Решение от 28 декабря 2020 г. по делу № А72-11381/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-11381/2020
28 декабря 2020 года
г. Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 22.12.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 28.12.2020.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице Куйбышевской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» (ОГРН <***>, г. Москва, далее - общество) к администрации города Ульяновска (далее – администрация), третьи лица: Ульяновское муниципальное унитарное предприятие водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал» (далее – УМУП «Ульяновскводоканал»), Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска и Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Ульяновска, о признании незаконным бездействия по вопросу вывода комплекса сооружения водоснабжения на станции Белый Ключ,


при участии: от заявителя – ФИО2, по доверенности от 22.04.2020; от ответчика – ФИО3, по доверенности от 14.01.2020; от УМУП «Ульяновскводоканал» - ФИО4, по доверенности от 09.01.2020 (до перерыва в судебном заседании), от управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Ульяновска – ФИО3, по доверенности от 19.10.2020, ФИО5, по доверенности от 27.10.2020 (до перерыва в судебном заседании); в отсутствие Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

общество обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации по вопросу вывода комплекса сооружения водоснабжения на станции Белый Ключ, просило обязать принять соответствующее требованиям статьи 22 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» решение о согласовании вывода из эксплуатации либо о приеме в муниципальную собственность комплекса сооружения водоснабжения на станции Белый Ключ.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены УМУП «Ульяновскводоканал», Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска и Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Ульяновска.

Как усматривается из материалов дела, обществу на праве собственности принадлежит сооружение – комплекс водоснабжения на станции Белый Ключ (далее – комплекс водоснабжения), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.03.2004 серии 73-АТ № 119097. Согласно техническому паспорту и пояснениям заявителя в комплекс водоснабжения входят здание насосной станции, артезианская скважина, водопроводная сеть.

Общество направило в администрацию уведомления от 28.10.2019, 21.04.2020 о согласовании вывода из эксплуатации указанного комплекса водоснабжения в связи с убыточной деятельностью по водоснабжению населения ст. Белый Ключ, планируемая дата вывода из эксплуатации – 25.12.2020.

Письмом от 15.06.2020 № 2737 Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Ульяновска ответило, в том числе, что специалистами УМУП «Ульяновскводоканал» было проведено обследование технического состояния комплекса водоснабжения, в результате которого выявлено, что источником водоснабжения является артезианская скважина, распределительная сеть протяженностью 1141 м. га 100 мм и 65 мм выполнена из чугунных труб, водопровод уложен в сухих грунтах, глубина заложения 2,5 м, на линии установлены 3 водоразборные колонки, запорная арматура и чугунные люки требуют замены. Не представлены для ознакомления (отсутствуют) паспорт скважины, проект зоны санитарной охраны, технический паспорт водозабора, санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта (водозаборной скважины) в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на соответствие государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, проект на установку приборов учета. Администрация не имеет права согласования вывода из эксплуатации комплекса водоснабжения. Действующей генеральной схемой водоснабжения и водоотведения города Ульяновска на период до 2030 года не предусмотрены мероприятия по реконструкции и развитию комплекса сооружений водоснабжения, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, ст. Белый Ключ. Вывод из эксплуатации комплекса водоснабжения может привести к социальной напряженности.

В ответ заявитель направил в администрацию письмо от 05.08.2020, в котором вновь просил дать согласие на вывод из эксплуатации комплекса водоснабжения с 25.12.2020 либо принять решение о приобретении этого комплекса.

Заявитель посчитал, что имеет место быть незаконное бездействие администрации, нарушающее права и интересы общества, и 11.09.2020 обратился в арбитражный суд с заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего дела.

Администрация не согласилась с заявленными требованиями, указав, что 10.09.2020 администрацией принято решение № 11942-01 о согласовании вывода комплекса водоснабжения.

Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Ульяновска и УМУП «Ульяновскводоканал» поддержали доводы ответчика.

В судебном заседании 15.12.2020 в соответствии с положениями статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 09 час. 45 мин. 22.12.2020. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте суда в сети Интернет по адресу: http://ulyanovsk.arbitr.ru.

После перерыва рассмотрение дела было продолжено.

Стороны и управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Ульяновска поддержали свои позиции.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Совокупности таких обстоятельств при рассмотрении настоящего дела не усматривается.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4.3 части 1 статьи 17 указанного Закона в целях решения вопросов местного значения полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ), наделены органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов.

Статьей 6 Закона N 416-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации.

Согласно части 4 статьи 8 Закона N 416-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениями статьи 22 Закона N 416-ФЗ одним из таких случаев является принятие собственником сетей либо объектов водоотведения решения о выводе указанных сетей (объектов) из эксплуатации.

В целях недопущения ущемления прав и законных интересов абонентов организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны согласовывать с органами местного самоуправления вывод объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации, в том числе в связи с консервацией или сносом (демонтажом) таких объектов (часть 1 статьи 22).

Собственники или иные законные владельцы объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, планирующие вывод их из эксплуатации, не менее чем за один год до планируемого вывода обязаны уведомить орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такое решение не предусмотрено схемой водоснабжения и водоотведения (часть 3 статьи 22).

Орган местного самоуправления в течение шести месяцев с момента получения уведомления о выводе объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения из эксплуатации принимает решение о согласовании вывода указанного объекта из эксплуатации либо о выкупе или заключении договора аренды указанного объекта. Собственники и иные законные владельцы объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принявшие решение о выводе этого объекта из эксплуатации, не вправе отказать в выкупе или заключении договора аренды такого объекта органу местного самоуправления по цене или по размеру арендной платы, которые определяются независимым оценщиком, в случае, если такой объект используется для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения населения (часть 4 статьи 22).

Орган местного самоуправления вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения приостановить их вывод из эксплуатации (консервацию или ликвидацию) на срок не более трех лет (одного года в случае вывода из эксплуатации объектов централизованной системы горячего водоснабжения) при наличии угрозы возникновения дефицита воды или сверхнормативных сбросов сточных вод, а собственники или иные законные владельцы указанных систем (объектов) обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления (часть 5 статьи 22).

Последствием несоблюдения данной процедуры согласно части 9 той же статьи является возложение на нарушившие установленный настоящей статьей порядок лица обязанности возместить убытки, причиненные муниципальному образованию, юридическим лицам, физическим лицам в результате такого нарушения.

Следовательно, действующее правовое регулирование указывает на уведомительный характер сообщения собственника, но обязывает орган местного самоуправления установить соблюдение процедуры согласования, вероятность возникновения дефицита водоснабжения, возможного ограничения или прекращения водоснабжения потребителей, наличие разногласий.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) в соответствии с частью 1 статьи 37 вышеназванного Федерального закона N 131-ФЗ наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что из пункта 13 части 1 статьи 5 устава муниципального образования «город Ульяновск», принятого решением Ульяновской Городской Думы от 23.09.2014 N 119, следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления города Ульяновска обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении". К полномочиям администрации города Ульяновска по решению вопросов местного значения в области водоснабжения и водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации (подпункты 1, 3 пункта 18 статьи 38 устава).

Таким образом, администрация является уполномоченным органом по принятию решения о согласовании вывода объектов водоснабжения в ремонт и из эксплуатации.

Однако суд не усматривает бездействия администрации, поскольку администрацией обществу направлено письмо от 10.09.2020 № 11942-01 «О согласовании вывода комплекса сооружения водоснабжения на станции Белый Ключ города Ульяновска».

Как следует из указанного письма и пояснений администрации, в августе 2020 года УМУП «Ульяновскводоканал» на станции Белый Ключ было проведено обследование скважины и насосной станции, по результатам которого сделан вывод о неудовлетворительном состоянии системы водоснабжения (акт от 26.08.2020). Кроме того, 03.09.2020 был произведен отбор исходной воды скважины на соответствие СанПиН 2.1.4.1074-01. Устранение недостатков в техническом состоянии зданий и восстановление документации, проектирование и строительство станции очистки питьевой воды требует финансовых затрат и времени. В случае вывода из эксплуатации инженерных сооружений на ст. Белый Ключ жители данного населенного пункта останутся без водоснабжения. В связи с чем администрация в соответствии с положениями статьи 22 Закона № 416-ФЗ воспользовалась своим правом требования приостановить вывод объекта из эксплуатации в связи с возникновением угрозы дефицита воды.

Таким образом, на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции, администрация самостоятельно приняла решение, в соответствии с положениями Закона N 416-ФЗ, что подтверждается решением администрации от 10.09.2020 № 11942-01 «О согласовании вывода комплекса сооружения водоснабжения на станции Белый Ключ города Ульяновска».

При таких обстоятельствах, основанных на доказательствах, оцененных судом в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Расходы по госпошлине на основании статьи 110 АПК РФ следует отнести на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.В. Коннова