Решение от 19 апреля 2024 г. по делу № А14-17249/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

«

Дело № А14-17249/2023
г. Воронеж
19 апреля 2024 г.


Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Высоцкой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), Воронежская обл., Аннинский р-н, пгт. Анна,

к Администрации Старотойденского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская обл., Аннинский р-н., с.Старая Тойда,

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении преимущественного права на приобретение гидротехнического сооружения, выраженного в письме от 22.09.2023 №631; об обязании устранить допущенные нарушения;

третье лицо: - Администрация Аннинского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская обл., Аннинский р.п., п.г.т. Анна,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 представитель по доверенности от 05.12.2023, удостоверение личности – удостоверение адвоката;

от заинтересованного лица – ФИО3 представитель по доверенности от 10.08.2023, диплом, Удостоверение личности - паспорт,

Администрация Аннинского муниципального района Воронежской области явку представителя не обеспечила, представлено ходатайство о рассмотрении в отсутствие;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Старотойденского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным отказа от 22.09.2023 №631 в предоставлении преимущественного права на приобретение гидротехнического сооружения с кадастровым номером 36:01:0710005:221; об обязании принять решение о реализации ИП ФИО1 преимущественного права на приобретение гидротехнического сооружения с кадастровым номером 36:01:0710005:221 и направить в адрес ИП ФИО1 проект договора купли-продажи.

Определением суда от 17.10.2023 заявление ИП ФИО1 о признании незаконным отказа в выкупе имущества принято к рассмотрению.

На основании определения суда от 06.12.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Аннинского муниципального района Воронежской области. Предварительное судебное заседание по делу отложено на 22.01.2024.

Определением суда от 22.01.2024 судебное разбирательство по настоящему делу назначено на 27.02.2024.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства, назначенного на 27.02.2024. Администрации Аннинского муниципального района Воронежской области не явилась, представила ходатайство о рассмотрении в отсутствие. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие третьего лица надлежаще извещенного.

В судебном заседании 27.02.2024 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 05.03.2024, затем до 19.03.2024 (с учетом праздничных и выходных дней).

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства поддерживал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований, по основаниям изложенным в отзыве, указав, что договор аренды был заключен с заявителем как с физическим лицом, а не как с субъектом малого и среднего предпринимательства, в связи с чем у данного лица отсутствует преимущественное право, что не позволяет представить предпринимателю в собственность муниципальное имущество.

Как следует из материалов дела, ФИО1 09.06.2015 зарегистрирован Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службой №12 по Воронежской области в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается соответствующей Выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, представленной в материалы дела.

16.09.2015 решением Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области №36-05.01.01009-Р-РЯБВ-С-2015-00388/00 ИП ФИО1 был предоставлен в пользование водный объект - река Тойда, код водного объекта - 0501010091210700004160 пруд на балке Буровец (нижний), код водного объекта - 05010100912129900000210, плотина на 3,7 км от устья балки, 2,5 км. Южнее с. Старая Тойда Аннинского муниципального района Воронежской области.

Согласно п.3.5 указанного решения Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области № 36-05.01.01009-Р-РЯБВ-С-2015-00388/00 от 16.09.2015 г. в перечень гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, обеспечивающих возможность использования водного объекта или его части для нужд водопользователя, в том числе входила плотина насыпная однородная, проезжая, длинной по гребню 390 м, шириной по гребню 6,5 м, максимальная высота 1 1м. Отметка гребня плотины - 128,0 м БС. Заложение откосов: верхнего 1:3, низового 1:2,5.

В соответствии с п. 4.1 решения Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области № 36-05.01.01009-Р-РЯБВ-С-2015-00388/00 от 16.09.2015 г. срок водопользования был установлен с 16.09.2015 по 16.09.2020 г. Действие указанного решения продлевалось.

В последствие решением Министерства природных ресурсов и экологии Воронежской области № Р032-01433-36/00739635 от 26.10.2023 г. ИП ФИО1 так же был предоставлен в пользование водный объект - река Тойда, код водного объекта - 05.01.01.009. Место водопользования: Воронежская область, Анинский р-он, в 2,5 км. от с. Старая Тойда.

В соответствии с п. 5.1 решения Министерства природных ресурсов и экологии Воронежской области № Р032-01433-36/00739635 от 26.10.2023 г. срок водопользования был установлен с 26.10.2023 по 26.10.2030 г.

Согласно указанным договорам водопользования заявитель указанные выше водные объекты использовал для сброса сточных вод при осуществлении аквакультуры (рыболовства) из пруда на б. Буровец (Нижний) на р. Тойда (п. 2.1 Решения Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области № 36-05.01.01009-Р-РЯБВ-С-2015-00388/00 от 16.09.2015 г.) и сброса сточных вод при осуществлении аквакультуры (рыболовства) (п. 3.1 решения Министерства природных ресурсов и экологии Воронежской области № Р032-01433-36/00739635 от 26.10.2023 г.).

Кроме того, 30.04.2018 на основании протокола №1 от 18.04.2018 открытого аукциона (извещение №260318/9960875/01) между Администрацией Старотойденского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области (Арендодатель) и ФИО1 был заключен договор аренды гидротехнического сооружения №1/2018, согласно которому в аренду передается объект недвижимого имущества – гидротехническое сооружение, кадастровый номер 36:01:0710005:221, площадью 16497 кв.м. (Воронежская область, Аннинский район, Старотойденское сельское поселение, центральная часть кадастрового квартала 36:01:0710005), для использования в качестве водоподпорного объекта гидротехнического назначения, для использования и охраны водных ресурсов, предотвращения вредного воздействия вод и рыборазведения.

В соответствии с п. 1.2 договора срок аренды недвижимого имущества составляет 5 лет.

Согласно выписке из государственного реестра недвижимости, право собственности на указанное гидротехническое сооружение, кадастровый номер 36:01:0710005:221, зарегистрировано 08.11.2016 за Старотойденским сельским поселением Аннинского муниципального района Воронежской области.

21.09.2023 ИП ФИО1 обратился в администрацию Старотойденского сельского поселения аннинского муниципального района Воронежской области с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого муниципального имущества – гидротехнического сооружения, с кадастровым номером 36:01:0710005:221, расположенного по адресу: Воронежская область, Аннинский район, Старотойденское сельское поселение, центральная часть кадастрового квартала 36:01:0710005.

22.09.2023 Администрация в письме №631 отказала заявителю в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества по причине того, что договор аренды гидротехнического сооружения от 30.04.2018 №1/2018 был заключен с ФИО1, как с физическим лицом, при этом как указала Администрация, физическое лицо не является субъектом малого и среднего предпринимательства, в связи с чем у ФИО1 отсутствует преимущественное право на заключение договора купли-продажи.

Полагая, что указанный отказ Администрации в реализации преимущественного права на приобретение гидротехнического сооружения является незаконным и нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Рассмотрев материалы настоящего дела, заслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования ИП ФИО1 подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействия) могут быть признаны незаконными (недействительными) только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)).

В силу статьи 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной или из муниципальной собственности движимого и недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства регулируется Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон №156-ФЗ».

В соответствии с положениями статьи 3 Закона N 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости. Такое преимущественное право может быть реализовано ими при наличии следующих условий, в том числе: арендуемое имущество на день подачи заявления находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона; отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления; арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона; сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 3 статьи 9 Закона N 159-ФЗ при получении заявления уполномоченные органы обязаны: 1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом 135-ФЗ, в двухмесячный срок с даты получения заявления; 2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке; 3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

В соответствии с частью 4 статьи 9 Закона N 159 в случае, если заявитель не соответствует установленным статье 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества.

Пунктом 1 части 8 статьи 4 Закона N 159-ФЗ предусмотрено, что субъекты малого и среднего предпринимательства имеют право обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отказ уполномоченного органа в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

Как установлено судом и следует из материалов дела спорное гидротехническое сооружение, находилось в аренде у заявителя на основании договора аренды от 30.04.2018 №1/2018 более двух лет, задолженность по арендной плате отсутствовала, что подтверждается справкой Администрации от 04.10.23 №644.

На момент подачи заявления о реализации преимущественного права на приобретение объекта в собственность спорное гидротехническое сооружение не было включено в перечень муниципального имущества предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Кроме того на момент подачи заявления о выкупе гидротехнического сооружения ИП ФИО1 имел статус субъекта малого и среднего предпринимательства начиная с 01.08.2016, что подтверждается представленными в материалы дела сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Вместе с тем, Администрация Старотойденского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, отказывая заявителю в реализации преимущественного права в отношении арендуемого имущества, сослалась на то обстоятельство, что договор аренды был заключен с ФИО1 как с физическим лицом, в связи с чем у последнего отсутствует право как у индивидуального предпринимателя (субъекта малого и среднего предпринимательства) обращаться с заявлением о предоставление преимущественного права на приобретение гидротехнического сооружения.

Данный довод Администрации суд находит несостоятельным, поскольку он несоответствует действующему законодательству, исходя из установленных судом обстоятельств.

Материалами дела подтверждено и не оспаривается Администрацией, что на момент заключения договора аренды гидротехнического сооружения от 30.04.2018 №1/2018 у ФИО1 имелся статус индивидуального предпринимателя. При этом сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства в отношении ФИО1, на день обращения заявителя в Администрацию с заявлением о выкупе арендуемого имущества не были исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Вместе с тем заключение гражданско-правовых договоров без указания статуса индивидуального предпринимателя не влечет автоматическую характеристику совершаемых им хозяйственных операций как совершенных в качестве физического лица, то есть с целями, не поименованными в ст. 2 ГК РФ.

В соответствии с пунктами 1 статьи 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно пункту 4 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с нарушением требований пункта 1 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем. Суд может применить к таким сделкам правила ГК РФ об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Гражданин обладает общей правоспособностью, в которую согласно статье 18 Гражданского кодекса Российской Федерации входит право заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью. Выступая в гражданских правоотношениях как физическое лицо или индивидуальный предприниматель, гражданин является одним и тем же субъектом гражданских правоотношений.

Положений, согласно которым физическое лицо и индивидуальный предприниматель рассматривались бы одновременно как два отдельных субъекта гражданских правоотношений, гражданское законодательство не содержит.

Между тем, реализация преимущественного права в силу Закона №159-ФЗ возможна субъектами малого и среднего предпринимательства, если они непрерывно в течении двух и более лет владеют и пользуются соответствующим имуществом. В рассматриваемых арендных правоотношениях заявитель обладал необходимым статусом более чем два года, в связи с чем его нельзя признать несоответствующим данному условию.

Материалами дела подтверждено и не опровергнуто Администрацией, что договор аренды спорных сооружений ФИО1 был заключен с целью извлечения прибыли, что свидетельствует о характере правоотношений сторон при заключении сделки, при этом заявитель на момент обращения с заявлением о реализации преимущественного права имел статус субъекта малого и среднего предпринимательства.

С учетом вышеизложенного, указанное Администрацией основание для отказа в выкупе ИП ФИО1 арендуемого имущества нельзя признать законным.

В связи с чем требования ИП ФИО1 подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в установленном порядке и размере, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Администрации Старотойденского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отказе индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в предоставлении преимущественного права на приобретение гидротехнического сооружения, выраженного в письме от 22.09.2023 №631.

Обязать Администрацию Старотойденского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>).

Решение подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Администрации Старотойденского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) 300 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья С.С. Федосова