФГУП «ГВСУ № 3», ФГУП «ГВСУ № 11», ФГУП «ГВСУ № 16» и ФГУП «Спецстройинжиниринг» при Федеральном агентстве специального строительства» на Предприятие.

Постановлением от 10.10.2018 № 18/117387 судебный пристав-исполнитель разрешил регистрирующим органам провести перерегистрацию движимого имущества на Предприятие.

Также в адрес УГИБДД ГУ МВД России по г. Москве судебным приставом-исполнителем Управления ФИО4 С-И. вынесено требование от 07.12.2018 № 18/178470 о снятии ранее наложенных арестов для проведения перерегистрации движимого имущества на Предприятие, которое 10.12.2018 нарочно сдано в УГИБДД ГУ МВД России по г. Москве.

Предприятие 02.03.2019 через портал Госуслуги обратилось в Отделение Межрайонного отдела ГИБДД технического надзора и регистрационно-экзаменационной работы № 4 ГУ МВД России по г. Москве (115230, <...>) с заявлением № 38/173149 о перерегистрации автотранспортного средства Toyota Camry, гос. номер <***> VIN <***>.

Однако Отделением Межрайонного отдела ГИБДД технического надзора и регистрационно-экзаменационной работы № 4 ГУ МВД России по г. Москве в проведении регистрационных действий отказано на основании п. 3 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в ГИБДД МВД России, утвержденных приказом МВД России от 26.06.2018 г. № 399 «О порядке регистрации транспортных средств».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию. От имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти Российской Федерации.

В соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 г. № 1082, Минобороны России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, организует финансовое обеспечение Вооруженных Сил, осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами и является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Минобороны России и реализацию возложенных на него полномочий.

В силу ч. 4 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 218 ГК РФ в случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит к юридическим лицам – правопреемникам реорганизованного юридического лица.

Согласно пункту 2 Правил регистрации автомотранспортных средств и прицепов к ним в ГИБДД МВД России, утвержденных приказом МВД России от 26.06.2018 № 399 «О порядке регистрации транспортных средств» Госавтоинспекция в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет комплекс мероприятий, связанных с обеспечением допуска транспортных средств, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более 6 месяцев, к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации и за ее пределами.

Регистрация транспортных средств осуществляется в целях обеспечения их допуска к участию в дорожном движении, государственного учета, надзора за соответствием конструкции, технического состояния и оборудования транспортных средств установленным требованиям безопасности, выявления преступлений и пресечения правонарушений, связанных с использованием транспортных средств, исполнения законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения. Право хозяйственного ведения на автотранспортное средство Toyota Camry, гос. номер <***> VIN <***> ранее было закреплено за ФГУП «Спецстройинжиниринг» при Федеральном агентстве специального строительства» переименованного во ФГУП «Главное военно строительное управление № 14» в соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 31.03.2017 № 952 Об утверждении устава ФГУП «Главное военно-строительное управление № 14».

Кроме того, согласно ч.ч. 1 и 3 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Таким образом, отказ в проведении регистрационного действия автотранспортного средства Toyota Camry, гос. номер <***> VIN <***>, в нарушение ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», выразившегося в неисполнении требования судебного пристава-исполнителя Управления ФИО4 С-И. от 07.12.2018 № 18/178470 по исполнению постановления от 10.10.2018 № 18/117387, нарушает права Предприятия на использования данного автотранспортного средства, так как из смысла пункта 2 Правил регистрации автомотранспортных средств и прицепов к ним в ГИБДД МВД России, утвержденных приказом МВД России от 26.06.2018 № 399 «О порядке регистрации транспортных средств», следует, что регистрация транспортных средств осуществляется в целях обеспечения их допуска к участию в дорожном движении.

Кроме того, отказ в перерегистрации вышеуказанного автотранспортного средства и иных автотранспортных средств, подлежащих перерегистрации ведет к затягиванию срока ведения сводного исполнительного производства № 1654958/18/99011-СД, нарушает права взыскателей по сводному исполнительному производству и делает невозможным обращение взыскания на данное движимое имущество Предприятия.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые действия ответчиков являются незаконным.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить требования ФГУП "ГВСУ №14".

Признать незаконным бездействие УГИБДД ГУ МВД РФ по г. Москве и Отделения Межрайонного отдела ГИБДД технического надзора и регистрационно-экзаменационной работы № 4 ГУ МВД России по г. Москве, выразившееся в неисполнении законного требования судебного пристава-исполнителя при директоре Федеральной службы судебных приставов-главном судебном приставе Российской Федерации Управления по исполнению особо важных исполнительных производств ФССП России ФИО4 С-И. от 07.12.2018 № 18/178470.

Признать незаконным отказ Отделения Межрайонного отдела ГИБДД технического надзора и регистрационно-экзаменационной работы № 4 ГУ МВД России по г. Москве в проведении регистрационного действия в отношении автотранспортного средства Toyota Camry, гос. номер Н314А0777, VIN <***>.

Обязать ГОУБДД МВД России, УГИБДД ГУ МВД РФ по г. Москве и Отделение Межрайонного отдела ГИБДД технического надзора и регистрационно-экзаменационной работы № 4 ГУ МВД России по г. Москве исполнить требование судебного пристава-исполнителя при директоре Федеральной службы судебных приставов - главном судебном приставе Российской Федерации Управления по исполнению особо важных исполнительных производств ФССП России ФИО4 С-И. от 07.12.2018 № 18/178470.

Обязать Отделение Межрайонного отдела ГИБДД технического надзора и регистрационно-экзаменационной работы № 4 ГУ МВД России по г. Москве произвести регистрационные действия по перерегистрации транспортного средства Toyota Camry, гос. номер Н314А0777, VIN <***> в связи со сменой наименования ФГУП «Спецстройинжиниринг» при Федеральном агентстве специального строительства» на ФГУП «ГВСУ № 14».

Проверено на соответствие положениям действующего законодательства.

Возвратить ФГУП "ГВСУ №14" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) руб., излишне уплаченную платежным поручением № 15539 от 26.03.2019 г.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятии в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

Т.И. Махлаева